農村飲水安全工程存在問題及建議

郭朋軍

（陜西省韓城市盤河水庫管理處，陜西 韓城 715400）

0 引言

韓城市位于陜西關中盆地東北部，北靠宜川，南接合陽，西依梁山山系與黃龍毗連，東隔黃河與山西省相望，2012年7月韓城市被省政府列入省內計劃單列市,全市總面積1621 km2，耕地面積42.6萬畝，地形地貌特征為七山一水二分田。市轄2個街道辦事處、6個鎮166個行政村865個自然村，總人口50萬人，其中農村人口23.06萬人。全市地表水資源總量為12446.1萬m3，地下水總補給量14473.9萬m3，“380”巖溶水3672.2萬m3。按2015年的全市人口和耕地折算，人均占有水資源529.35 m3，耕地畝均占有量529 m3。水資源地域分布很不平衡，水資源匱乏直接制約著韓城農村經濟社會的發展，而農村飲水安全直接關系廣大人民群眾身心健康，是精準扶貧、精準脫貧的硬任務，政府關心，群眾關注，社會關切。

1 農村飲水現狀

“十一五”以來，市委、市政府高度重視農村飲水安全工作，成立了以市長為總指揮的農村飲水工程指揮部，把農村飲水安全列為十大民生工程之一，作為全市水利工作的第一要務，加大力度，加快推進，掀起了新一輪農村飲水安全建設高潮。以水資源優化配置為基礎，優先利用地表水，重點開發地下水，大力發展區域供水，農村飲水工程實現了由簡陋到標準、分散到集中、飲水解困到飲水安全的歷史性轉變。“十二五”期間，基于農村居民生活用水供水水源主要是深層地下水的現狀，結合韓城市水源配置方案，確立了由單一解決農村飲水安全為統籌城鄉一體化供水、地下水源為地表水源、單村供水為聯村集中供水的新思路，建設覆蓋城鄉的供水網絡。2015年底，全市14萬人的農村飲水安全問題已解決。“十三五”以來，由于國家政策調整，飲水工程不允許大修大建，只鞏固提升，且省、市投入資金的比例較小，地方配套負擔較重，已建的飲水工程由于設計標準較低，受自然災害及運營管理不善等影響，現處于癱瘓狀態。

2 飲水安全工程存在的問題

2.1 資金投入與形勢

按照國家有關精神和要求，“十三五”期間實施農村飲水安全鞏固提升工程，建設資金以地方政府為主負責落實，在實施方式上較以前發生了重大變化。

（1）責任主體發生了變化，由中央變成了地方，任務和規模由地方自行確定，建設資金主要由地方政府負責落實，中央對地方實現規劃目標情況進行考核。

（2）建設重點發生了變化，由大規模全面推動建設轉移到鞏固提升突出重點建設，著重聚焦貧困地區和特殊地區的飲水問題。

（3）工作重心發生了轉移，更加注重已成工程的建后管理體制機制創新，突出加強運行管護和水源水質安全保障。因此，從新形勢、新要求來看，國家投資減少了，但地方責任更重了、工作難度更大了、要求和標準更高了。

2.2 管理方面

（1）部分工程建設標準低，使用率和供水保證率不高，急需更新改造；受洪水或干旱等自然災害影響，導致一些供水設施損毀或水源枯竭等問題突出，飲水水量得不到保障，急需修復改造；移民搬遷、新城鎮、農村新社區等建設，供水對象和范圍發生了變化，產生了新的飲水不安全問題；貧困地區和部分偏遠山區受水源等自然條件限制，群眾的飲水難問題急需盡快解決。

（2）部分工程管護責任未落實，管理人員專業知識缺乏，管理水平落后，難以滿足工程日常維護要求，影響工程效益發揮；多數小型集中供水工程，未建立合理的水價收費機制，水費收繳率低或不收水費，維修管護經費難以保證。

（3）飲用水水源地保護普遍滯后，部分工程水源管理基礎薄弱，防護措施不足，水源污染事件時有發生；部分地區資源性和水質性缺水嚴重，水資源供需矛盾突出，飲水質量和衛生條件難以保障；部分工程沒有按要求配備必要的水質凈化消毒設施，或者已配備的設施操作使用不規范，影響了供水水質的安全，不能滿足群眾的生活需要。

3 建議措施

3.1 落實“三個一”制度

（1）成立管理機構。設立專管機構，負責全市的安全飲水工程的建設和運行管理；每處飲水工程都成立一個管理機構，對于集中連片的飲水工程，建議由水務部門或所在鄉鎮成立供水公司進行運營管理。對于每個村級飲水工程，以村為單位成立用水協會進行管理。

（2）制定管理辦法。安全飲水工程的建設和運營，涉及到全市各部門、鄉鎮和村莊，范圍廣、難度大，需要各部門、鎮辦的大力支持和協調，應該由市縣政府出臺安全飲水管理辦法，落實責任，制定政策，便于工程的建設和運營管理。

（3）落實維修養護基金。通過對韓城市已運行的部分飲水工程調查，發現部分工程由于沒有及時維修已經停止運轉；部分處于故障運行狀態；部分新建工程運行狀況良好，分析其原因，是由于運營和工程維修費用不足造成的。對于村級飲水工程，考慮到農村村民收入低，水價太高群眾承受不了，在核定水價時，只考慮了抽水成本中的電費、藥劑費以及管理人員的工資，造成在運行中遇到大的故障，由于籌集不到資金不能及時進行維修造成工程癱瘓。建議由市縣政府制定和頒布農村飲水工程維修養護基金籌集和使用辦法，使每處飲水工程都有足夠的維修和管理資金，確保已建設的農村安全飲水工程長久運轉。

3.2 加快水源地保護步伐

農村飲水安全工程建設必須加強農村飲水水源保護，地方各級政府和有關部門應以保障飲水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護區，加強水源地保護。根據全市水資源利用規劃和供水工程布局情況，確定全市河流、水庫等地表水和地下水水源保護地名錄，編制全市飲用水源地環境保護規劃，制定飲用水水污染防治方案和水污染應急預案，為全市水源地保護提供支撐。

要完善水源地保護的工程措施和非工程措施，按照規劃做好明標劃界、警示宣傳、視頻監控、圍網隔離等工作。要做好保護區內污染源的清除，一級保護區排污口的關閉或搬遷，實現二級保護區內的排污口達標排放。各鎮辦要做好水源地生態修復，涵養水源，控制水源地周邊農藥化肥使用量、采取畜禽圈養、加快生活污水處理和實行垃圾集中清運，減少面源污染，防止農村水環境惡化，提升水源水質。

3.3 加強水質安全檢測工作

要持續推進水質檢測能力建設，抓好隊伍建設，加強水質化驗員、檢測人員培訓教育。積極落實水質檢測經費，加強辦公場所、設備配備等硬件建設，爭取水質檢測中心升資進級，完成CMA計量認證工作，成立村鎮供水管理中心和農村飲水安全水質檢測中心，為飲水安全做好組織機構保障。

4 結語

農村飲水安全是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的基本要求，是人民群眾最關心、最直接、最現實的重大民生問題。近年來，按照“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則，不斷加大工程建設力度，累計建成一大批農村飲水工程，基本滿足經濟社會發展用水需求，為各地發展提供了供水保障。建議水務部門應該在積極爭取項目的同時，還要做好工程項目的落實和實施過程，在工程建設過程中積極探索中，認真總結形成了一套適合本地區農村飲水安全工程的保障措施，使工程項目最大限度地發揮工程效益和社會效益，為農村飲水安全工程建設管理提供新經驗。