淺析我國抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)

唐林波，劉小斌

（江西省水利廳稽察事務(wù)中心，江西 南昌 330009）

自然因素和人為因素都將導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來很大損失，甚至威脅生命財產(chǎn)安全。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)在我國不同地區(qū)時有發(fā)生，以北方為主，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程體系迫在眉睫[1]。不僅要合理利用抗旱資源，還要對抗旱用水科學(xué)規(guī)劃，建立健全完善的抗旱應(yīng)急備用水源工程體系。

1 建立抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的意義

1.1 旱災(zāi)的危害

旱災(zāi)具有波及范圍廣、持續(xù)時間長、災(zāi)害嚴重的特性，給人們的生產(chǎn)和生活帶來嚴重的影響，還會打破生態(tài)平衡破壞人們賴以生存的環(huán)境。

1.1.1 影響農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。旱災(zāi)會使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展陷入困境，農(nóng)作物的生長、產(chǎn)量以及品質(zhì)等各方面都會受到影響。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于社會發(fā)展和人民生活水平都有重要的影響[2]。

1.1.2 破壞生態(tài)平衡

受降水減少影響，河流、湖泊的水位都將降低。河流湖泊斷流或者干涸將導(dǎo)致周邊的植被、生物等受到影響，破壞區(qū)域原有生態(tài)平衡。

1.1.3 引發(fā)其他的自然災(zāi)害

旱災(zāi)持續(xù)會使森林和草原發(fā)生火災(zāi)的可能性增大，給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來一定的危害。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國近幾年火災(zāi)發(fā)生頻率升高主要是由于氣候干旱導(dǎo)致的，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢[3]。

1.2 建設(shè)的重要作用

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在整個的經(jīng)濟發(fā)展中起重大作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開良好的氣候條件，干旱會直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。嚴重的干旱災(zāi)情會加大抗旱工作的難度，為有效解決干旱災(zāi)害問題，我國出臺了抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)政策，號召要“建設(shè)一批規(guī)模合理，標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程”[4]。建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的意義在于幫助緩解由于旱災(zāi)帶來的損失，最大程度保障人們生命財產(chǎn)安全，同時也維持社會安定和諧。

2 抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的應(yīng)用現(xiàn)狀

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系對于國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定具有積極意義。我國部分城市已將抗旱應(yīng)急備用水工程建設(shè)納入到城市整體建設(shè)規(guī)劃當中，并監(jiān)督實施整個工程進展。目前，很多城市的抗旱應(yīng)急備用水工程建設(shè)仍存在不少的問題，甚至部分城市還未建立起獨立的抗旱備用水工程建設(shè)體系。

2.1 缺乏科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃

我國部分城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，尤是抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)；部分城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，抗旱應(yīng)急備用水源體系建設(shè)卻遠遠落后于其他城市。旱災(zāi)的發(fā)生具有持續(xù)性，直接影響到社會生活的方方面面。

2.2 水源枯竭

人類活動的加劇和全球氣候的不斷變化，導(dǎo)致我國的河流乃至湖泊水位下移，甚至出現(xiàn)了斷流和干涸的現(xiàn)象。水資源呈現(xiàn)出時空分布不均的問題，尤其是北方降水量少導(dǎo)致干旱問題尤為突出。降水量少、水資源改變將使得南北方在相同的降水情況下水量存在不均的現(xiàn)象。水源枯竭將導(dǎo)致區(qū)域的旱情更為嚴重[5]。

2.3 工程缺乏維修

盡管很多地區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程已經(jīng)建成，但在實際應(yīng)用中卻沒有發(fā)揮出抗旱的作用。多數(shù)抗旱應(yīng)急備用水源工程或設(shè)備等年久失修或維修費用較高，導(dǎo)致抗旱工程管理不到位，抗旱工程形同虛設(shè)。一旦發(fā)生大規(guī)模的干旱災(zāi)害，抗旱應(yīng)急備用水源工程基本發(fā)揮不了作用，使得該地區(qū)的財產(chǎn)損失較為嚴重。

2.4 資金投入不足

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系已在各地建立，但受當?shù)亟?jīng)濟條件的限制導(dǎo)致工程難以正常使用。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展投入不足使得抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)工程缺乏有力的物質(zhì)保障，從而不能得到更好的建設(shè)和投入使用[6]。

2.5 運行管理機制不完善

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系運行具有臨時性、功能的獨特性以及管理的長期性等特點，只有管理機制符合這些特性，才可以大大提高管理水平。目前，運行管理機制不完善，很大程度上影響了抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的運行。

