國內地鐵工程建設管理存在問題與解析

李 燦

中鐵南方投資集團有限公司 廣東 深圳 518000

正文：

1 地鐵工程建設管理存在的問題

1.1 缺乏統一的行業法規

地鐵工程建設涉及人防、文物、環保、電力、通訊、水利、鐵路、公路等多個行業，各個行業都有相關法律。但地鐵工程缺乏相應的上位法，確定與上述行業的對接原則，導致地鐵工程與上述行業交叉沖突時，缺乏法律法規支撐，工程建設協調及推進難度大，此時往往依靠行政管理力量，經常出現打插邊球的情況，同時各工程建設參與者、審批部門承擔相應的風險與責任。

1.2 政府規劃建設安排與科學合理組織之間的矛盾

地鐵工程屬于大型市政民生工程，既能解決實際民生實事，又能拉動城市開發建設，當地政府往往高度重視。導致一來多數地鐵線路在設計不完全穩定、用地未落實的情況就上馬建設，工程建設受設計方案、工程費用調整、征地拆遷等影響大，但多數政府又給地鐵工程限定了開通日期，各施工單位為維持市場份額和企業信譽，往往不計代價確保地鐵工程按期開通甚至提前開通，導致企業經營成本難以控制，最終將形成惡性循環，反噬城市開發建設；二來工程施工一般都在城市建成區，地鐵施工條件有限且復雜多變，環保、文明施工監管標準高，施工進度受制約因素多。兩者導致國內地鐵工程建設工期往往十分緊張，影響工程施工科學合理組織安排，對工程施工安全、質量及成本產生重要影響。

1.3 規劃設計水平不能滿足城市建設開發要求

地鐵工程與鐵路工程存在明顯區別，一個主要在城市建成區，一個大部分線路在遠郊或鄉村。地鐵工程往往伴隨著征地拆遷、地下管網改遷、綠化遷移、交通道路疏解倒邊等等，對于城市開發建設者就是重新規劃設計開發的契機。而地鐵工程規劃設計部門更多的是站在地鐵工程建設的角度出發，開展規劃設計工作，規劃設計質量往往達不到城市建設開發的要求和標準，比如地鐵換乘通道不便捷、車站風亭、冷卻塔等附屬結構孤立布置、顯得突兀與周邊環境不協調、地鐵工程建設與周邊地塊及地下空間開發不聯動等等，難以滿足城市開發建設需求，甚至貽誤城市發展契機。

1.4 項目施工管理水平與工程實際需求不匹配

目前國內城市地鐵工程建設爆發式增長，因行業專業技術和資源壁壘較高，國內大部分地鐵工程建設市場份額被各大央企承攬，導致各施工單位管理力量嚴重攤薄，技術管理水平下降嚴重，各項目施工單位在面對復雜多變的地質條件及外界環境時，往往捉襟見肘。各市負責地鐵工程的建設單位同樣面臨管理力量薄弱的問題，往往不能有效或按期完成建設單位該承擔的責任與義務，導致工程推進困難。同時，地鐵工程項目中還存在較為普遍的分包以及轉包等現象，導致承包單位中存在施工人員素質偏低以及無法滿足施工技術要求的問題，同時還存在施工機械設備技術及工藝落后的問題。

2 提高地鐵工程建設管理的措施研究

2.1 加快推進地鐵行業相關法律法規的制定

地鐵工程建設分為線網規劃、建設規劃、可研、設計、建設施工、工程驗收、試運營等若干階段，涉及專業和部門多，建設周期長，制約因素多，亟需通過立法明確各階段工作的基本原則和程序，固化要求和標準，更好的指導相關溝通協調工作，提高工程建設效率，加強城市建設及管理水平，避免重復投資，規范行業發展。

2.2 科學合理規劃建設地鐵工程

地鐵工程建設涉及全市大部分主要的行政管理部門及數量繁多的相關單位，涉及利益大，受制約因數多。同時地鐵工程建設周期長、影響面廣，或多或少對片區居民生產生活產生一定影響。因此，須在市政府層面成立統一的規劃建設行政管理機構，統籌指揮協調管理，明確界定各方責權管理界面。同時要放權，減少政府對工程項目本身不必要的行政干預，可以采取由政府行政管理部門委托專業技術咨詢服務機構的方式實現對地鐵工程建設本身的監管，專業技術咨詢服務機構提供專業、科學合理的工程建設管理意見和建議供政府決策和監管，引導政府合理規劃建設地鐵工程，減少不必要的行政干預，設定科學合理的建設工期，保障地鐵工程建設行業健康有序發展。

2.3 引導加強市場競爭，讓好的規劃設計機構更多的參與地鐵工程建設

地方政府加強引導，從地鐵項目初期就規定好項目建設標準及規劃設計原則及流程，嚴格落實，充分利用國內外高水平規劃設計人才及機構，通過國際國內規劃設計競賽等方式，讓規劃設計成果充分參與市場競爭，可在市級層面成立專門的地鐵項目規劃設計評審小組（可與市級重點項目規劃設計評審小組一起），從地鐵工程站點位置選擇、規劃設計理念、建筑造型、片區統籌開發、景觀要求等角度出發，嚴格審核把關，讓地鐵工程建設與城市開發深度融合，爭取達到站城一體化的效果，不斷提高國內地鐵工程規劃設計水平。同時，加強規劃設計人員技術水平和綜合能力的培養，通過監督激勵考核等方式，不斷提升其規劃設計專業能力和綜合水平，為地鐵工程規劃設計質量奠定夯實基礎。

2.4 加強工程管理人才培養與儲備，提高建設管理水平

地鐵工程需要大量的建設管理人員，在加強人才引進的同時，加強工程建設人員的培育和職業規劃，提高骨干人才的待遇，改善工作及生活環境，讓基層管理人員有歸屬感和使命感，緩解行業人才流失嚴重的情況，加強人才儲備。同時對管理和技術人員的綜合素質提出較高的要求，做好技術培訓和教育工作來提高其技術水平和綜合能力，通過管理人員的有效監督和審核，做好施工中各個環節的規范和控制工作，確保地鐵工程施工質量。嚴格規范工程分包管理，改進優化工程建設管理制度和流程，不斷研發、引進先進工藝和設備，學習國內外先進的工程建設管理經驗，形成行業標準或指導意見，進而在全國推廣。

3 結語

鑒于地鐵工程建設流程及特點，針對目前國內地鐵工程建設中存在的缺乏法律法規保障、建設工期不合理、規劃設計質量不高以及建設施工管理水平低等問題，需要加強地鐵工程行業立法、規范政府行為減少不必要的行政干預、提高規劃設計質量、加強建設施工管理等工作，不斷提高國內地鐵工程建設管理水平，真正實現“建地鐵就是建城市”的發展理念。