淺析建設單位在公路建設項目中的計量支付管理

明威宏海南高速公路股份有限公司 海南 海口 570203

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計量支付管理是保障工程項目順利運行的關鍵，近年來，各級單位對計量支付工作的重視程度不一，計量不及時、超計、錯計等現象時有發生，導致建設單位不能有效控制建設成本，從而影響計量支付工作的發展乃至公路建設的發展，本文結合工程項目管理經驗分析探討如何做好計量支付管理工作。

1 計量支付管理的重要作用

計量和支付是公路工程建設項目合同管理和投資管理的核心環節，能夠直接反映承包商和建設單位之間的經濟關系和經濟利益，其重要性主要體現在三個方面。第一，是建設單位控制項目進度和質量的必要手段，招標時定好質量保證金的額度，施工時獎勵進度和質量控制較好的承包商，對不符合合同要求的內容不予計量并給予處罰，從而達到控制進度及施工質量的目的。第二，是建設單位控制費用支出的有效手段，計量支付是對工程預算的補充，施工時不僅可以隨時了解工程預算的執行情況，還可以通過對工程實際完工的支出情況進行合理的監督與核算，補充完善工程合同支付管理內容，真實、客觀的反映工程項目現場實際情況，形成本單位工程項目控制成本投資的管理經驗，為今后的項目管理提供有價值的參考依據。第三，有效約束承包商盡職履責，建設單位可以根據工程計量支付的統計情況，清楚掌握承包商工作的實際情況和工程進展，促使承包商嚴格按合同要求施工，促使工程項目順利完成。

公路工程具有點多、路線長、涉及面廣、內容復雜、建設周期長等特性，加上計量支付不僅涉及工程技術，還包括法律法規、工程造價、信息技術及軟件管理等多個方面。因此，隨著公路工程建設規模的擴大和建設市場的成熟完善，計量支付管理也就日趨復雜，建設單位對計量管理的要求也逐步嚴謹，工程項目劃分為單位、分部和分項工程等多個層次，因此內業資料紛繁復雜量大。竣工時會不斷調用前期工程的計量數據，如果前期工程工作存在問題，必然會導致不必要的重復勞動。

2 計量支付管理的要點內容

建設單位的計量支付工作重心在于管理、審核及協調，工作要點包括以下幾個方面的內容。

2.1 招標階段的計量支付管理

招標階段要重點把控兩個方面，一是工程量清單的編制，盡量避免漏項、錯項、重復計算和數量誤差等問題，減少因清單誤差大引起的合同單價調整，降低合同管理難度，同時降低投標單位不平衡報價的可能性，有利于建設過程中的工程造價控制；二是計量支付規則說明的編制，要在充分熟悉施工圖紙、相關技術規范標準以及合同條件的基礎上，既考慮方便性又考慮可行性，對清單中的計量單位、計算方法以及相關的支付內容逐項進行論述，避免出現重大的漏項、重復以及其他問題。

2.2 施工準備階段的計量支付管理

施工準備階段主要是管控開工預付款和材料、設備預付款。開工預付款也是動員費，以用于施工單位組織人員、完成臨時設施等準備工作，材料、設備預付款是建設單位開工前撥付給施工單位一定數額的備料周轉金，用于承包工程儲備和準備主材、結構件等。預付款也就可以算是建設單位給施工單位的無息貸款，部分施工合同不設定該款項。

2.3 工程清單內的計量支付

工程計量是按照規范和圖紙規定的方法，對符合要求的已經實際完成的工程進行測量、計算、核查以及最終確認，其任務就是確定真實的工程數量到底是多少。首先要把中標清單分解到各個部位，形成一個實體部位的細分清單，在每個計量支付周期內，對該部位進行統計，在合同層級對所有部位同類清單求和，最后求出該合同本期完成工程款額。工程計量要確保工程沒有質量不合格，沒有重復和虛報，隱蔽工程沒有弄虛作假等。

