銅川市生態清潔小流域建設必要性及思路探析

魏 娟，趙元卜

（1.銅川市水保工作站，陜西 銅川 727031；2.陜西省城鄉供水管理辦公室,陜西 西安 710004）

0 引言

水土流失是世界性的環境問題。銅川市位于陜西省中部,屬關中平原向陜北黃土高原過渡地帶。土地總面積為3882 km2，占陜西省總土地面積的1.9%。全市轄耀州區、王益區、印臺區和宜君縣，總人口86萬人。地貌類型中山地和丘陵地占到全市總面積的67%，分屬渭河一級支流的石川河和洛河，為黃河中游水土流失重點治理地區之一。全市水土流失面積為3386 km2，占總面積的87.2%，土壤侵蝕模數最高達3809 t/km2。同時，銅川市又是因煤而興的工業城市，在資源開發和城鎮發展過程中造成的人為水土流失也日趨嚴重。

長期以來，銅川市堅持以小流域為單元綜合治理，全市已治理水土流失面積2106 km2，水土流失治理程度達到62%，對促進區域經濟、社會、生態的協調發展提供了強有力的支撐和保障。但常規的小流域綜合治理體系，往往側重于對治理面積、治理程度等方面“量”的考量，常常忽略了對水的“質”、土的“質”的要求，缺乏對水生態、土壤生態改善的考量，其結果是水土流失治理程度逐年提高，但污水的任意排放，未經處理的垃圾的隨意棄置，農藥、化肥等的不合理使用等帶來了水污染等一系列水環境問題，造成了水土資源污染，水生態有不斷惡化趨勢。由此帶來的水土流失面源污染具有長期隱蔽性、危害的蔓延性和不易修復性，對區域生態安全構成新的潛在威脅，也嚴重制約了社會經濟的可持續發展。而建設生態清潔小流域能夠很好地解決上述問題，因此，銅川市應實時開展生態清潔型小流域建設。

1 銅川市開展生態清潔小流域建設的必要性

生態清潔小流域建設是水土流失治理工作的創新和發展，是解決銅川市傳統小流域治理無法解決的面源污染、水環境惡化、農村村莊環境改善等問題的有效途徑。

1.1 建設生態清潔小流域，是水土保持工作在生態文明建設中的具體體現

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。黨的十八屆五中全會首次提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，把綠色發展、生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程。習近平總書記多次提出了以綠色為導向的生態發展觀，提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。在十九大報告中，習總書記提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的要求，為中國特色社會主義新時代樹立起了生態文明建設的里程碑。因此，實時開展生態清潔小流域建設，符合新時代的發展的要求。近年來的中央一號文件中也連續強調，要加快生態清潔小流域建設步伐。在水利部召開的2018年全國水土保持工作視頻會上，副部長陸桂華指出要緊緊圍繞鄉村振興戰略實施，全面推進生態清潔小流域建設。但由于諸多原因，銅川市的生態清潔小流域建設起步很晚，僅有印臺區惠家溝小流域列為2018年省級水土流失補償費使用項目開展生態清潔小流域建設，這與新時代水土保持生態建設的發展需要極不相稱。

1.2 建設生態清潔小流域，可以有效解決銅川市水資源短缺的瓶頸問題

銅川市是一個資源型缺水和工程型缺水并存的地區，全市水資源總量為2.295億m3，人均占有水資源量276 m3，人均占有水資源量是全省人均的四分之一，是全國人均的八分之一，遠低于國際上公認的水資源貧乏地區人均500 m3的界限，屬資源型極度缺水地區。近年來，銅川市著力打造能源、現代建材、食品加工、養生保健四大產業基地，而水資源短缺已成為制約當地經濟社會可持續發展的瓶頸。開展生態清潔小流域建設，通過水源涵養、雨水資源化利用等調蓄水和水源保護工程等的實施，能夠有效保護和開發利用水資源，支撐當地社會經濟可持續發展。

1.3 建設生態清潔小流域，可以有效保障當地水土資源供給質量，促進區域社會經濟可持續發展

銅川市城鎮化率較高，工礦企業主要分布于境內石川河干支溝，污水排放量大，收集率低，存在污水漫流進入河道現象。農村未建立起污水、垃圾等處理系統，加之化肥、農藥的不科學、不合理使用和規模化養殖業快速發展，農村面污染呈加劇趨勢。銅川市目前正處在資源型城市轉型攻堅期，不斷擴大的城鎮化建設，造成新的人為水土流失，而生活、生產面源污染物伴隨著水土流失進入坡面、匯入河流水系，帶來了水質安全問題。較傳統的小流域綜合治理相比，生態清潔小流域建設更注重改善水的“質”和土的“質”，面源污染能夠得到有效防治，進而改善水生態、土壤生態，提高水土資源供給質量，符合全面深化供給側改革發展需要。

