淺析工程變更的索賠技巧

田 赟

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰 611830)

1 概 述

工程變更索賠工作是水利水電工程項目修正招標合同缺陷的必要手段，也是項目追加工程量、簽訂補充合同的重要途徑。該工作是企業提質增效的重要手段，再嚴謹的工程施工合同都會因履約環境的改變和施工過程的變遷產生變更索賠，因此，建筑施工企業一定要加強變更索賠管理工作。筆者以所經歷的水電站、大型引水工程為例，對變更索賠工作的技巧進行了簡單的剖析，與大家共同探討。

2 變更索賠工作的技巧

2.1 分析合同特點，找準索賠要點

分析合同特點，找準索賠要點是開展索賠的首要工作。在實施索賠工作前，作為一個有經驗的承包商絕不會盲目出擊，而是要充分閱讀業主心理、分析合同利弊、挖掘合同存在的漏洞，總體把控索賠要點，然后有針對性的制定變更索賠計劃。比如：總價承包合同的重點在設計變更和符合合同規定的調價條件方面尋求變更的索賠點；而單價承包合同變更索賠點較廣泛；施工工藝改變、施工順序改變、施工條件改變等均可索賠；地下工程變更索賠的重點在地質條件變化后尋求變更索賠點，而地上工程則是在結構變化、方案變化等方面予以考慮。

2.2 做好基礎工作，明確處理思路

(1)資料收集、分類整理。

在施工過程中，變更索賠資料的收集一定要準確、及時、有效、完整，在第一時間進行取證并得到相關各方的簽字確認，并且做到簽字不遺漏、證據不矛盾，資料梳理完畢，根據各項目索賠目的的不同進行分類整理、編碼存檔。特別是工期長、人員流動性大的中大型項目，可能因為時間長、人員流動頻繁而形成工作銜接的真空，沒有在第一時間完善資料而處于被動不利的局面，或因資料不完整而在上報過程中造成不必要的麻煩。

(2)先易后難、先小后大。

一般情況下，業主為了控制投資，在工程前期、中期對投資控制的比較緊，會有意識的控制變更索賠，因此，在處理變更索賠時，對涉及金額小、較容易的項目要爭取先行，而對于涉及金額大、難度大的項目則推后擇機集中解決。例如，在某水電站廠區樞紐工程廠房開挖時，由于當地村民阻止爆破，被迫將鉆爆施工改為液壓錘開挖，業主也清楚變更能夠成立，但是由于變更涉及到的金額大，業主為了控制投資，在工程建設過程中沒有解決，但是，在工程收尾階段，業主覺得投資總額比較寬松，同時又為了平衡一些其他問題而作出了適當讓步，最終成功地實現了該項目的變更。

(3)個性優先，共性暫緩。

在工程實施過程中，各施工標段肯定存在相近或相似的共性問題。對于共性問題，其他標段均會提出來，業主也會有全盤考慮，因此，對于這樣的問題可以先放一放，不需要把過多的精力放在此類問題上做重復工作。相反，個性變更要優先實施，因為個性問題連帶性不強，業主易于批復。例如大型引水工程中的炮損問題，由于長達幾百公里的戰線都涉及該問題，應發動整個參建單位的力量共同努力，才能使問題得到更好的解決。

(4)緊盯不放，持之以恒。

工程變更索賠本身存在周期長、涉面廣的特點，處理起來需要時間，資料上報只是第一步，還需指派專人跟蹤、掌握進展情況，隨時保持有效溝通，通過溝通與有關方建立相互信任，才能獲得業主的理解和支持，這就需要一個漫長的過程，需要持之以恒的不懈努力才能達到目的。例如某水電站廠區樞紐工程在汶川“5.12”地震中遭受了巨大損失，災害發生后，項目部以持之以恒的精神和業主多次溝通，在一些彈性問題上取得了業主的理解，達到了索賠的目的。

