水利水電工程超概算的原因及控制措施探析

牛 芳

（貴州省黔東南州水建監理有限公司，貴州 黔東南 556000）

0 引言

在水利水電工程建設中，工程概算主要是以工程造價為依據來進行項目的決策和資金的籌集，控制項目的投資額度或計算工程的實際成本，評價投資是否合理、投資效益如何。同時，國家根據工程造價，可以對國家資源和資金進行合理調控以及管理。因此，工程造價十分重要，只有對其有效控制，才能實現投資的預期目的，其中水利水電工程的造價控制難度較大，如何控制水利水電工程的“超概算”現象，是當前研究的重要課題。

1 工程超概算原因分析

由于水利水電工程建設耗時較長，其建設中的變動因素較多，故投資金額會發生變化，很容易出現超概算現象。根據對上世紀90年代以來的數據統計，因水利水電工程的投資金額較大，很多工程需要進行貸款，而我國的銀行利率漲幅也相當大，貸款利息會增加很多，79.9%的工程都出現了超概算，待1995年物價相對平穩后，超概算現象仍未消失[1]。

1.1 工程施工成本增加

1.1.1 基礎部分

（1）在估算時，土石方成本是按地質鉆探的結果進行綜合計算，但實際施工時，由于地質、土石方數量、土石成分的變動，土石方項目的投資會有一定增加。（2）在估算時，由于勘探技術有限，并不能依靠勘探得到全面的地質情況，在施工中，工程設計需要根據實際地質情況進行變更，這也會引起投資一定的增加。（3）在工程的設計過程中，由于設計周期較短，設計工作較為粗略，在施工時，工程細節的處理同樣會使投資增加。

1.1.2 建筑物部分

（1）建筑物的外觀需花費更多心思，為了讓建筑物的表面達到要求，需要適當提高材料、工藝水平，這會引起投資一定的增加。（2）在工程的施工過程中，施工材料的缺少、天氣、人力等因素，都會導致施工工期變長，從而引起投資增加。

1.2 移民安置費

對于水利水電項目，從其項目的初步設計到正式開工的時間間隔總會有變動，據統計，此變動期長達半年或更久。在此期間，建設所在地域內的人口變動以及其他變動是無法預計的，為了使工程按時開工并盡早投入使用，此部分變動導致的投資增加必須考慮。

1.2.1 建設單位管理費

隨著我國建設體制的變化，為了保障水利水電工程的順利進行，必須根據國家政策加強工程管理，必須繳納建設單位管理費。由于工程的工期的延長是很正常的現象，所以建設單位管理費的超概算非常普遍，且無法避免。

1.2.2 工程監理費

在我國，已經實施了工程質量終身制的政策，隨工程質量標準的提高，工程監理單位的人員素質與能力、儀器的精準度等的要求也相應地提高，也就是說，工程監理單位的工作人員的工資（因工作量變化）、工作設備的采購費都會有一定的上漲。工程監理單位為了保障監理工作的正常運行，需收取更高的監理費，從而導致超概算現象的出現。

1.2.3 其它費用

（1）由于水利水電工程的施工周期較長，人工費也會不斷增加，很多材料的物價漲幅也不可預知，因而，人工費和物價此類的實際支出會遠遠超出預算。（2）由于定額缺項與滯后，工程造價的標準無法統一，定額沿用的是幾年前的標準，也會導致超概算現象。（3）由于工程設計單位任務繁多且工程設計周期短，設計出的方案考慮不夠周到，細節部分易出現決策失誤。此外，大多數工程急于招標、投標、開工，設計不能實現最優化，從而使得造價偏高。而且，設計的粗陋、審查意見的不全面落實，也會導致施工工期變更、增長，從而產生更多的費用。（4）由于管理不嚴，會產生工程招標文件不嚴密、技術不規范、工程量清單有漏項等現象，都會導致超概算現象。