3 抗旱應(yīng)急備用水源工程體系

3.1 抗旱應(yīng)急備用水源

抗旱應(yīng)急備用水源主要包括地表水、地下水以及其他水源等幾類。抗旱應(yīng)急備用水源的獲得途徑主要有：①當?shù)氐乇硭乃幢M可能多引、多提、多攔、多蓄，在發(fā)生旱災(zāi)的時候采取應(yīng)急預(yù)案，河流、湖泊以及水庫等開展旅游、航運及發(fā)電等，以此為抗旱應(yīng)急做準備。甚至對于水庫當中的死水都要應(yīng)用新手段轉(zhuǎn)換成可以利用的水源，還要拓展水源使用的途徑，如污水處理、海水轉(zhuǎn)淡水都可以用來為抗旱應(yīng)急服務(wù)；②不同地區(qū)的干旱程度是不同的，根據(jù)本地區(qū)的干旱實情增加地表水和地下水的水量儲備，利用好現(xiàn)有的水源增加抗旱應(yīng)急備用水量；③我國的降水量儲備呈現(xiàn)時空不均的情況，可將水資源豐富地區(qū)的水引入?yún)T乏地區(qū)，盡量縮小水量時空分布不均帶來的影響；④根據(jù)當?shù)氐匦吻闆r進行抗旱應(yīng)急處理，利用臨時打井、修筑堤壩、人工降雨等多種途徑挖掘更多的水源，為缺水嚴重區(qū)域送水。

3.2 抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的建設(shè)思路

抗旱應(yīng)急備用水源工程體系主要的作用是對干旱期間的水資源短缺問題進行緩解與地域內(nèi)人口、工業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展水平都有極大的關(guān)聯(lián)。抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)是以人為本，保證居民的正常飲水以及其他生活生產(chǎn)用水，考慮不同地區(qū)的不同水源特征，因地制宜，在旱情最為嚴重的地區(qū)最先開展建設(shè)。抗旱的全面化是針對不同水源、不同地區(qū)的不同特征，按照“先挖潛、后配套，先改建、后新建”的順序進行各種類型的抗旱應(yīng)急備用水源工程的建設(shè)。

3.2.1 城市地區(qū)

城市抗旱應(yīng)急備用水源主要是以地表水、地下水以及非常規(guī)水源等為主，很多城市的水源主要是江河水，需要不斷完善地下水和周邊蓄水工程，同時考慮干旱時期江河取水口下的河流枯水流量的抗旱應(yīng)急備用水源工程。以蓄水工程為水源的城市應(yīng)盡可能地擴展蓄水工程的水量，主要是以地下水位為主的蓄水工程。在水資源貧瘠的地區(qū)，以地下水作為主要的水源，在保護地下水源的同時挖掘深層地下水的出水量。多水源的城市則應(yīng)該選擇聯(lián)網(wǎng)水源，保護好多方水源，不斷提高區(qū)域水源的調(diào)配能力。

3.2.2 平原地區(qū)

平原地區(qū)主要用水是保證基本飲水和農(nóng)作物的用水，建立起完善的區(qū)域抗旱應(yīng)急備用水源體系，全面提升區(qū)域內(nèi)的抗旱應(yīng)急能力。在水資源豐富的地區(qū)，水源要選擇河流、湖泊以及灌溉區(qū)的連通工程不斷完善和拓展現(xiàn)有的水利工程的抗旱能力。水資源較為缺乏的地區(qū)主要是依靠國家的骨干調(diào)水工程，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施。地下水的保護不容忽視，創(chuàng)新途徑和設(shè)備保護地下水資源，將其作為主要的應(yīng)急備用水源。

3.2.3 山丘地區(qū)

山丘地區(qū)人口相對比較分散，抗旱應(yīng)急備用水源主要是為了滿足分散地區(qū)的飲水需求和糧田的灌溉需求。在水資源豐富的山丘地區(qū)，要考慮到山區(qū)受到地形的影響會出現(xiàn)取水有難度的問題，需要通過小型的蓄水設(shè)施來留住水源；在水源貧瘠的山區(qū)，天然降水是最好的水源來源，故集雨工程就成為了抗旱應(yīng)急備用水的重要舉措，如建立集雨場、水窖等等小型備用水源工程。

