芻議水利工程造價的管控措施

余 林，黃艷蘋

（1.四川鼎恒建設工程有限公司，四川 成都 610000；2.四川金河建設工程有限公司，四川 成都 610000）

我國的水利工程造價管理方式與國外健全的體制相比存在很多不足，可能造成不必要的經濟損失。近年來，為解決高作業成本與高施工質量矛盾的問題，國家和工程企業一直大力探索科學合理的工程造價管理方式，嘗試建立一套完整的、符合我國政策與市場要求的造價成本管理機制，善用工程造價管理手段進一步提高工程建設效益。

1 水利工程造價管理中面臨的問題

1.1 管理體制存在缺陷

一是多部門、多層級的現象明顯；二是缺少先進的工程造價控制思想而對其進行過度干預，從而致使其可靠性、客觀性沒有保障；三是水利工程造價控制有關的立法依舊待于健全。同時，監管和懲戒違規行為方面也不到位，進而致使比如惡性競爭等問題屢禁不止[1]。

1.2 質量控制理念不足

如果不注重設計環節的工程造價控制，必定會致使建設單位由于缺少對水利工程的可行性探究，不能對設計計劃、經濟收益剖析進行有效論證，進而使建設單位在施工過程中嚴重出現“三超”問題，甚至導致項目施工中斷。為此亟待增強水利工程項目全流程造價控制。

1.3 管理人員素質有待提升

一是工程造價人員缺少理論知識。現階段，國內項目造價控制從業者中的一些并非來自正式的工程造價管理專業。由于其缺少扎實的理論知識，無法在水利項目造價控制中進行全面、有效地控制。二是造價從業者在水利項目造價控制過程中，只關注項目造價的概預算，導致當前水利項目造價控制從業者的理論知識掌握水平與實踐能力均較低，妨礙了水利項目造價控制工作的順利開展[2]。盡管目前國內水利項目造價領域從業者眾多，但對預算和結算有深刻認知，且能夠把財務和水利項目有效融合的綜合型高級項目造價管理者十分匱乏。

2 水利工程造價管理的對策建議

2.1 決策階段與設計階段的造價控制

（1）決策階段的造價控制。在水利工程建設投資階段，考慮項目市場需求實際情況，合理調整建設規模等，正確評判工程市場性及經濟性方面的工作，全面評估水利工程施工技術；需要搞好基礎材料的收集工作，其中有材料采購及材料質量等內容；對水利工程投資項目進行預算，確保計算的精確性，突出科學性及合理性。另外，在開展項目事前調查工作之前，還要綜合考慮各種因素，包括市場浮動因素和工程造價因素等，合理調整水利工程投資預算，一定要深入實踐，追求事實性[3]。對比多套方案，合理確定設計標準、建設標準，選出合適的監理單位、承建單位，積極采用先進的新工藝、新技術。

（2）設計階段的造價控制。在水利工程項目設計階段，以經濟性及技術性審視各種設計，經濟觀念一定要體現在設計階段當中，合理確定設計概算。首先，認真分析可行性研究報告；其次，確定項目建設規模，明確工程技術標準；然后，高度重視橋梁地基處理、分離式立交，備選多套方案，在維持設計質量前提下，選出的方案必須體現經濟性。對施工圖設計階段，一定要按照初步設計確定的建設規模及技術標準等，確保施工設計的準確性及完整性。

2.2 建立工程造價管理信息網絡

伴隨科技的快速發展，對工程造價信息網絡進行創新，可以更好的推動水利行業的不斷發展。在水利工程的造價管理與控制中，一定要與時代的發展共同進步，不斷優化改進，主動采用信息化的技術與互聯網技術，來提高水利工程造價的控制和管理水準。在現實水利工程造價的管理和控制過程中，需建立科學的信息網絡系統，以信息技術為依托，來提高水利工程整體造價控制的水平。

