運用系統化思維推動農村飲水工程長效發展

張航庫

（陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，陜西 西安 710100）

1 陜西省農村飲水安全現狀

農村飲水安全是直接關系到人民群眾生命健康的民生問題。近年來，黨中央、國務院，各級政府高度重視農村飲水安全工程建設，制定了一系列扶持政策。據了解，“十二五”期間，全國共解決了2.98億農村居民和4133萬農村學校師生飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，農村自來水普及率達到76%，供水水質明顯提高。陜西省省委、省政府高度重視解決農村群眾的飲水安全問題，據不完全統計，“十一五”、“十二五”期間，陜西省共建成各類農村飲水安全工程3.2萬多處，解決了2200多萬農村人口的飲水安全問題，全省自來水普及率達到79%。全省104處縣級農村飲水安全水質檢測中心檢測能力達到63項以上，形成了較為完善的農村飲水水質監測網絡。

2 農村供水運行管理做法及經驗

在運行管理方面，自“十一五”開始就逐步推進“陜西供水模式”，探索出了一套行之有效的管理模式，得到了水利部及省政府的肯定。也集中涌現出一批亮點工程，如上世紀80年代建成的大荔縣洛北改水工程、蒲城縣袁家坡供水工程、旬邑縣職田供水工程和土橋供水工程，這些工程至今仍在發揮效益。在認真總結全國各省農村供水運行管理好經驗的基礎上，深入陜西省有關縣區進行現場調研，分析總結出一些好的做法和成功經驗。

1）規模化建設是農村飲水工程長效運行的根本出路。近年來陜西省一直倡導城鄉供水一體化，按照發展區域集中供水工程的思路建設農村飲水工程。這些工程在規劃階段就為方便建后運行管理進行了充分考慮，不但優化了水資源配置，提高了供水服務水平，同時有效促進了工程良性運行。

2）健全的管理機構和管理制度是農村飲水工程長效運行的后盾。在調研中可以看到，凡是設立了轉關機構，健全了管理制度的縣區，農村飲水工程普遍管理規范、能夠長效運行。岐山縣、彬縣、富平縣均采用專管群管相結合，成立了事業性質、財政供養的縣級農村供水管理站，對全縣農村飲水工作進行統一管理。陜西省出臺了《陜西省城鄉供水用水條例》，將鄉村供水納入法制范圍。相關縣區也出臺了農村供水工程管理辦法，明晰權責，規范了管理。

3）合理制定水價和足額收取水費是確保農村飲水工程長效運行的經濟命脈。水價的核定包含動力費、大修理費、運行管理費和工程折舊費等。實踐證明，健全水費的征收、管理、使用制度，尤其是折舊費的管理制度，能夠為工程的持久運行提供資金保障。

4）水質監測和應急保障機制是農村飲水工程長效運行的保障。水質檢測是水利部門內部監督，是自檢，通過常態化的檢測可以第一時間對農村供水水質出現的突發情況采取有效措施。同時要積極探索建立縣級農村供水應急預案，設立縣級應急供水物資倉庫，存儲必要的設備和物資，以滿足各縣區城鄉供水應急需要。

3 存在問題

雖然陜西省農村飲水安全工程取得了可喜的成效，但依然存在工程規劃不盡合理；管理組織機構不健全，制度不完善，權責不明晰；水價執行不到位，很難保證供水工程運行；供水量達不到設計供水規模；水費中沒有包含維修養護費用，縣上未建立縣級維修養護基金；管理人員技術水平有待提高、人員隊伍不穩定；多數農村供水工程無應急預案等一些不容忽視的問題。

4 對策與措施

4.1 強化頂層設計，兼顧當前和長遠

農村飲水工程是一項公益性工程，在工程規劃建設時就要強化頂層設計，兼顧當前和長遠發展，在運行管理也要超前規劃，將農村飲水工程作為深化供給側結構性改革、推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略的一項重要內容，要發揮政府主導作用，借鑒河長制好的經驗，執行行政首長負責制，層層簽訂目標責任，將農村飲水工程運行情況納入各部門的年度目標責任考核。在制定農村飲水安全工程規劃時要摒棄點多、分散、小規模的建設模式，因地制宜，按照“突出重點，科學規劃，連片建設，分期實施”的原則，大力發展以區域集中供水為主、分散式供水為輔的供水工程布局，為工程建成后的運行管理奠定基礎。

