陜西省入河排污口普查登記實(shí)踐與思考

王靈靈

（陜西省水文水資源勘測局，陜西 西安 716000）

陜西，簡稱“秦”，位于東經(jīng) 105°29′～111°15′，北緯 31°42′～39°35′之間，地理位置跨越中國的南方與北方，共分為陜北、關(guān)中、陜南三個(gè)區(qū)塊，陜北為黃土高原區(qū)、關(guān)中為渭河平原區(qū)、陜南為秦巴山區(qū)。陜西橫跨黃河和長江兩大流域，黃河流域人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水資源短缺，水環(huán)境問題較為突出，長江流域水資源量十分豐富，水質(zhì)較好。本文結(jié)合陜西省開展的入河排污口普查登記實(shí)踐工作，提出一些思考和建議。

1 陜西省入河排污口普查工作實(shí)踐

1.1 多次普查，摸清家底，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

2008年，陜西省首次開展了全省入河排污口普查登記，共普查登記規(guī)模以上入河排污口356個(gè)，其中黃河流域282個(gè)，長江流域74個(gè),基本摸清了全省入河排污口的數(shù)量、位置、廢污水排放量等。2011年，在全國水利普查的大背景下，陜西省再一次對全省的入河排污口進(jìn)行普查，共普查登記規(guī)模以上入河排污口346個(gè)，其中黃河流域271個(gè)，長江流域75個(gè)。2011年對全省的入河排污口的重新普查，在2008年基礎(chǔ)上，更新了陜西省規(guī)模以上入河排污口的具體位置、排污單位、污水排放量、主要污染物和排污總量等基本情況，并建立了入河排污口基礎(chǔ)信息臺賬。2016年，隨著渭河綜合整治的完成，寶雞市安排專項(xiàng)資金對轄區(qū)內(nèi)渭河干流入河排污口進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，再一次摸清了渭河干流入河排污口基本情況。可以說，2008年和2011年的兩次全省普查及2016年寶雞市的渭河干流入河排污口普查工作為陜西省入河排污口監(jiān)督管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 新時(shí)期入河排污口復(fù)查登記實(shí)踐

近幾年，隨著水資源保護(hù)和水環(huán)境治理力度的加大，城市污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度加快，污水處理廠建設(shè)邁上了一個(gè)新臺階，很多原有的入河排污口被市政污水處理廠歸并，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也新增了很多入河排污口，原有的入河排污口臺賬已不能適應(yīng)新時(shí)期的管理要求。2017年5月，陜西省水利廳聯(lián)合省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于開展入河排污口復(fù)查登記工作的通知》，對全省入河排污口復(fù)查登記工作進(jìn)行了安排布置，再一次開展對全省入河排污口進(jìn)行了摸底調(diào)查工作。5月中旬，召開全省入河排污口監(jiān)督管理和水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)會(huì)議，專題安排部署水資源保護(hù)工作，并舉辦了排污口復(fù)查登記及水源地達(dá)標(biāo)評估培訓(xùn)班，會(huì)后建立水資源保護(hù)QQ群，及時(shí)解答各地在入河排污口復(fù)查登記中遇到的具體問題。6月，在水利部安排部署長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口復(fù)查登記的背景下，陜西省水利廳配合長江委水資源保護(hù)局核查組先后赴商洛、安康、漢中、寶雞四市，對陜西省長江流域的所有規(guī)模以上入河排污口進(jìn)行了現(xiàn)場核查。9月底，派檢查組對西安、咸陽、榆林三市入河排污口復(fù)查登記成果進(jìn)行抽查。10月對全省入河排污口登記成果進(jìn)行審查、要求各地市按照審查意見進(jìn)一步修改完善。經(jīng)過整整八個(gè)月的實(shí)地調(diào)查、填表登記、分析匯總，2017年年底前完成了全省成果匯總，形成了一套較為詳實(shí)的入河排污口臺賬。全省共復(fù)查登記入河排污口812個(gè)，其中規(guī)模以上的390個(gè)，2017年扎扎實(shí)實(shí)的復(fù)查登記工作，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清了入河排污口家底，為后續(xù)的整治工作做好了充分的準(zhǔn)備。

2 存在問題

通過多年的努力，尤其是2017年高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的入河排污口復(fù)查登記實(shí)踐，陜西省已經(jīng)建立了全省的入河排污口臺賬，為全省的入河排污口監(jiān)督管理和下一步的專項(xiàng)整治奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，在扎扎實(shí)實(shí)的入河排污復(fù)查登記實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)的一些問題和困惑，值得關(guān)注：一是規(guī)模以下入河排污口應(yīng)該的怎樣復(fù)查？應(yīng)該以多大排污量作為復(fù)查的起始線？根據(jù)2017年復(fù)查登記情況看，由于污水收集管網(wǎng)建設(shè)的滯后，廢污水收集率不足，各市普遍存在著河流沿岸居民零散地、間斷地向河流排入生活污水，且點(diǎn)多面廣，如果將這些點(diǎn)多面廣的小規(guī)模入河排污口納入復(fù)查范圍，復(fù)查工作量極大；但其排污貢獻(xiàn)很小，且這些排放都是沿岸居民的日常生活需要，后期整治難度很大。二是陜西省黃河流域由于客觀存在的天然來水量偏少，尤其是近幾年偏少嚴(yán)重，水資源量嚴(yán)重短缺，承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體量很大，水功能區(qū)目標(biāo)普查偏高，且許多水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，大部分河流已經(jīng)沒有納污容量，受此限制，不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)內(nèi)新設(shè)置的入河排污口無法審批，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是基層入河排污口水質(zhì)監(jiān)測難度大。在復(fù)查登記工作中發(fā)現(xiàn)，大部分地市在入河污染物量方面填表難度較大，由于水質(zhì)監(jiān)測專業(yè)性較強(qiáng)，加之入河排污口監(jiān)督管理起步較晚，專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)欠缺，在入河排污口監(jiān)測方面只能借助于地方水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，工作開展難度較大，任務(wù)重，進(jìn)度也難以把握。

