淺析赤山湖國家級水利風景區(qū)建設與管理

(江蘇省句容市水利農(nóng)機局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

1 赤山湖水利風景區(qū)基本情況

水是孕育生命的搖籃，與人類歷史興衰和文明演進息息相關。世界各地古文明的誕生與延續(xù)，都依托于大江大河[1]。江蘇省鎮(zhèn)江市句容市有2座湖泊，其中最大的就是赤山湖，赤山湖水利風景區(qū)依托赤山湖而建，屬于自然河湖型水利風景區(qū)，景區(qū)面積16km2，水域面積10.3km2。景區(qū)規(guī)劃為五大功能區(qū)：赤山湖濕地體驗區(qū)、赤山生態(tài)體驗區(qū)、白水蕩濕地涵養(yǎng)區(qū)、“山水合璧”科普區(qū)和精品濕地游園區(qū)。2016年8月，赤山湖通過國家水利部驗收，成為鎮(zhèn)江第2個國家水利風景區(qū)。2017年12月，國家林業(yè)局正式批復赤山湖為國家濕地公園，成為鎮(zhèn)江首家國家級濕地公園。

赤山湖處于南京“十里秦淮”上游，為秦淮源頭之一，是秦淮河流域唯一1座天然湖泊，歷史上湖面極為廣闊，承接江寧、溧水、句容等上游匯水，有“水柜”之名，被譽為“秦淮第一湖”。經(jīng)過近十年的建設發(fā)展，赤山湖內(nèi)湖大水面風貌再現(xiàn)，防洪水域面積達到10.3km2，形成“內(nèi)湖蓄洪，環(huán)河行洪，白水蕩滯洪”的綜合防汛治理格局。在2015年、2016年兩大洪水年景中，赤山湖根據(jù)省防指命令開閘滯洪，削弱洪峰，為保衛(wèi)南京做出了重大貢獻。

2 赤山湖水利風景區(qū)建設發(fā)展情況

2.1 生態(tài)自然條件

赤山湖管委會自2007年成立以來，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用”的原則，相繼完成了赤山紅砂宕口關閉、化工污染企業(yè)關停搬遷、赤山湖退漁還湖、赤山溫泉勘探、赤山景觀提升改造等大量基礎性工作；加快環(huán)河清淤和大堤加固、白水蕩綜合整治等項目推進，制定一系列生態(tài)保護措施。赤山湖的大水面濕地風貌，湖泊調(diào)蓄功能有效發(fā)揮，形成了“湖面廣闊、河流環(huán)繞、灘涂交織、島嶼點綴”的天然與人工濕地相互依存格局，水質(zhì)常年達到國家Ⅱ類水質(zhì)標準。據(jù)調(diào)查區(qū)域現(xiàn)有維管植物348種，其中珍稀瀕危植物4種，動物資源313種，包括鳥類128種，每年來赤山湖越冬的水鳥數(shù)量達數(shù)十萬只，已成為秦淮河流域秋冬季節(jié)鳥類最主要的棲居區(qū)。

2.2 水文化資源

赤山湖水脈歷史源遠流長，曾是句容、江寧、溧水交界處的一片天然湖蕩，孕育出燦爛的湖熟文化。兩千多年前，西漢神爵年間，太守張渤治赤山湖，拉開了赤山湖人工治理的序幕。東漢吳赤烏二年，吳帝孫權(quán)為治理都城建鄴的水患，在此“筑赤山塘，立磐石，以為湖水疏閉之節(jié)”。《三國志》有載：赤烏八年八月，遣校尉陳勛將屯田及作士三萬人鑿句容中道，自小其至云陽西城，通會市，作邸閣。上下共十四埭，號破岡瀆，距今已有1773年歷史，這也是國內(nèi)最早的一條人工梯級運河。歷史上的赤山湖連接著太湖和秦淮河兩大水系，形成句容獨特的秦太運瀆文化，從六朝至隋唐存續(xù)500多年歷史。南宋時期，《景定健康志》中就有赤山湖湖泊管理規(guī)定，簡稱“赤山湖湖條”。史載：“如有人于五尺水則內(nèi)，盜耕一畝一角，推勘得實，其犯條人斷遣令眾十日放，本管湖長不能覺察，亦并施行”，這是最早的湖長制的記錄，赤山湖可以說是湖長制的鼻祖。赤山湖自古以來承擔著下游蓄滯洪重任，在赤山湖悠久的治水歷史長卷中，涌現(xiàn)出數(shù)以百計的治水英模，凝聚成舍小保大、無私奉獻的抗洪治水精神。

