鄉村振興 從“路”開始

“春節前，鄉愁是一枚小小的車票，我在這頭，母親在那頭……”臨近2018年春節，春運也即將拉開大幕。“有錢沒錢，回家過年”，哪怕路途遙遠，歷盡千辛萬苦，也難以阻擋人們回家的渴求和熱切。然而，買票難、坐車難、行路難等一系列問題，卻一直影響著人們的回家之路。

在農村，通村公路被稱為“春運最后一公里”，泥濘、跋涉是很多人的回鄉記憶。當高速鐵路、高速公路不斷見證中國經濟發展速度時，串聯城鄉的農村公路也考驗著社會發展的深度。近年來，隨著農村道路建設、管護力度的不斷增強，過去坑洼顛簸、“晴天一身土，雨天一身泥”的鄉村小路正在消失，一條條寬闊平順的農村公路不僅解決了農民的“出行難”問題，也鋪就了一條農村致富路和鄉村振興的快車道。

建設發力“最后一公里”不再難行

每逢趕集日，坐落于大山深處的昆明市官渡區滇源鎮上平地村就會格外熱鬧。村民們樂呵呵地說：“現在村里就有客運站，坐班車去鎮上就10多分鐘，很方便！”

“近幾個月以來，農村客運車輛每隔幾分鐘就有一趟經過這里，以前可不行，偶爾能夠坐上，多數都是搭兩輪摩托車出行?，F在可好了，客車來得快了，車費也低了，要帶點筍子和山藥到街上賣也十分方便了?！闭劦介_到家門口的農村客運，水富縣太平鎮鹽井村一位老鄉同樣喜笑顏開。

班車開進村，出行更省心。這都得益于云南省近年來突飛猛進的農村公路建設。

路是農村的命脈，路通了，農村才能振興。“十二五”期間，云南省共新建改建農村公路9．5萬公里，農村公路里程到達19．5萬公里，鄉鎮通暢率100%，建制村通暢率到達70%以上；181個“溜索改橋”項目全部啟動。2016年，云南省新改建農村公路2．1萬公里，農村公路里程超過20萬公里，全省建制村88%通硬化路。2017年，云南省農村公路建設完成投資202億元，新改建農村公路2．5萬公里，全省所有建制村已通硬化路，硬化率為100%；“直過民族”和沿邊地區自然村公路已建成3318公里。

與此同時，全省農村道路客運加快完善制度和管理方式，服務社會主義新農村建設和農村群眾安全便捷出行。隨著農村公路的延伸和升級，從城里開來的公交車也開始在更多的村莊停靠。截至2016年年底，全省擁有農村客運車輛2．9萬輛，開通農村客運班線4667條，平均日發農村客運班次5．5萬班，建成農村客運站4705個，全省1369個鄉鎮通班車率達100%，建制村通班車率達87．26%。

“云南將提高農村公路建設標準，加快已建成農村公路通行條件改造，完善農村公路安保設施，確保人民群眾不僅走得了、走得好，還要走得安全?！痹颇鲜〗煌ㄟ\輸廳廳長何波說。

高原山地起伏縱橫、斷陷盆地星羅棋布，大自然的鬼斧神工在給人們帶來美的體驗的同時，也給云南群眾特別是農村群眾出行帶來不便。云南交通人經過努力探索，找到了適合云南農村客運發展的路子。

客運站點設置上，云南根據全省農村地區生產、生活、生態的客觀條件和需求特點，規劃建設標準適宜的鄉鎮客運站（候車亭、招呼站）。在城鄉公路干道沿線規劃建設港灣式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候車亭、站牌等設施。

客運線路設置上，根據群眾的出行習慣和乘車需要，云南在壩區、縣城周邊地區以城鄉公交化為主，在山區則以農村客運區域化、網絡化為主，采取專線經營、循環經營、區域經營等多種靈活方式。

為了保證客運服務，云南提出，實行公交化運行的農村客運線路，在保證基本服務質量的前提下，運輸企業可以根據客流情況調整班次和運力。同時，云南支持“鎮到村”農村客運網絡發展，鼓勵有條件的地區有重點、分階段在鎮域內發展“鎮村公交”。

簡化申請材料和辦事手續，實行農村客運班線冷熱線“捆綁式”許可；農村客運站（點）的建設用地，推進按國家公益性建設用地劃撥；落實城鄉道路客運成品油價格專項資金補助，將農村客運改造為城鄉公交的車輛納入城市公交補助申報范圍；加入云南省安全統籌的農村客運車輛，可享受安全保險費用最大50%的優惠……針對農村客運，云南推出的“一大波”政策持續發揮激勵作用。