1.4 建設生態清潔小流域，順應群眾對美好生活的期盼

水資源不合理開發和嚴重的水質污染，造成境內多條河流湖泊干涸，濕地萎縮，綠洲消失，地下水位下降，水生態系統逐步退化，有的甚至喪失了生態特性。如漆水河屬生態缺乏型，水生植物僅剩少量品種單一的污染植物；沮河屬生態匱乏型，上游桃曲坡水庫攔河蓄水，造成下游特別是耀州城區段常年無生態基流。生態清潔小流域建設突出了清潔產品發展和培育，為發展現代化生態農業提供了保障。同時，河湖生態得到修復，農村環境得到有效改善，滿足廣大人民群眾對良好人居環境和清潔水質的迫切要求，是銅川市全面推行河長制湖長制的工作、推動社會主義新農村和“美麗鄉村”建設、實施鄉村振興戰略的剛性需求。

2 銅川市生態清潔小流域建設思路

2.1 基本思路

事實證明，做好試點示范工作，不斷積累經驗，帶動整體提升是開展一切工作的有效方法。因此，在轄區內所屬兩大水系的漆水河、沮河等8條主要支流中，選擇自然、經濟條件及水土流失治理基礎較好的16條小流域作為生態清潔小流域建設試點，能夠為全市營造出生態清潔型小流域建設的良好氛圍。

2.2 總體布局

以小流域內水資源、土地資源、生物資源承載力為基點，在以“山頂-山坡-山腳-村莊—農田-河谷”為順序，構筑小流域的生態修復、生態治理和生態保護三道防線的基礎上，將試點小流域劃分為水源保護型、城郊型、城郊型與水源保護相結合型生態三大功能類型，制定出各類型社會經濟發展方向和治理重點，最終實現生態清潔小流域建設既定目標。

2.3 不同功能類型小流域建設思路

2.3.1 水源保護型

該類型小流域建設主要是實施生態修復工程，依靠大自然的自我修復能力，恢復生態植被。實施河道綜合整治工程，采取清淤、護岸、筑堰和綠化等措施，維系河流良好生態系統；加強河道管理及其維護；開展河道清淤，防止污水和垃圾進入河道，確保河道清潔和優美環境。實施面源污染治理等保護式綜合治理工程，通過喬木、灌木和草本植物形成植物緩沖帶，以吸收有機污染物；恢復濕地，增強水體自凈能力，有效治理面源污染。通過綜合整治達到保護水源、水質達標、維護生態環境為目的。試點小流域為宜君縣西河上游、宜君縣福地湖上游、耀州區照金鎮道河、龍潭水庫上游等4條小流域。

2.3.2 城郊型

主要位于城郊結合部，交通條件較好，經濟條件較好的耀州區照金秀房溝、玉門，印臺區濟陽寨、孔雀谷，王益區王家河，宜君縣花溪谷、新區香谷等7條小流域作為試點。一是開展以生物、工程和耕作措施相結合的綜合治理，形成水土流失綜合防治體系。二大力開展生態農業建設，調整經濟、產業和土地利用結構，發展果、畜、藥、菜、花等特色產業，推進適度規模的標準化生產經營；推廣使用有機肥，采用生物方法防治病蟲害，科學合理施肥施藥，積極推行測土配方施肥，減少化肥和農藥的施用量，有效治理面源污染，維系良好生態環境；發展綠色生態農業、觀光農業，培植清潔產品，開發休閑旅游產業，為居民提供山清水秀、環境優美的休閑娛樂流域場地。三是實施人居環境綜合整治工程，建立起符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系；開展廁所糞污治理，合理選擇改廁模式，推進農村“廁所革命”；因地制宜采用集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，實現農村生活污水有效治理，農村黑臭水體基本消除；突出鄉土特色、保護傳統村落民居和歷史文化名村名鎮；弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。

2.3.3 城郊型與水源保護相結合型

該小流域建設兼顧提供休閑與保護水源。建設方向主要是改善水環境，人居環境的改善，重點是發展農業種植業、養殖業、生態休閑觀光等為主的無公害農業示范園，發展特色清潔產業，提供清潔產品，實現經濟、社會、生態效益的高度統一，使整個農業生產步入可持續發展的良性循環軌道。試點小流域為耀州照金鎮區，王益區軍臺嶺，印臺區惠家溝、渠家莊，宜君縣黃埔寨等5條小流域。

3 結論

建設生態清潔小流域是開展小流域綜合治理的升級版。從試點示范開始，依靠示范的帶動作用，對推動生態清潔流域建設起到了事半功倍的效果。在措施布設中，應針對流域內社會經濟等現狀和自然狀況以及存在的主要問題，因地制宜，因害設防。同時在清潔生態小流域建設中，應牢固樹立生態文明建設和綠色發展理念，注重把解決群眾對良好生態環境的期盼和致富奔小康作為根本出發點和切入點，處理好群眾致富和生態保護的關系，把生態清潔小流域建設和改善人居環境、調整產業結構、發展特色產業密切結合起來，培育和發展綠色產品，增加群眾收入，最終實現健康系小流域，才是建設的真正目的。