2 關于超概算的控制措施

為減少超概算現象的產生，可以從項目的不同實施階段進行控制。

2.1 設計階段

（1）留給設計單位一個較為合理的設計周期，避免發生趕工趕圖的現象，保證設計有充分的時間，從而保證設計質量；（2）設計單位在勘察、積累資料時，應當嚴守國家相關標準、規范，保證資料的準確性；（3）設計人員應當在設計上多下功夫，對比多個方案，選取最合理、最優方案；（4）有關國家部門應當大力推進監理制度，加大設計的審查力度，保證設計的質量；（5）有關審查人員應當提高業務水平，加強工程量核算的準確度，保證造價的合理性、全面性。

2.2 招標、投標階段

在保證工程的質量與工期的前提下，盡量降低工程成本。因此應做到：（1）確保招標文件的科學性，保證工期合理、圖紙完整、工程量準確，減少投資的增加；（2）加強對標底的審查，使其更加科學合理并符合實際；（3）在評標階段，應當重視考察施工單位所上報文件的合理性，避免工程實際施工過程中的失控引起的超概算現象。

2.3 實施階段

在工程施工階段，應當遵守以下原則：（1）嚴格遵守審查單位的審批意見，不能隨意違反技術標準與建設規模；（2）在設計中，將責任、權力、利益落實到人；（3）嚴格把控方案變更，如果有確實需要變更的項目，應該盡快進行相應的造價分析，并且按規定進行審批；（4）提高工程管理水平；（5）提高監管人員業務素質，確保計量工作與支付工作的準確性；（6）嚴格審計、加強監督，避免不合理、不合法資金的產生。

綜合各施工階段的控制手段，提出以下控制措施：（1）組織措施，明確設計單位、管理單位、施工單位等的職權劃分，保證工程施工時能嚴守成本預算，防止成本的不正常超出情況；（2）技術措施，提高技術人員的積極性，使其使用更為經濟、可靠的施工方案，從而降低工程支出；（3）經濟措施，施工單位應當采用適當方法提高生產效率，合理安排材料與機械的使用，減少人工費、材料費、機械費等的不正常支出；（4）嚴把工程質量關，質檢人員要清楚自身責任，加強監管，避免返工、事故等不必要的資金投入[2]；（5）加強施工中的合同管理，把合同要求落到實處，從而降低工程成本。

3 控制工程造價的思考

3.1 體制改革是關鍵

隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，對于大型、中型建設項目（包括水利水電工程），投資主體仍是國家，項目負責單位的重點是盡快把工程建好，工程造價的高低常常被忽略。只有改革投資體制，使投資來源多樣化、項目建設競爭化，才能使項目負責單位關注建設成本，降低建設成本，才能使工程的經濟效益、社會影響更加良好。

3.2 建立符合國際標準、有中國特色的工程造價管理體系是基礎

目前，經濟全球化已成為常態，我國的工程計價模式也必須在符合我國國情的基礎上盡快與國際接軌，否則很可能受到歐美等發達國家的沖擊。我國應多學習、引進國外建設項目的成功經驗，取其精華，融入我國特色，完善我國對于建設項目經濟評價的有關規定。

3.3 推行設計監理是有力保障

現階段，工程超概算的很大一部分原因要歸結于設計方案的改動，也是由于到勘察設計不夠充分、建設超標準等因素。從目前的管理體制來看，工程開工后，政府對其設計方案、建設標準都很難監管。加強對工程設計階段的監理，要求設計單位與建設單位在設計階段充分考慮國家規定與原則，從根本上避免工程建設的失控，實現對工程投資的有效控制。

4 結束語

為使工程造價得到合理控制、防止超概算現象產生，嚴格規范工程建設的各個階段的施工，通過組織、技術、經濟管理等手段進行控制。同時，為了提高工程造價的科學性、合理性和準確性，還應當考慮投資體制改革、推行設計監理、加強人才培養、與國際慣例接軌，逐步形成具有中國特色的水利水電工程造價控制模式，才能避免工程資金的失控，避免超概算現象。