2017年8月，云南省政府印發的《云南省脫貧攻堅規劃（2016—2020年）》，將“道路硬化到村”列入了全省脫貧攻堅考核內容。到2020年，云南全省將新改建農村公路5萬公里以上。《規劃》明確，加快縣、鄉、村物流基礎設施建設，構建縣、鄉、村三級服務網絡，在縣城設立電商進農村運營中心，在鄉鎮設立分中心，在建制村設置服務站，暢通“工業品下鄉”“農產品進城”雙向流通渠道，鼓勵快遞企業建立“網絡共享、多站合一、服務同網”運營體系。

路通業興一條路帶富一方百姓

深冬的太平鄉，一條條柏油馬路似玉帶在鄉間纏繞，一輛輛汽車穿梭往來……四通八達公路網不僅使村民們的出行條件得到了極大改善，更帶動山鄉經濟凸顯出發展的生機和活力。

太平鄉位于云南漾濞縣西南部，是典型的少數民族山區貧困鄉，2014年末全鄉建檔立卡貧困戶有652戶2378人。要想富，先修路。近年來，太平鄉將農村公路建設作為打贏脫貧攻堅戰的基本前提和保障來抓，多方籌措資金建設村組公路。2016年以來，太平鄉共計投資3850萬元，硬化公路68公里。實施路面拓寬和路基改造232．09公里，農村公路的完善不僅使農村交通條件和城鄉面貌有了較大改變，同時也改善了產業發展和投資環境。目前，告別土路的太平鄉積極探索以“黨支部+公司+基地+專業合作社+貧困戶”的形式，引進了漾濞縣國興食用菌金耳種植農民合作社、麗江象山村臘排骨飲食有限公司等企業，帶動農戶發展產業、農家樂、鄉村旅游，掀起了致富熱潮。此外，還借助太平鄉電子商務中心和村級服務站建設，越來越多的村民搞起了農村淘寶、微商等新經濟形式，本地原生態的林下中草藥、高山蜂蜜、土雞蛋、生禽等產品通過農村公路進入超市進入市場進入城市，成為商家和客戶青睞的“香餑餑”，村民的錢袋子也漸漸鼓了起來。2016年，太平鄉農民人均純收入8353元，建檔立戶由2014年的2406人減少到106人，貧困發生率從 33．64% 降低至 1．51%。

太平鄉通過改善交通帶動村民脫貧致富的故事，只是云南實施交通扶貧、開道鄉村振興路的一個縮影。修成一條公路、帶動一片產業、致富一方百姓，如今的云嶺大地，一條條蜿蜒前行的“四好農村路”，正不斷為偏僻沉寂的鄉村注入生機和活力，撐起農民增收、鄉村振興的新期盼、新希望。

歲末年終，農忙間歇，玉溪市華寧縣的山坡上田野里卻仍然一片忙碌景象——摘收柑橘、收運蔬菜，大伙兒忙得熱火朝天。“種出來的菜再也不怕顛爛賣不出去了，路好走了，老板直接來到村里收菜，為我們節省了不少成本?！闭f起農村公路建設，華寧縣盤溪鎮富民村委會大墳腳村民小組村民李玉林的感受尤為真切。

農村公路拓寬的不僅僅是路面，更是發展的思路。以“公路 ”為依托，各地探索出“公路+扶貧”“公路+旅游”“公路+電商”的各種模式，農村公路成為鄉村振興的“加速器”——

越織越密的農村公路網帶動沿線農村蓬勃發展

云南作為外交部2017年向全球推介的旅游大省，公路連接了全省最美的地方。據了解，云南省要在今后一段時期打造“云南美麗公路旅游線”，推動“路景融合、路生美景”，通過美麗公路拉動“美麗經濟”。云南美麗公路旅游線規劃，計劃用15年時間，從2016年至2030年，建成9000公里七彩旅游環線，預計投入資金96億元，覆蓋全省各州市。

依托日益完善的農村路網，全省不斷推進農村物流建設，布局縣、鄉、村三級農村物流節點。2018年1月17日，阿里巴巴集團發布“2017中國數字經濟發展報告”，云南憑借農產品銷售優勢邁入全國農產品銷售榜單前10。這其中，依托農村路網飛速發展起來的農村物流功不可沒。