水文化遺產(chǎn)研究主要聚焦于水文化遺產(chǎn)內(nèi)涵、價值解讀[2-3]，人水關系的理解和水文化傳承建設探究[4]，2015年，在赤山湖總體規(guī)劃和水文化研究成果的支撐下，實施了秦淮水韻文脈展示工程，環(huán)湖增設12處文化展示節(jié)點，采用景墻、道旗、大型圖片展板、展示牌、室內(nèi)展陳等方式系統(tǒng)展示景區(qū)深厚的水脈文化。打造了水韻廣場、水韻詩廊、水韻之神、水韻閘館、水韻文脈、水韻鄉(xiāng)愁等多個以水為主題的文化節(jié)點，提升了赤山湖的人文內(nèi)涵。

2.3 開發(fā)利用

景區(qū)規(guī)劃為五大功能區(qū)：赤山湖濕地體驗區(qū)、赤山生態(tài)體驗區(qū)、白水蕩濕地涵養(yǎng)區(qū)、“山水合璧”科普區(qū)和精品濕地游園區(qū)。?濕地體驗區(qū)主要開展內(nèi)湖退漁還湖工程、上容瀆閘、破岡瀆閘建設工程、湖濱帶景觀建設、千畝景觀林和露營基地建設；?赤山生態(tài)體驗區(qū)主要開展了上山游步道、上山車行道建設工程，赤山景點提升工程，植被綠化養(yǎng)護等方面工作；?白水蕩濕地涵養(yǎng)區(qū)主要開展了白水蕩濕地保護與恢復工程，形成4km2的白水蕩草本沼澤濕地；?“山水合璧”科普區(qū)生態(tài)恢復區(qū)主要開展了外環(huán)河清淤工程、南北閘工程建設；?精品濕地游園區(qū)開展花蘭墩濕地恢復及景觀構(gòu)建工程、游客服務中心和景區(qū)停車場的建設。

3 赤山湖水利風景區(qū)管理情況

2017年，為進一步促進要素整合、資源融合，提升行政效能，更好地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化郭莊鎮(zhèn)、赤山湖管委會“一體化”管理體制。“赤山湖管理委員會”增掛“赤山湖國家濕地公園管理處”牌子，為市政府直屬事業(yè)單位。管委會剝離社會、經(jīng)濟管理職能，主要承擔濕地公園和水利風景區(qū)的保護修復、宣傳教育、科研監(jiān)測、項目服務等職能。內(nèi)設辦公室、監(jiān)測保護部、旅游發(fā)展部、科普宣教部和濕地公園服務中心5個職能科室，股級建制。其中，監(jiān)測保護部負責景區(qū)管理制度制定、濕地資源動態(tài)調(diào)查和各項科學研究工作；旅游發(fā)展部負責赤山湖旅游項目開發(fā)和規(guī)范旅游經(jīng)營活動；科普宣教部負責法律法規(guī)宣傳教育和開展公益性活動。

管理體制優(yōu)化調(diào)整后，管委會主要圍繞景區(qū)的保護和管理，具體抓了以下幾項工作。?集中清理捕魚網(wǎng)具。對照《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇濕地公園管理條例》《赤山湖國家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)的要求，專門成立捕魚網(wǎng)具集中清理行動領導小組，印發(fā)《赤山湖國家濕地公園捕魚網(wǎng)具集中清理行動方案》，集中清理赤山湖濕地范圍內(nèi)所有網(wǎng)籪、攔網(wǎng)、地籠等阻水捕魚網(wǎng)具；?加強巡查保護。為進一步提升赤山湖保護管理水平，達到常態(tài)化、長效化管理，管委會制定《赤山湖國家濕地公園巡查保護實施方案》，建立巡查隊伍，劃分巡查責任段，明確巡查內(nèi)容，采用定期巡查與突擊巡查相配合，重點巡查與專項巡查相結(jié)合的方式，實施全面巡查保護工作；?強化宣傳力度。利用廣播、報刊、電視以及管委會微信公眾號向公眾科普生態(tài)文明建設的意義以及濕地保護的重要性。同時，在赤山湖范圍內(nèi)增設宣傳標牌，增添普法宣傳車，不間斷地對社會大眾進行科普宣教，形成強大的輿論氛圍。

