新型城鎮化背景下小城鎮發展戰略研究
——以佳木斯市西格木鄉為例

唐三保

佳木斯市城市規劃設計研究院 黑龍江 佳木斯 154000

正文：

1、新型城鎮化背景

2014年4月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，對推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城鄉發展一體化等方面做出了引導和安排，并將新型城鎮化確定為我國當前最重要的國家戰略。

從規劃角度來看，小城鎮是推進地區城鎮化的重要空間和載體，對于吸納農村轉移人口、促進地區經濟發展具有重要的作用。

2、推進新型城鎮化的主要思路

2.1 堅持城鄉聯動，推動統籌發展

促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射，建立健全以城帶鄉、以工促農的長效機制，不斷提高城鄉協調發展水平。

2.2 堅持經濟高效，促進集約發展

按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局原則，積極推進城鎮規模結構合理化、城鎮布局集群化和城鎮空間土地利用集約化，加快建設資源節約、環境友好型城鎮。

2.3 堅持以人為本，實現和諧發展

把以人為本貫穿到城鎮規劃建設管理各個環節，圍繞提升生活品質，進一步完善城鎮基礎設施，優化生態環境，培育城鎮精神，提高居民素質，加強社會管理，加快建設宜居城鎮。

2.4 堅持生態優先，引導創新發展

堅持生態優先、創新發展，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，經濟結構更加優化，將節約資源、保護環境放在更突出的戰略位置，并強化對節能降耗和污染減排指標約束，走出一條生態優先的新型工業化道路。

3、西格木鄉發展條件分析

3.1 有利條件

（1）經濟發展基礎較好。已初步形成了以特色農業、農產品加工、機械加工、建材業等為主的主導產業，2017年農民人均純收入為14198元，在全市處于前列。

（2）交通條件便利。從交通條件來看域內有佳樺路由北向南穿境而過，四大公路由東向西經過，四通八達的路網為其發展提供了便利的交通條件。

（3）特色產業發展突出。近幾年來，其現代農業發展迅速，專業村建設已達到了較高的專業化水平。主要依托西格木村反季節蔬菜、靠山村粘玉米、東格木村秋韭菜、平安村瓜菜形成了“一村一品”的發展格局。

3.2 存在問題

（1）農村分散發展與資源整合的矛盾突出。村鎮之間的經濟聯系不密切，各自為政，職能單一。鄉域基礎設施建設水平較低，基礎設施和社會設施的配套等方面發展協調的矛盾突出。

（2）小城鎮的作用有待加強。西格木小城鎮目前人口僅有2156人，規模小，經濟實力弱，尚不具備輻射能力，其經濟的集聚作用尚需進一步加強與極化。

（3）區域空間管理手段滯后。目前的城鎮建設和居民點建設，對生態空間建設的關注不足，尚未建立起整個地區長遠和整體的空間發展框架。水土流失、環境破壞嚴重影響了生態環境的可持續發展。

4、西格木鄉發展戰略制定

4.1 區域協調發展戰略

（1）產業協調發展戰略。西格木鄉北部可依托佳木斯高鐵西站，適度發展與交通樞紐配套的商貿物流產業，小城鎮可借助本地機械加工產業基礎，發展農機配套企業，實現與佳木斯農機產業的關聯式生產。

（2）空間融合發展戰略。目前，西格木村與平安村的建設已連為一體，在空間發展上，規劃應作為一個整體來考慮，通過增加兩者之間路網，設施共建共享，使其緊密融合在一起，在用地布局上，做好兩者的功能對接。

4.2 城鄉統籌發展戰略

（1）優化城鄉發展空間布局，引導城鄉間人口合理有序流動。結合實際，在尊重農民意愿的前提下，引導居民點適度遷并，分類進行指導，按照美麗鄉村建設要求，以中心村為重點，穩步推進居民點整治。

（2）統籌城鄉基礎設施建設。以小城鎮和中心村為重點，加大農村生產生活設施方面的投資。大力推進城鎮社會事業和教育、醫療等公共服務向農村地區的延伸。

（3）推進鄉域現代農業發展。加快農業合作社的建設，推進土地規模集中經營，走“特色+規模”的現代農業發展道路。加快農業產業化發展步伐，重點發展蔬菜基地、畜禽養殖基地和瓜菜基地，扶持平安村蔬菜園、西格木生態農業觀光園建設。

4.3 可持續發展戰略

（1）嚴格保護耕地，促進集約發展。妥善處理城鎮發展與保護耕地的關系，在保證耕地總量動態平衡的前提下，合理考慮城鎮發展的客觀需要，預留發展空間。同時，注重城鎮內部挖潛，優化用地布局，盤活土地存量，合理提高用地開發強度。

（2）加強生態環境保護，維護生態環境安全。力實施生態建設工程，提高區域生態功能及自然承載能力，創造良好的人居環境，加強對水源、土地、礦產等自然資源的保護，遏制生態破壞，加強南部山區退耕還林和水土流失治理，構筑綠色環境屏障，著力塑造沿主要交通線路、水系為主的生態景觀廊道，加強畜禽養殖污染治理，逐步實現人與自然、城鎮與鄉村和諧發展的可持續發展戰略。

5、結語

新型城鎮化是小城鎮現代化發展的必由之路，各地在推進新型城鎮化的過程中也做出不同的嘗試。目前，西格木鄉已經進入全面建成小康社會的關鍵時期，在新型城鎮化的道路上，只有堅持因地制宜，發揮自身資源優勢和特色，才能有效化解發展中存在的矛盾，進而推進地方經濟社會發展。