水電是烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

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烏干達(dá)共和國(guó)是非洲東部?jī)?nèi)陸國(guó)家，東鄰肯尼亞，北連南蘇丹，西接民主剛果共和國(guó)，南接坦桑尼亞和盧旺達(dá)。該國(guó)是除埃塞俄比亞之外世界上人口第二多的內(nèi)陸國(guó)家。其南部包括維多利亞湖的大部，與肯尼亞和坦桑尼亞共享大湖。烏干達(dá)位于非洲大湖地區(qū)，屬于尼羅河流域，氣候多樣，主要為赤道氣候。

維多利亞湖是世界上最長(zhǎng)河流尼羅河的源頭。到目前為止，尼羅河為烏干達(dá)所有大型水電開(kāi)發(fā)提供了水電潛能。

1　烏干達(dá)水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

烏干達(dá)第一座水電站是歐文瀑布(Owen Falls)電站，現(xiàn)在被稱為納魯巴萊(Nalubaale)電站。該電站于1964年修建和完工，并由此成立了烏干達(dá)電力委員會(huì)(UEB)。電站裝機(jī)容量150 MW，有10臺(tái)單機(jī)15 MW的機(jī)組。

1993年，對(duì)歐文瀑布水壩進(jìn)行了擴(kuò)建，項(xiàng)目包括修建一座新的廠房。該電站位于納魯巴萊電站東北約1 km處。同時(shí)，開(kāi)挖了一條單獨(dú)的水渠，將水引向該電站用于發(fā)電。項(xiàng)目于1999年完工，該電站被稱為奇拉(Kiira)電站。

20世紀(jì)90年代中期，烏干達(dá)能源部門著手改革，其目的是解決諸如電力供應(yīng)可靠性低、能源領(lǐng)域各個(gè)方面的投資不足以及UEB表現(xiàn)不佳等問(wèn)題。

1997年形成了一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略規(guī)劃，以期對(duì)能源部門進(jìn)行改革，具體措施如下：

(1)對(duì)烏干達(dá)電力委員會(huì)進(jìn)行分拆；

(2)發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)私有化，該市場(chǎng)全面放開(kāi)，以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并對(duì)私人投資者開(kāi)放；

(3)成立獨(dú)立的電力管理局；

(4)頒布《電力法》(1999年)。

《電力法》(1999年)于2001年3月頒布，為UEB的私有化提供了法律依據(jù)，UEB被分拆成發(fā)電、輸配電幾個(gè)部分。繼任公司按下列名稱進(jìn)行注冊(cè)：

(1)烏干達(dá)電力配電公司(UEDCL)；

(2)烏干達(dá)電力輸電公司(UETCL)；

(3)烏干達(dá)電力發(fā)電公司(UEGCL)。

2003年，UEGCL通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將其發(fā)電資產(chǎn)授予南非國(guó)家電力公司(Estom)特許經(jīng)營(yíng)，這些資產(chǎn)是納魯巴萊電站和奇拉電站。同時(shí)，UEDCL將其配電資產(chǎn)授予Umeme公司特許經(jīng)營(yíng)。UETCL仍然是一家政府公司，負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)絡(luò)的管理、調(diào)度、維護(hù)和系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)。

根據(jù)《電力法》，成立了電力管理局(ERA)，它是電力行業(yè)的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。依據(jù)《電力法》，ERA職責(zé)如下：

(1)發(fā)放許可證，包括發(fā)放發(fā)電、輸配電或電力銷售許可，以及輸電系統(tǒng)的所有權(quán)證明和營(yíng)運(yùn)許可；

(2)制定和實(shí)施管理指南，確保能依照該法發(fā)放的許可合規(guī)經(jīng)營(yíng)；

(3)確立電價(jià)結(jié)構(gòu)，并研究收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)進(jìn)行價(jià)格的調(diào)整；

(4)審批輸配電公司服務(wù)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容；

(5)評(píng)估發(fā)電、輸配電公司或其他合法從事發(fā)電、輸配電實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)影響或可能影響電力部門的運(yùn)行及電力供應(yīng)效率的程度；

(6)制定和實(shí)施發(fā)電、輸配電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建立電力行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

