陜西省渭河管理保護(hù)現(xiàn)狀及“一河一策”編制探討

雷智昌，張潤(rùn)平，苗 磊

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018）

2016年10月11日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。“一河一策”方案編制是全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)工作，對(duì)河長(zhǎng)制成效發(fā)揮起著重要支撐作用。本文以陜西省渭河“一河一策”方案編制為例，對(duì)方案編制的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

1 渭河概況

渭河是陜西人民的母親河，干流全長(zhǎng)818 km，其中陜西省境內(nèi)干流河長(zhǎng)512 km，流經(jīng)寶雞市、楊凌示范區(qū)、咸陽市、西咸新區(qū)、西安市、渭南市等6個(gè)市（區(qū)），沿岸人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，河流對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用影響巨大，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)河流的影響也十分深刻，陜西省渭河“一河一策”方案編制意義十分重大。編制范圍：西起陜甘省界，東至潼關(guān)渭河入黃口干流，河道總長(zhǎng)512 km；編制水平年：基準(zhǔn)年為2016年；方案實(shí)施年限：2018年～2020年。

2 管理保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水污染防治

“十二五期間”渭河水污染防治初顯成效，全面完成了渭河流域水污染防治三年集中整治任務(wù)，提標(biāo)改造污水處理廠94座，新增污水處理能力146萬t/日，封堵排污口173個(gè)。渭河干流消滅黑臭水質(zhì)國控?cái)嗝嫒肯英躅悾蝗朦S出境斷面水質(zhì)由2010年的劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，渭河干流水質(zhì)得到改善。

目前存在問題主要有：（1）監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施不足，入河排污口排污量大，污染物多，污染負(fù)荷重，超出河道納污能力，主要集中在寶雞市和咸陽市。（2）灘地耕地面積大，面源污染控制難，主要集中在西安市臨潼段和渭南市段。

2.2 水環(huán)境治理

渭河干流共劃分一級(jí)水功能區(qū)3個(gè)，二級(jí)水功能區(qū)12個(gè)。干流布設(shè)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?9條，沿線支流布設(shè)有支流入渭口水質(zhì)控制監(jiān)測(cè)斷面18條。2016年一級(jí)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率33%；二級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率42%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮和氟化物。

目前存在問題主要有：（1）渭河干流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低（僅為42.9%），部分河段仍然存在劣Ⅴ類水體（約占總河長(zhǎng)的16%），主要集中于二級(jí)水功能區(qū)的臥龍寺～虢鎮(zhèn)段，寶雞排污控制區(qū)、漆水河入渭口～灃河入渭口段咸陽工業(yè)用水區(qū)、咸陽景觀娛樂用水區(qū)和咸陽排污控制區(qū)；（2）沿河村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾處理能力不足。沿岸生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)涉及40余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270余個(gè)村莊，部分河段生活垃圾隨意傾倒河道，主要集中在寶雞市上游河段、渭南市農(nóng)防段。

2.3 水域岸線管理

自陜西省實(shí)施渭河全線整治以來，寶雞峽大壩以下渭河中下游388 km河段實(shí)現(xiàn)了堤路貫通，堤防全面達(dá)標(biāo)。寶雞峽大壩以上124 km為山區(qū)峽谷河段，近年來在重要村鎮(zhèn)段修建零星防洪工程，總長(zhǎng)28.5 km。目前渭河干流共修建攔河閘、壩17座，跨河橋梁184座，跨（穿）管道27條，跨河輸電線路48條。

目前存在問題主要有：（1）工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，目前除西安市外其余各市（區(qū)）管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足；（2）渭河岸線缺乏全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，功能分區(qū)不明；（3）渭河采砂管理滯后，偷采、亂采時(shí)有發(fā)生，主要集中在寶雞市上游段、咸陽市武功和興平段、西安市臨潼段、渭南市段。

2.4 水資源保護(hù)

渭河干流入境水資源量19.34億m3，干流出境水資源量72.23億m3（不含洛河）。目前渭河干流三大取水口寶雞峽灌區(qū)、魏惠渠取水口、交口抽渭灌區(qū)年取水總量為14.94億m3。