4 加強建設管理的建議

4.1 強化制度建設，處理好與濕地公園、A級旅游景區(qū)間關系

要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，實行多規(guī)合一，編制《赤山湖保護與發(fā)展規(guī)劃》，充分考慮赤山湖國家濕地公園、國家水利風景區(qū)的功能定位，解決好4A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)建設的需要，為可持續(xù)發(fā)展留足空間。科學確定水利風景區(qū)的規(guī)劃范圍，合理規(guī)劃水利風景區(qū)的功能分區(qū)。在綜合當?shù)乜傮w規(guī)劃、水利風景區(qū)資源分布、旅游規(guī)劃以及水文等因素的基礎上，以發(fā)揮赤山湖特有資源為目標，劃分合理的景區(qū)保護范圍，將景區(qū)旅游活動和建設限制在一定區(qū)域內(nèi)。實施庫區(qū)功能分區(qū)，有效地避免風景資源的破壞和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染，為景區(qū)的長遠發(fā)展提供有利條件。

4.2 提升蓄滯洪能力，加快落實生態(tài)補償機制，促進景區(qū)可持續(xù)發(fā)展

作為秦淮河流域最為重要的滯洪區(qū)，赤山湖承擔著滯洪的重任，2015年、2016年連續(xù)滯洪損失巨大。2015年6月27日，赤山閘最大下泄流量367m3/s，超歷史最大下泄量343m3/s。為確保赤山湖地區(qū)防洪安全，赤山閘全面暢泄，開啟赤山湖內(nèi)湖分洪閘蓄滯上游洪水，水量達 1278萬m3。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)受災人口達14.18萬人，農(nóng)作物受澇面積14.17萬畝，成災面積 13.25萬畝。2016年7月，赤山湖地區(qū)再次遭到暴雨襲擊 ，上游洪水基本無法排泄，相繼開啟內(nèi)湖、白水蕩分洪閘蓄滯上游洪水，并主動破葛村西撇洪溝堤防，向西萬畝圩蓄滯洪水。受赤山湖持續(xù)高水位的影響，該地區(qū)受災損失巨大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)作物受澇面積達16.857萬畝，受災人口3.238萬人。因此，需要通過工程措施，提升蓄滯洪能力，實施赤山湖蓄滯洪能力提升工程，實施以土方為主的防洪封閉圈，建設建筑物為主的進退洪建筑物以及水系配套工程。加固河道堤防，新建西撇洪溝、后白分水閘等。同時，加快落實蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制，建立生態(tài)補償專項基金，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供政策、資金支持。

4.3 落實湖長制要求，增強景區(qū)綜合執(zhí)法保障力量

目前，赤山湖作為鎮(zhèn)江市湖長制試點，巡查保護的力量明顯不足。巡湖主要力量依托管委會工作人員，缺乏執(zhí)法權(quán)限和手段，執(zhí)法多以宣傳規(guī)勸為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊的力量偏松、偏軟，監(jiān)管效果難以保證。因此，應加強法制和制度建設，組建執(zhí)法隊伍，充實執(zhí)法力量，強化執(zhí)法培訓。不斷完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機制，做到有法可依、有法必依，全面依法治湖，更好地保護赤山湖水利風景區(qū)的水環(huán)境資源。

5 結(jié) 語

為進一步探索、創(chuàng)新水利風景區(qū)建設、管理和發(fā)展模式，在更深層次上打造精品水利風景，充分發(fā)揮水資源及其所在地的文化優(yōu)勢，需通過科學的規(guī)劃建設和經(jīng)營管理方法，大力提升景區(qū)文化底蘊，打造高品質(zhì)的水利風景區(qū)。