(7)編制行業(yè)報(bào)告，并收集發(fā)電、輸配電公司信息；

(8)明確輸配電公司投資項(xiàng)目啟動(dòng)流程。

同時(shí)，《電力法》規(guī)定設(shè)立農(nóng)村電氣化基金，由能源開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。隨著農(nóng)村電氣化局(REA)的成立，基金開(kāi)始正式運(yùn)作。

能源與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)部(MEMD)整體上講依然是一個(gè)政策制定部門。在政策制定方面， MEMD制定了可再生能源政策，并于2007年頒布實(shí)施。該政策闡明了可利用的資源，以及由政府或其他方面給予的鼓勵(lì)和支持。實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)的能源購(gòu)買協(xié)議(PPA)和回購(gòu)電價(jià)，目的在于使投資便利化，從而促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)。

自從電力管理局(ERA)成立以來(lái)，能源部門取得多項(xiàng)進(jìn)展，比如，發(fā)放了建設(shè)和發(fā)電及配電許可。其中一些許可項(xiàng)目已進(jìn)入到建設(shè)階段。多個(gè)項(xiàng)目仍處于可研階段或剛完成可研。然而，大多數(shù)項(xiàng)目仍然處在開(kāi)發(fā)階段。

在ERA成立之時(shí)，只有納魯巴萊電站和奇拉電站在運(yùn)行。到目前為止，4家熱電站和8家電力公司已經(jīng)獲得了開(kāi)發(fā)許可。

作為烏干達(dá)政府和布加哥利(Bujiagali)能源有限公司(BEL)之間的一個(gè)公私合伙項(xiàng)目，布加哥利水電站項(xiàng)目于2007年開(kāi)工，2012年完工。該項(xiàng)目是烏干達(dá)第一個(gè)獨(dú)立的能源項(xiàng)目和非洲私人融資最大的能源項(xiàng)目。烏干達(dá)2005年的GDP增長(zhǎng)率為5%左右，國(guó)家當(dāng)時(shí)既沒(méi)有技術(shù)能力也沒(méi)有財(cái)政力量來(lái)與BEL共同按PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。該電站的建設(shè)、擁有和運(yùn)行均由BEL來(lái)承擔(dān)。

2　烏干達(dá)水電潛力

2009年，烏干達(dá)政府決定開(kāi)展水電潛力總體規(guī)劃研究。該研究包括確定未來(lái)15 a潛在水電開(kāi)發(fā)站址的優(yōu)先開(kāi)發(fā)次序，依據(jù)技術(shù)可行性、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政考慮確定優(yōu)先次序。研究涉及到水電開(kāi)發(fā)的最佳規(guī)模、基本布置和開(kāi)發(fā)架構(gòu)，烏干達(dá)政府可以此來(lái)實(shí)施這些項(xiàng)目。研究還有一個(gè)目標(biāo)，就是通過(guò)實(shí)施必要的能源供給計(jì)劃，來(lái)支撐烏干達(dá)乃至整個(gè)非洲東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該研究是與日本國(guó)際合作局聯(lián)合開(kāi)展的。研究確定了多個(gè)潛在的水電開(kāi)發(fā)站址，同時(shí)進(jìn)行了預(yù)可行性研究，估算這些站址的預(yù)期發(fā)電量。建議的站址包括：卡拉哥拉(Kalagala，330 MW)；伊西姆巴(Isimba,138 MW);卡魯馬(Karuma，587 WW)；奧里昂(Origang，392 MW)；阿亞戈(Ayago，616 MW);基巴(Kiba，292 MW);默奇森(Murchison，655 MW)。然而，在布加哥利水電站建設(shè)過(guò)程中，簽署了“卡拉哥拉抵消賠償協(xié)議”。該協(xié)議由烏干達(dá)政府和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)/世界銀行于2007年簽署。該協(xié)議阻止了卡拉哥拉瀑布作為潛在的水力發(fā)電站址進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