3 普查實(shí)踐引發(fā)的思考

3.1 對入河排污口普查登記編碼進(jìn)行優(yōu)化很有必要

按照現(xiàn)行的《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011）中規(guī)定：入河排污口編碼由全國行政區(qū)代碼加序號組成，共9位，其中，1～2位表示省（自治區(qū)、直轄市）名稱；3～4位代表的是地（市、州、盟）名稱；5～6位代表的是縣（市、區(qū)、旗）名稱；7～9位代表的是序號[1]。通過我省的復(fù)查登記發(fā)現(xiàn)，存在部分河流斷面間距較短，同一斷面（或相距較近的兩個(gè)斷面）位置兩岸都有入河排污口，且處在同一行政區(qū)劃內(nèi)，由于兩個(gè)入河排污口間距小于手持GPS的定位誤差，登記之后將入河排污口位置定位到圖上，已看不出到底是左岸還是右岸的入河排污口，很容易造成誤判，給以后的監(jiān)督管理和整治帶來不便。因此建議將編碼中加入河流左右岸標(biāo)識符，區(qū)分上述情況左右岸入河排污口，同時(shí)，可以考慮增加河流的標(biāo)識符，以利于后期對入河排污口進(jìn)行按河流、按水系提煉和管理。

3.2 確立全國統(tǒng)一的規(guī)模以下入河排污口普查起始線很關(guān)鍵

對于點(diǎn)多面廣的小規(guī)模零散入河排污口，急需水利部制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有明確的普查起始線，避免各地入河排污口普查深度和廣度的差異，對于未能納入普查范圍的小的入河排污口采取加大市政污水收集和處理率等方式解決。

3.3 對普查成果進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)是后期整治和管理的基礎(chǔ)

考慮到后期入河排污口整治和管理的需要，可以對全省入河排污口普查登記成果進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，針對不同分類采取不同的措施進(jìn)行整治和審批。一是對于設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明令禁止設(shè)置區(qū)域內(nèi)的入河排污口應(yīng)該單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，針對這一類入河排污口，普查完成后應(yīng)堅(jiān)決予以取締或遷建。二是對于設(shè)置在水功能區(qū)劃中的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、省界緩沖區(qū)，開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)內(nèi)的入河排污口應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，管理上按照水功能區(qū)的管理要求嚴(yán)格限制設(shè)置排污口，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制排放污染物，不得新增入河排污量。三是對于不符合規(guī)劃要求以及設(shè)置在現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)內(nèi)并增加入河排污量又沒有置換措施的新建、改建、擴(kuò)建入河排污口應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，后期在行政審批時(shí)應(yīng)不予同意。四是對于《中華人民共和國水法》實(shí)施前設(shè)置的入河排污口應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)要求其設(shè)置單位按照入河排污口管理權(quán)限到各級水行政主管部門辦理入河排污口登記手續(xù)。五是對2002年10月1日《中華人民共和國水法》實(shí)施后至2005年1月1日《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行前設(shè)置的入河排污口應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，按照《水法》要求，令其設(shè)置單位按照入河排污口管理權(quán)限到各級水行政主管部門辦理入河排污口同意手續(xù)。六是對2005年1月1日以后設(shè)置但尚未辦理設(shè)置同意審批手續(xù)的入河排污口進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，以利于整治中要求其設(shè)置單位按照入河排污口管理權(quán)限到各級水行政主管部門辦理或補(bǔ)辦入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。七是對于永久停用的入河排污口進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，有利于普查后要求其設(shè)置單位按照入河排污口管理權(quán)限及時(shí)到各級水行政主管部門辦理入河排污口注銷手續(xù)，并完成口門封閉或拆除工作。

4 建議

（1）在入河排污口監(jiān)測方面，建議與環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。根據(jù)幾次普查情況看，存在部分企業(yè)或者污水處理廠建設(shè)地址在河流岸邊，排污口剛出圍墻即入河，排污口與入河排污口距離很短，水質(zhì)變化極小，有條件用企業(yè)的水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，建議可以跟環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)和監(jiān)管部門的壓力。

（2）建議盡快出臺入河排污口相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。譬如全國統(tǒng)一的標(biāo)志牌版式設(shè)計(jì)、大小、顏色，全國統(tǒng)一的普查登記表格等，以利于管理。

（3）目前，陜西省已經(jīng)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制度，50平方公里以上1097條河流全部設(shè)立了河長，制定了河長制考核辦法和一系列制度，為保護(hù)水資源、維護(hù)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境提供了組織保障和制度保障。針對我省黃河流域存在的天然來水量少，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高的現(xiàn)狀，建議在后期整治中借助以“河長制”、“湖長制”平臺，加大部門協(xié)作，對入河排污口開展聯(lián)合整治，有效保護(hù)水資源。