4.2 完善專管機構，明晰權責利益

按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰所有”的原則，確定產權、明晰各方權利、責任和收益，建立科學的現代化管理模式。一是大力推行政府主導、專業垂直管理、協會參與的管理模式。建立縣級供水總站、鄉鎮供水站、村級用水協會，實行專管與群管結合的方式。由縣上成立供水管理總站，落實人員編制，管理人員由財政供養。供水總站行使政府職責，對轄區內農村供水工程進行管理。較大規模集中供水工程由供水管理總站進行直接管理，對聯村或單村分散式供水工程由社區成立的供水協會進行參與式管理，供水總站進行技術和業務指導。農民群眾是農村飲水工程的直接受益者，供水協會則使農民群眾以工程主人的身份來參與管理，充分調動起群眾的積極性、主動性和創造性。供水協會要參與到工程設計、施工、水價制定及運行管理中。同時實行財務公開，對水費收支，維修費收取、使用等情況進行公開，增加工作透明度，充分賦予群眾知情權、參與權和監督權，喚起用水戶的責任感和主人翁意識，消除損害工程可持續性的人為因素，確保供水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。二是劃分職責范圍、明確責任分工。供水總站負責對村口以上的供水設施進行維護、管理，供水協會負責對村口以下供水設施的維護、管理。三是嚴格考核。各供水站要按照市場化運行、專業化管理的運行思路，對水廠工作人員實行聘任制，將工資、獎金及福利與制供水任務、銷售收入、水損電耗等經濟指標以及管網維護、持續發展等經營管理指標相掛鉤，定期考核，嚴格獎罰，做到績效掛鉤、責權利統一，充分調動全體員工的積極性和主動性。四是出臺相關法律、法規。各級政府應及時制定水源保護、工程建設及運行管理等相關管理辦法、規定，建立一套完整的符合本地實際的農村飲水安全工程長效管理制度，使工程管理單位的考核、運行、維護、水質檢測、水源保護、應急救援等有據可依，將農村供水工程管理納入法制化、正規化。五是完善服務體系。各級政府部門要積極履行政府職能，在對農村飲水安全工程運行進行監督和管理的同時，及時總結、推廣長效運行管理方面的典型經驗，做好技術指導和服務工作。尤其要對規模較小的分散式供水工程提供技術咨詢、業務培訓等服務。六是強化水源保護。建立水質監測中心和應急保障機制，進一步加大水源保護。

4.3 制定合理水價，政府給予扶持

農村飲水安全項目是一項公益性工程，各級政府部門要切實履行政府職責，建立相應政策機制，加大對農村飲水工程運行管理扶持力度。一是在項目策劃階段就要廣泛宣傳，聽取利益各方意見，形成共識，取得受益群眾的信任、認可和支持。二是完善水價形成機制。各級政府應抓緊出臺農村供水工程價格管理辦法，進一步明確制定水價應考慮的各項因素，指導農村供水工程管理者正確測算水價，并經有關部門核定執行。三是對水費進行財政扶持。各級政府要研究建立農村供水工程水費扶持機制，確保工程運行正常。四是建立維修基金制度。明確水價中必須包含維修、折舊費用，建立維修基金，實行專戶儲存，專款專用，統籌使用。建議政府研究制定農村供水工程維修基金財政補貼政策。五是對農村供水單位減免各種稅費，農村供水工程用電實行優惠電價等措施，以降低工程運行成本，使農村供水工程走上以水養水、可持續發展的路子。

4.4 為基層充電，穩定管理隊伍

一是不斷充實骨干力量。要建立一支穩定的骨干隊伍，首先提高管理人員待遇，吸收年輕、素質高的人員進入到管理隊伍中來，為管理隊伍補充新鮮血液。二是加強培訓。通過“派出去、請進來”、實地演練、崗位培訓等形式，對管理人員進行業務和技術培訓，提高業務能力。三是切實解決管理人員后顧之憂。地方政府應在確保供水工程安全運行的同時，出臺相應的政策，加大對農村供水工程管理人員的補助力度。為職工辦理養老、醫療等保險基金，使他們能夠心無旁騖地搞好供水管理工作。四是探索一人多崗模式。聯系鄉鎮有關部門，實行水管員、林管員等一人多崗制，可以有效解決人員工資過低的問題。

4.5 完善應急預案，確保供水安全

一是以縣區為單位建立和完善縣級農村供水工程應急供水預案，劃分供水事故的類別和級別，建立供水應急事故預防、預警及上報機制，明確供水應急事故措施和應急保障措施。形成應急管理體系，提高供水突發事件應對和處置能力，保證非常時期供水安全。二是探索保險機制。工程建成后對供水設施進行投保，在自然災害等不可抗力的因素下，啟動保險機制，減輕損失。

4.6 加大宣傳力度，營造良好氛圍

各級宣傳部門和水利部門要加強合作，依托各級黨報黨刊、水利出版物、相關網站、電視臺等宣傳媒體，大力宣傳全省農村飲水安全工作的政策法規，各地保障農村飲水安全的典型經驗，提高全社會對農村群眾飲水安全問題的關注度，形成人人關心、支持農村飲水安全的強大合力。同時，要大力宣傳水商品意識，宣傳水費占其他支出的比例，使廣大群眾牢固樹立有償用水觀念，改變“吃大鍋水、福利水”的傳統觀念，促使群眾自覺繳納水費，引導群眾“用健康水，繳明白費”，使村民明白水費收繳目的就是為自身能夠長久安全飲用，日常運行、維修和更新改造等需要水費來解決。還要通過人大代表、政協委員來宣傳，呼吁全社會關心、支持供水工程，營造農村飲水工程長效保障的氛圍。

5 結語

要確保惠及農村穩定發展和長治久安的一項公益性工程長效運行，需要水利工作者在認真總結省內外好的經驗及做法的同時，結合區域發展現狀，加強頂層設計，健全機構，完善制度，制定并執行好合理水價，完善應急方案，加強技術指導，穩定基層管理隊伍，運用系統化思維營造農村飲水工程長效運行的氛圍。