1）在實施工程造價的管理和控制時，通過采用信息技術，可提升水利工程造價中數據分析的準確性與及時性，還可整體全方面地分析工程造價的管理和控制中所涉及的各種信息與數據，利于改進水利工程造價的管理能力。

2）水利工程造價在進行創新的過程中，除了可以利用信息技術來調整工程造價的效果外，還可以建立科學化的數據分析系統，通過數據分析的技術來增強數據庫內各種電子數據與信息資料的有效分析。

3）還需增強相關信息網絡的管理和維護工作，實時地對信息技術進行更新升級，持續提高信息技術的實用性和科學性。

2.3 推行成本限額設計

依照國家批準的可行性研究報告及投資估算控制的初步設計，控制技術和圖紙的設計，保證各項功能正常運作的同時，按照水電工程投資限額的控制設計，保證總限額的合理利用。將造價控制在限額范圍內，不僅能最大限度地改善項目管理水平，還能做到設計結構、技術水平的優化提高。例如，浙西的某個小水電項目，設計人員對項目的壩型、壩址、水位等進行了細致的比較，在可行性研究階段，制定合理的限額執行設計，大大降低了施工造價。

2.4 施工階段的造價控制

密切結合責、權、利，著力執行工序單價承包，以班組為基本核算單位，施工單位和基本核算單元完成工作任務。為實現對水利工程項目施工造價的控制，先科學合理預算所有工序當中的承包價格，在競標開展當中，可使用競爭機制，推行“挖潛降耗、優勝劣汰”的理念，調動各班組工作積極性，主動參與到工作當中。在施工階段，構建規章制度，包括工程變更及圖紙審查等，明確各施工工序及成本控制責任人，在規定時間將成本控制責任指標下達出去。強化監督工程清單量，在不超過招標范圍，做好工程清單量的監督工作，嚴格實施相關招標條款規定，執行相關事項[4]。竣工階段需要重視下述幾點問題：減少設計變更，執行設計變更簽證。經過設計變更，提供變更圖紙，先審查圖紙，然后歸入結算；強化管理，嚴格管理竣工結算變更的簽證，合理使用變更費用；搞好核算工作，竣工結算工程量的計算一定要結合竣工圖及現場簽證等，以合同計算規則為依據，核算工程數目，準確進行竣工結算。

2.5 做好現場管理工作

由于施工過程繁雜，加之設計的不可抗力、質量以及深度影響諸多因素，避免出現工程量以及施工進度也會隨之發生相應的變化，最終出現工程變更的情況。在施工過程中，要充分的強化材料與設備的管控[5]。

2.6 竣工階段的造價控制管理

竣工驗收工作需要相關的專業人員驗收，工程造價人員要做好統計核算工作。竣工結算工程在整個工程中是很重要的環節，它不僅關系到整個工程的造價控制，更對整個工程的質量提供有力的保障。所以，在結算時要做到公平合理、公開、透明，不要瞞報。按照實際情況計算出工期以及各種材料的價格。

總之，要基于不同層次來優化工程造價資料數據庫，體現大數據庫的眾多優越性，如其科學編制預算定額與概算定額基礎數據提供就從宏觀上優化了對工程造價的科學管理過程，有效減少重復檢索造價資料的工作時間。由于加入了大數據資源共享機制，所以在不同區域都能對現實工程造價水平進行有效比較，這為項目投資決策提供了必要的信息參考。

3 結論

水利工程的建設在極大程度上改善了農村地區的用水情況，是一項惠及百姓的民生工程。為了保證水利工程的施工質量和資金的利用效率，一定要加強對其造價的管理與控制。認真分析水利工程的各個階段，根據各個階段的資金需求特點采取針對性的資金管理措施。監督部門一定要加強對經費支出的監督力度，不定期的對各種賬目進行抽查，核對每一筆經費手續，將工程的造價控制在最合理的范圍，最終建造出質量有保證、管理有秩序的水利工程。