2.3 熟悉相關文件，明確變更索賠的目的

(1)熟悉相關文件。

招投標文件、施工合同、施工圖紙、技術方案、變更通知等都是變更索賠的依據。變更索賠工作必須緊緊圍繞其展開，這就要求相關人員必須充分熟悉相關文件，從中找出有利于我方的變更索賠依據，然后針對具體問題進行具體分析，明確變更索賠的方向，指派專人負責形成變更索賠策劃書。

(2)明確變更索賠的目的。

對變更索賠而言，其目的無外乎就是工期和費用索賠兩種。工期索賠主要是免責，費用索賠主要是增效。我們在提出每一項索賠事件時，一定要有的放矢，明確其主要目的之所在，然后根據目的采取相應的措施，繼而才能增加變更索賠的成功機率，不能稀里糊涂的打口水仗。若是索賠工期，那么重點必然是關注影響時間長且在關鍵線路上的事件；若是索賠費用，則應重點將涉及金額大的事件作為重點；若是既有工期索賠，又有費用索賠，則需要二者兼顧。

2.4 強化大局意識，放開眼界，審時度勢

變更索賠工作要審時度勢，權衡利弊，把握現在，展望未來。這就要求我們不能斤斤計較，寸步不讓，否則就會造成因小失大，滿盤皆輸的后果。俗語說“有舍有得”。我們一定要學會戰略性的放棄，以犧牲微小的利益換取業主的信任，贏得更廣泛的市場，不能一味的金錢至上。在筆者所經歷的四川華能涪江流域火溪河梯級電站的施工中，正因為在處理第一個合作項目——自一里水電站變更索賠時，我們采取放開眼界、審時度勢的處理方式，才為后續梯級開發贏得了更為廣闊的市場。

2.5 注重內部管理，強化體系建設

(1)領導重視。

項目經理作為現場第一責任人，是變更索賠工作的風向標，項目經理的重視程度直接影響到變更索賠工作的成敗。通過由項目經理直接主導，對從組建工作團隊到變更索賠完結全過程實施監控，帶領主要管理人員采取收集、跟蹤、溝通、對接等方式，保證項目變更索賠工作高效、達到預期。

(2)團隊建設。

項目部組建后，應立即成立變更索賠小組，由項目經理任組長，指定一名副職任副組長，建立自上而下、完整的變更索賠組織體系，由項目經理統一指揮，分工合理、思路清晰、目的明確。盡量建立相對穩定的變更索賠團隊，對于人員調動，應充分做好工作交接，不能因人員變動而使工作脫節。

(3)合同意識。

項目變更索賠是以合同為依據的，這就要求項目合同管理要全員參與，在每個人心中時時刻刻地樹立牢固的合同管理意識，而且把這種意識帶入我們的日常工作中，發揮團隊力量，為變更索賠尋找更多的切入點，進而尋求更多的變更索賠機會。

2.6 加強激勵考核，提高積極性

俗語說“無利不起早”。為了調動項目人員變更索賠工作的積極性，在公司經營考核管理制度的指導下，對有突出貢獻的個人和團隊，應采取相應的獎勵手段，以調動項目部全體員工的工作積極性，實現公司、項目和個人的共贏。

2.7 建立良好的溝通，提高變更索賠的成功機率

在必要的情況下，我們可以采取非正式的溝通渠道先拉近與業主、監理、設計之間的關系，做到遇事先溝通，然后正式行文上報，給有關各方一個回旋的余地，避免出現因為意見分歧較大而產生矛盾，同時也不利于問題的解決。在此基礎上，我們再審時度勢，進行變更索賠的報批工作。一般來說，業主也好，監理、設計也罷很難直接拒絕，從而將大大提高變更索賠的成功機率。

3 結 語

變更索賠作為企業維護自身利益的一種重要手段，如何利用變更索賠這一正當的合同行為增效是一項繁瑣而艱巨的工作，其具有周期長、涉面廣、風險大、不確定等特點。要做好這項工作，必須從長遠做起，從細節做起，從自身做起，引導項目全員參與，才能達到預期目的，實現預期收益。筆者在文章最后用一句樸實的話語進行總結：“變更索賠管理工作沒有終點，永遠在路上！”