對(duì)這些站址進(jìn)行了預(yù)可行性研究，其中，3個(gè)站址的綜合可行性研究已經(jīng)完成，盡管有些還沒(méi)有最后確定。這3個(gè)站址是伊西姆巴、卡魯馬和阿亞戈。這3個(gè)項(xiàng)目中的兩個(gè)，即伊西姆巴電站(183.2 MW)和卡魯馬電站 (600 MW)，目前正在建設(shè)當(dāng)中。卡魯馬電站位于馬辛迪(Masindi)至古盧(Gulu)高速公路尼羅河大橋上游 2.5 km處。伊西姆巴電站位于布加哥利電站下游約40 km處。

該國(guó)為促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)做出了許多努力，確定了多個(gè)開(kāi)發(fā)站址，其中一些已經(jīng)完成了預(yù)可行性研究，其他一些仍在開(kāi)發(fā)中。它們之中的多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工并投運(yùn)，分別是：布戈耶(Bugoye)電站，13 MW;莫布庫(kù)3(Mobuku 3)電站，10 MW；莫布庫(kù)1電站(5.4 MW)；姆潘加(Mpanga)電站，18 MW；伊沙沙(Ishasha)電站，6.595 MW；布塞魯卡(Buseruka)電站,9 MW;尼亞加卡(Nyagak)電站，3.5 MW。

目前，UEGCL正在建設(shè)尼亞加卡3電站和穆濟(jì)濟(jì)(Muzizi)電站，其他站址已獲開(kāi)發(fā)許可。

3　回購(gòu)電價(jià)

烏干達(dá)實(shí)施了回購(gòu)電價(jià)(FiT)政策來(lái)幫助快速啟動(dòng)可再生能源部門。回購(gòu)電價(jià)是國(guó)際上認(rèn)同的一種管理機(jī)制，目的在于加大對(duì)使用可再生資源發(fā)電的支持，它是在一個(gè)保證的時(shí)間期限內(nèi)，基于發(fā)電平準(zhǔn)化成本確定的一種固定價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)。“可再生能源回購(gòu)電價(jià)”(REFiT)的主要目的是，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)部門投資可再生能源。

烏干達(dá)FiT政策覆蓋多種發(fā)電技術(shù)，并且是以每種技術(shù)的平準(zhǔn)化成本而非可避免成本為基礎(chǔ)。

RERiT機(jī)制發(fā)揮的作用不如預(yù)期，因?yàn)椴粩嘣黾拥耐顿Y成本并沒(méi)有使可再生能源投資進(jìn)入快車道。為了彌補(bǔ)RERiT的不足，實(shí)施了新的倡議，就是在開(kāi)始的若干年內(nèi)，在RERiT基礎(chǔ)上支付溢價(jià)，即所謂的GET-FiT，實(shí)施這一政策是為了使那些在RERiT機(jī)制下通常沒(méi)有資格獲得許可的投資駛?cè)肟燔嚨溃@樣就形成了一條通往多達(dá)20個(gè)新購(gòu)電協(xié)議(PPA)的通道。這一計(jì)劃的主要目標(biāo)是幫助非洲東部國(guó)家選擇一種緩解氣候影響的低碳發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消除貧困，減緩氣候變化。

這項(xiàng)計(jì)劃第一階段成果是一系列小規(guī)模的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，由私人投資者開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量達(dá)到150 MW。GET-FiT溢價(jià)支付機(jī)制是這一計(jì)劃的工具之一。那些處于開(kāi)發(fā)后期階段并獲得ERA有效開(kāi)發(fā)許可的小規(guī)模可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，可通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)性征詢方案以及隨后的評(píng)估程序申請(qǐng)溢價(jià)支付。這些溢價(jià)支付是在ERA確定的相關(guān)REFiT價(jià)格之上額外支付給開(kāi)發(fā)者的，它們形成了一種以結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)，意在增強(qiáng)所選擇項(xiàng)目的財(cái)務(wù)靈活性。支付給所選擇開(kāi)發(fā)者的溢價(jià)，按每千瓦時(shí)計(jì)價(jià)，根據(jù)合格項(xiàng)目在為期20 a的購(gòu)電協(xié)議(PPA)期限內(nèi)的預(yù)期發(fā)電量計(jì)算，PPA將與UETCL簽署。