一條條暢行鄉村的公路，成為牽引鄉村振興、帶動百姓致富的新動能。未來，伴隨著全省農村公路越修越好，老鄉們的致富路也將越走越寬。

四好公路創新拓寬鄉村振興路

隆冬時節，全國大部分地方都是大雪封山路難行。但在云南省保山市昌寧縣西山公路旁，櫻花花開正盛，茶樹翠綠掩映。西山公路，這條17公里的環山路，串起了田園、柯街、大田壩3鎮，惠及1．5萬群眾。依托西山的優美景色，當地交通運輸部門打造了旅游景觀路，開通了旅游班線，實現了車在路上行、人在景中游。2017年6月22日，交通運輸部公布城鄉交通運輸一體化示范縣第一批創建縣(區、市)里，昌寧縣榜上有名；8月24日，交通運輸部表彰全國53個“四好農村路”示范縣，昌寧縣再次上榜。

榮譽的獲得離不開當地交通運輸部門的創新之舉?！拔覀兏謽I部門合作，由林業局出樹苗，鄉鎮種樹，村組管樹，收益歸農戶?！辈龑幙h交通運輸局副局長劉晉妤介紹，路邊林木以不妨礙視線的經濟作物為主，既美化路段，也可以引導駕駛員安全行車，果子豐收了，村民還能從中收益，一舉多得。

交通是農村地區發展的基礎，公路是帶動農民增收的引擎。關于農村公路建設，習近平總書記曾專門提出建好、管好、護好、運營好的“四好”要求，為廣大農村地區的交通基礎設施建設指引了新方向。

“不讓任何一個民族兄弟在小康路上掉隊，四好農村路上不落下任何一戶?！苯ê谩⒐芎谩⒆o好、運營好農村公路，加快消除制約農村發展的交通瓶頸，為全面脫貧奔小康提供堅實保障，已經成為云南全省的共識。近年來，全省加大投入力度、強化制度保障，因地制宜，大力推進“四好農村路”建設，把村路與鄉村特色旅游資源、山區特色產業資源相結合，探索出了一條以農村公路引領農村發展、支撐鄉村振興的特色之路。

建制村公路不低于4．5米寬，要同步設計生命防護工程、排水設施，綠化按照宜種則種原則，標志標線要清楚……省廳制定下發的《“四好農村路”建設實施方案》不僅對全省四好農村路建設提出了目標和要求，還明確了多項考核指標。2016年推出了首批5個省級創建示范縣，2017年華寧縣、昌寧縣獲評全國首批“四好農村路”示范縣。

建立完善法規和制度保障體系。云南省制定了《云南省農村公路條例》，修訂完善了《云南省路政管理條例》，下發了《關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》，完善鄉級交通管理機構設置和人員配置，加強農村公路路政管理；建立“專、協管”制度，將鄉、村公路路政行政執法權委托給鄉（鎮）人民政府，各鄉（鎮）政府至少配置1名專職農村公路路政專管員；建立起部門聯動機制，探索實行多部門聯勤聯動機制，推出了路政、運政、交警聯勤聯動的“晉寧經驗”；通過“村規民約”開創“村路民治”格局。

強化資金保障。云南省在落實每年安排10．33億元農村公路建設資金的同時，積極爭取交通運輸部與農業發展銀行的PSL（抵押補充）貸款，為2017年完成建制村通硬化路的目標提供了資金保障；安排25億元，用于“直過民族”地區自然村公路建設；爭取到中央車購稅傾斜支持，作為交通扶貧資金保障。省交通運輸廳還積極落實國家規定的省級農村公路養護工程補助資金“7351”政策，2017年配套7．8億元用于全省縣、鄉、村道養護管理，并隨著列養里程的增加而增加投入。

此外，省交通運輸廳還成立了農村公路督查組，分片區定期督促檢查項目建設進度、工程質量、安全生產和投資目標等情況，督查結果第一時間向各州(市)進行書面通報，對完成進度不理想的州（市）、縣（市、區）人民政府和交通運輸主管部門進行約談，督促加快建設進度。

為了貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府主要領導對“四好農村路”建設的重要批示精神，2017年12月28日，省政府專題研究加快推進“四好農村路”建設工作。會議原則同意代省政府草擬的《關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》，待進一步征求意見和修改完善后上報省政府。

道路改變命運，未來從腳下開始。最近舉行的全國交通運輸工作會議提出：“最后一公里”將在2020年全部打通。其中，2018年將新改建農村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個，新增通客車建制村5000個。尤其以西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區三州”等深度貧困地區為重點。

夢想無疆，鑿路而行。沿著不斷延伸的農村公路，云南正在鄉村振興、脫貧攻堅的大道上銜枚疾進。