3.3 抗旱應(yīng)急備用水源工程的類型

抗旱應(yīng)急備用水源工程具有臨時性，主要是對現(xiàn)有的、在建的或者已經(jīng)規(guī)劃的水利應(yīng)急備用輸水以及配套設(shè)施，主要分為四類。

3.3.1 輸水工程及配套

抗旱應(yīng)急備用水源工程不僅是對已建成的輸水工程和配套設(shè)施的維修和保養(yǎng)，還包括對在建造和在規(guī)劃的配套設(shè)施和輸水工程的保養(yǎng)和維修，如以灌溉為主的水庫進行城市抗旱應(yīng)急的輸水和配套設(shè)施維修的時，將供水對象切換成城市，增加城市供水補給以保證居民的日常用水。對江河取水口下游的水量進行應(yīng)急備用水源輸水工程及配套設(shè)施建設(shè)可以降低江河的出水口，可以增加供水量。

3.3.2 水源聯(lián)網(wǎng)工程

水源聯(lián)網(wǎng)工程主要指的是河湖連通、水系聯(lián)網(wǎng)、多庫串聯(lián)、地表水和地下水、外調(diào)水和當?shù)厮取Ｔ诟珊禃r期，對這些不同的水源進行調(diào)配和規(guī)劃，使得所有的水源都可以互通有無，對于應(yīng)急供水量的儲備具有積極作用。

3.3.3 供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程

供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程主要指的是對獨立的供水系統(tǒng)進行相配套的應(yīng)急備用連通工程，例如不同城市之間、同一城市不同區(qū)域、城市和周邊城鎮(zhèn)以及不同灌區(qū)之間的供水系統(tǒng)聯(lián)通等。

3.3.4 小型水源工程

小型的水源工程多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，主要是以機井、小型引堤水工程、蓄水池、小水井、微型工程清淤改造為主。

4 建立健全抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的措施

為了更好地緩解我國的旱情，提高抗旱的能力，針對現(xiàn)階段的情況制定適合抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)的措施。

4.1 對工程建設(shè)類型準確定位

在進行抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)時應(yīng)準確定位工程建設(shè)的類型，針對不同的情況建設(shè)符合的抗旱應(yīng)急備用水源工程項目。抗旱備用水源工程體系的臨時性決定了抗旱應(yīng)急水源的備用可能性較小，只有建設(shè)恰當?shù)膽?yīng)急備用工程體系才可以真正降低區(qū)域的旱情，發(fā)揮出工程體系建設(shè)的積極作用。

4.2 現(xiàn)有水庫資源合理使用

水庫中的水資源作為總水量的重要組成部分，其死庫容也是應(yīng)急備用水源的重要來源。通過以往干旱年份的經(jīng)驗分析，水庫中60%的容量都可以作為備用水，通過相關(guān)的輸水配套設(shè)備轉(zhuǎn)化其供水功能，對于城市的生產(chǎn)生活用水起到保障作用。

4.3 優(yōu)化供水系統(tǒng)

干旱發(fā)生具有一定的區(qū)域性，對于受災(zāi)區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)是進行抗災(zāi)的重要舉措之一。通過不斷實踐可知，備用水系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)形式最好的便是地表水與地表水、地表水與地下水聯(lián)網(wǎng)。水源的聯(lián)網(wǎng)可以有效地緩解區(qū)域旱情，對合理分配水源資源效果顯著，同時增加抗旱應(yīng)急備用水的備用水量。

5 結(jié)語

旱災(zāi)不僅影響農(nóng)牧業(yè)的正常發(fā)展、破壞生態(tài)平衡，還將引發(fā)其他的自然災(zāi)害。為更好地保障我國的生產(chǎn)和生活用水，減輕旱情帶來的災(zāi)害，應(yīng)加強抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。目前，由于運行管理機制不完善，很大程度上影響了抗旱應(yīng)急備用水源工程體系的運行。抗旱應(yīng)急備用水源主要包括地表水、地下水以及其他水源等，應(yīng)急備用水源工程體系主要對城區(qū)、平原區(qū)、山丘區(qū)等不同區(qū)域進行建設(shè)，分為輸水工程及配套、水源聯(lián)網(wǎng)工程、供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程和小型水源工程。為建立健全我國抗旱應(yīng)急備用水源工程體系，對工程建設(shè)類型準確定位，合理使用現(xiàn)有水庫資源和優(yōu)化供水系統(tǒng)等措施。結(jié)合實際，調(diào)整抗旱應(yīng)急備用水源工程體系，最大程度地將旱災(zāi)危害降到最低，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展[7]。