烏干達(dá)通過(guò)實(shí)施GET-FiT將會(huì)取得的成果如下：

(1)通過(guò)改善可再生能源回購(gòu)電價(jià)機(jī)制及其應(yīng)用，提升私人投資可再生能源的整體有利環(huán)境；

(2)通過(guò)增強(qiáng)最小成本發(fā)電能力，穩(wěn)定烏干達(dá)能源部門的財(cái)務(wù)狀況；

(3)支持烏干達(dá)政府追求其宏偉的電氣化目標(biāo)；

(4)烏干達(dá)小規(guī)模可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可獲得更多長(zhǎng)期商業(yè)融資；

(5)分散和多樣化烏干達(dá)能源供應(yīng)，從而增強(qiáng)能源供應(yīng)的安全性。

在《電力法》(1999年)實(shí)施之后，分拆UEB，成立ERA，烏干達(dá)的電力部門開(kāi)始改革。這些改革促成了3家公司，即UEGCL、UETCL和UEDCL公司的成立，將發(fā)電和配電資產(chǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)。

4　電力需求

電力對(duì)烏干達(dá)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是至關(guān)重要的。在年均增長(zhǎng)率約為 3.4%(世界排名第六)情況下，烏干達(dá)人口迅猛增長(zhǎng)，從2002年的約2 600萬(wàn)猛增到2014年的約3 490萬(wàn)。但就整體家庭平均供電量而言，該國(guó)位居非洲最低國(guó)家之列，全國(guó)平均水平大約為14%，而在農(nóng)村地區(qū)只有7%。有限的電力供應(yīng)和電力服務(wù)的高成本，影響了社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展，限制了小規(guī)模工商企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)國(guó)家大型工業(yè)和商業(yè)投資造成了負(fù)面影響。2012年布加哥利水電站投運(yùn)，發(fā)電量在近期得到增長(zhǎng)，隨著輸配電網(wǎng)絡(luò)能力的不斷提升，降低了電力成本，提高了國(guó)家能源供應(yīng)的可靠性。然而，隨著電力需求的快速增長(zhǎng)(大約為每年9%)，烏干達(dá)需要更高效地開(kāi)發(fā)其豐富的自然資源，從而提供可靠的、性價(jià)比高的電力，以支撐其快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并提高其國(guó)民社會(huì)福利。

自2005年以來(lái)，電力需求以年均9%的速度增長(zhǎng)，其國(guó)內(nèi)需求峰值在2014年達(dá)到508 MW。國(guó)家在吸引私人投資進(jìn)入能源領(lǐng)域滿足需求方面相對(duì)成功。通過(guò)私人投資，裝機(jī)容量從2002年的大約300 MW增加到852 WM，包括在2012年8月投入運(yùn)行的裝機(jī)250 MW的布加哥利電站和其他兩座備用重燃油電站。2006年，出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域性干旱，水位大大降低，因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)重依賴水電，導(dǎo)致出現(xiàn)電力短缺，造成的缺口幾乎達(dá)到需求量的一半。烏干達(dá)政府實(shí)施的是多元化能源結(jié)構(gòu)，納入了其他可再生能源如熱電廠。這些電廠的能源價(jià)格高，需要政府補(bǔ)貼。因?yàn)楦叱杀荆@些補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。

烏干達(dá)能源平衡中占主導(dǎo)地位的是生物質(zhì)能，人口的絕大多數(shù)以木柴和木炭作為主要的廚用燃料。電力在該國(guó)的能源組合中只占到1.4%。電力供應(yīng)仍然很低，這就使實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)受到限制。電力供應(yīng)在城市地區(qū)約占14.9%，而在農(nóng)村地區(qū)只占到7%。結(jié)果是，年人均電力消費(fèi)很低，只有80 kWh，而這一數(shù)字在肯尼亞是155 kWh，加納為300 kWh，在南非則為4 649 kWh。

2012～2014年間，UECTL的電力銷售量從2 744 GWh增加到3 098 GWh，而在同一時(shí)期，Umeme的電力銷售量從1 938 GWh增加到2 277 GWh，這表明，UECTL的年增長(zhǎng)率為6%，而Umeme的增長(zhǎng)率為8%，從配電水平講，Umeme公司是最大的能源供應(yīng)商。

5　面臨的挑戰(zhàn)