2.4 工程變更時的計量支付

在項目施工過程中，因前期勘察設計、征地拆遷等原因出現了與合同簽訂時的預計條件不一致的情況，需要改變原定的某些工作內容，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、清單中未包括的“新增工程”等。不論哪一方提出工程變更，都必須嚴格按照相關規范的要求簽發工程變更指令，然后根據指令進行工程計量。如果清單細目中沒有適用或類似于變更工程的價格，則可以由一方提出適當的變更價格，經對方確定并獲得相關部門同意后執行，并根據新確定的價格進行工程計量。

3 提高工程計量支付管理的方法

3.1 規范化和制度化計量支付管理

根據工程計量需要細化各項規定，針對工程項目的具體情況，結合項目的機構設置、人員組成、工程特點等編制計量支付管理辦法，詳細規定計量規則、計量支付的流程、各種報表及其附件的范式、臺賬格式等，為工程項目的計量提供依據。在易出差錯的重點部位要進行詳細說明，例如明確規定厚度超過30cm的路面基層、沉降土方、橋涵結構物開挖、臺背回填、橋梁灌注混凝土等的計量方式和標準等。通過細化和完善制度實現對工程計量的有效約束和規范管理，做到流程清晰、格式標準、資料完整、有理有據，不斷提升公路工程計量水平。

3.2 提高設計圖紙的編制水平

工程量清單實際就是圖紙和技術規范的另一種表現形式，其顯示的工程內容必須全面、重視地反映圖紙和技術規范，由此可知，無論那種合同結構，圖紙，技術規范的合同地位都高于工程量清單，因此，提高設計圖紙的水平，使得設計圖紙與工程清單保持一致，可以有效提高工程計量的效率，并減少工程計量的難度。設計圖紙水平不高時，會影響工程計量的準確性，甚至會導致錯誤。圖紙與清單不一致時，施工單位投標報價時以清單為準，施工確要嚴格按照設計圖紙施工，那么結算時就要按照實際完成的工程量進行結算，這就要求計量管理人員重視施工現場勘察，確保計量準確。

3.3 提高計量管理人員素質

計量支付工作涉及范圍廣、知識面多，所以要求參與計量支付相關管理人員具備較高的專業知識水平和職業素養。在施工前，建設單位結合計量工作需要組織本單位、監理方、承包方以及跟蹤審計方等的人員進行崗前培訓，促進他們專業技能、職業道德水平的提升，嚴格履行職責，推動并使用項目管理軟件、造價工程管理軟件等，提高計量工作信息化水平。

3.4 建立計量數據庫

計量支付要樹立為結算服務的思想，統計整個工程項目的情況，完善對相關資料的整理和歸檔，建立全線工程數據庫，錄入路基路面、橋涵等的數據，按照規則進行編碼，在工程項目管理軟件中將路基分布、填筑標高、軟基處理等繪圖，計量過程中及時更新，做到不遺漏不重復。建立計量支付臺賬和變更臺賬，要嚴格按照程序進行變更申報，詳細計算工程變更的內容、數量、費用等，得出一個合理的變更清單，完善各項變更的計量手續，當發現施工現場實際情況與變更清單不相符時，要及時處理。及時組織或配合各方現場簽證，盡量縮短計量支付的周期，加速承包人的資金運轉，從而加快工程進度，避免因簽證延誤導致暫停施工或后期變更計量手續的不完善。

3.5 恪守原則，統籌管理

建設單位要吃透計量支付規則說明、各類合同支付條件、設計圖紙、技術規范和有關文件的要求，及時分類收集整理各種資料，包括工地的每次例會、各級管理部門的綜合檢查、監理月報、會議紀要等，對不滿足合同要求、計量支付條件和其他相關法律法規規定的，堅決不予支付。同時，建設單位要統籌管理計量支付，運用好宏觀調控指標，如工程實際進度比率、總承包和分包的計量比率、前后工序間的比例關系等，在管理中及時糾偏，確保計量工作順利進行。

4 結語

公路工程計量支付管理是一項全面而復雜的工作，是項目建設過程中控制質量、進度、投資的重要管理手段，因此作為建設單位的計量支付管理人員要有全局觀念和統籌管理意識，熟悉相關的制度規范以及各方合同相關條款的約定，保持思路清晰管理到位，不斷總結經驗改進工作方法，做好計量工作保證建設項目順利開展。