該國(guó)在水電領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)是開(kāi)發(fā)更多水電需要的投資成本。所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金均來(lái)自撥款或貸款，而政府不得不在一定期限內(nèi)償還這些資金。布加哥利能源是一家獨(dú)立電廠(IPP)，被簽約來(lái)建設(shè)布加哥利發(fā)電站，其融資分為如下幾塊：在總額9億美元的融資中，7億為長(zhǎng)期債務(wù)，1.8億為私募股權(quán)，2 000萬(wàn)為公共股本。其結(jié)果是，布加哥利電站的電價(jià)大約為12.1 美分/kWh。目前正在興建的大型水電站項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目都是由烏干達(dá)政府提供15%的資金，剩余的85%來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行。這是當(dāng)時(shí)為了將電價(jià)降到6 美分/kWh采取的一項(xiàng)施措。因?yàn)樗许?xiàng)目均需要通過(guò)貸款獲得資金，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)巨額債務(wù)來(lái)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有所有潛在的站址不具備經(jīng)濟(jì)上的可行性，因此，也需要私人資本投資到水電項(xiàng)目中。

烏干達(dá)所有水電基礎(chǔ)設(shè)施，包括水輪發(fā)電機(jī)、變壓器和零部件均需通過(guò)進(jìn)口，這也增加了項(xiàng)目成本。

同時(shí)，烏干達(dá)缺乏在水電站建設(shè)和營(yíng)運(yùn)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專家人才，因?yàn)樵诓技痈缋娬局埃珖?guó)只有兩座水電站。建壩的大多數(shù)承包商因此也并非來(lái)自國(guó)內(nèi)，大多數(shù)監(jiān)理、工程咨詢專家都來(lái)自國(guó)外。

購(gòu)電者認(rèn)為，用電成本太高。烏干達(dá)大多數(shù)家庭主要是照明和家用電器用電。只有少數(shù)家庭用電做飯，絕對(duì)多數(shù)家庭主要使用生物質(zhì)能、木炭或木柴。

現(xiàn)有輸電線路還沒(méi)有覆蓋全國(guó)。UETCL已經(jīng)制定計(jì)劃，要擴(kuò)展輸電網(wǎng)絡(luò)。但從投資者的觀點(diǎn)看，面臨的挑戰(zhàn)是，是否有足夠多的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)應(yīng)對(duì)將要生產(chǎn)的電力。烏干達(dá)政府有計(jì)劃幫助更多的人能用上電網(wǎng)電力，從而解決這一問(wèn)題。諸如，西尼羅河電網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，目前尚未并網(wǎng)，但是由尼亞加卡一期電站供電。農(nóng)村電氣化局(REA)有多個(gè)計(jì)劃并且已獲得資金來(lái)將電網(wǎng)擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)都會(huì)對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)潛在的影響。部分社區(qū)不得不搬出將要進(jìn)行開(kāi)發(fā)或者受到開(kāi)發(fā)影響的土地。烏干達(dá)政府會(huì)協(xié)助獲得開(kāi)發(fā)用地，過(guò)程取決于所達(dá)成協(xié)議的類型。就正在開(kāi)發(fā)的兩座大型水電站而言，烏干達(dá)政府需要進(jìn)行征地。這會(huì)使事情復(fù)雜化，因?yàn)樵跒醺蛇_(dá)，土地可以為個(gè)人、社區(qū)或家庭所擁有。因此，在存在土地爭(zhēng)議的地方，征地過(guò)程會(huì)延長(zhǎng)。

6　結(jié)　語(yǔ)

烏干達(dá)目前正致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展的關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代中期改革以來(lái)，其能源建設(shè)，尤其是水電事業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展。

到2020年，預(yù)計(jì)烏干達(dá)裝機(jī)容量將達(dá)到1 600 MW，這將極大地支持運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。隨著電力供應(yīng)的增加，烹飪和取暖將逐步告別生物質(zhì)能，尤其是木柴和木炭，這也將有助于環(huán)境保護(hù)。

生產(chǎn)的多余電力可以輸送到鄰國(guó)，由此可以幫助區(qū)域發(fā)展，同時(shí)，也可以成為國(guó)家收入的來(lái)源之一。烏干達(dá)水電潛力巨大，期待更多裝機(jī)投產(chǎn)，從而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。