目前存在問題主要有：（1）沿岸灌區(qū)取水與河道生態(tài)需水矛盾突出，特別是渭惠渠取水后，致使寶雞市眉縣段、扶風(fēng)段和楊凌區(qū)段生態(tài)需水難以保證；（2）渭河干流水域納污容量未核定，目前僅對(duì)陜西省渭河流域進(jìn)行核定，難以對(duì)市、縣實(shí)施考核。

2.5 水生態(tài)修復(fù)

2016年陜西省政府印發(fā)了《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，沿渭各市（區(qū)）相繼開展了50余處水生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林904 km。

目前存在問題主要有：（1）干流河道生態(tài)基流補(bǔ)償機(jī)制不健全，主要是支流生態(tài)基流研究不足、缺少監(jiān)測(cè)設(shè)施；（2）河道生態(tài)自然修復(fù)能力不足，水生動(dòng)植物體系破壞、種類單一。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管

隨著陜西省河長(zhǎng)制的實(shí)施，渭河建立了省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，各地市建立了由水利局牽頭，公安、交警、運(yùn)政、國土、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但省級(jí)一直未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

目前存在問題主要有：（1）法律法規(guī)體系不完善，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法能力不足，執(zhí)法不嚴(yán)；（2）現(xiàn)代化管理水平建設(shè)滯后。

3 管理保護(hù)任務(wù)及措施

針對(duì)渭河六大方面存在的突出問題，依據(jù)制定的管理保護(hù)目標(biāo)，梳理解決渭河當(dāng)前突出問題的主要任務(wù)，制定具有針對(duì)性、可操作性的具體措施。

3.1 水污染防治

1）入河排污口治理。排查入河排污口，核定排污指標(biāo)，發(fā)放排污許可證，登記造冊(cè)。完成工業(yè)、混合排污口的提質(zhì)、減量、取締、封堵等分類整改工作，完成20個(gè)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，完成30個(gè)排污口監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建成監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)規(guī)模以上排污口設(shè)置視頻監(jiān)控，污廢水實(shí)施排污總量控制。

2）農(nóng)業(yè)面源污染治理。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，控制面源污染。

3.2 水環(huán)境治理

1）渭河干流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。2018年基本消滅劣Ⅴ類水體。完成渭河干流國控、省控19個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面自動(dòng)站建設(shè)。

2）集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。完成14處水源地規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

3）實(shí)施渭河下游河道工程生態(tài)治理。完成《渭河下游河道整治工程生態(tài)治理規(guī)劃》編制工作，并選擇具備生態(tài)修復(fù)治理?xiàng)l件的工程實(shí)施生態(tài)修復(fù)40處。

4）開展村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。編制陜西省渭河生態(tài)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)渭河干流沿線村鎮(zhèn)生活垃圾場(chǎng)40處，涉及村莊274個(gè)。

5）推進(jìn)渭河保潔養(yǎng)護(hù)建設(shè)。積極推行市場(chǎng)化河流保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，全部實(shí)行市場(chǎng)化保潔養(yǎng)護(hù)。

3.3 水域岸線管理

1）開展防洪工程建設(shè)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加快寶雞市渭河上游防洪工程建設(shè)。將水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2）河道管理范圍劃界確權(quán)。完成劃定渭河管理范圍及生態(tài)區(qū)范圍，并栽樁亮界；開展水域岸線基本要素登記、頒證。2020年底前完成建立渭河水域岸線信息管理系統(tǒng)。

3）開展岸線分區(qū)管理保護(hù)與利用，建立健全岸線管控制度。編制完成《陜西省渭河河道岸線利用管理規(guī)劃》并年建立健全岸線管理制度。

4）規(guī)范采砂經(jīng)營管理。加大聯(lián)合執(zhí)法整治，探索新型采砂管理模式實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和管理，開展試點(diǎn)運(yùn)行效果評(píng)估，加快推廣。

3.4 水資源保護(hù)

1）核定渭河干流各市（區(qū)）取用水量。2018年底前完成渭河干流及各級(jí)行政區(qū)用水總量指標(biāo)核定，對(duì)取水口實(shí)施監(jiān)測(cè)。

2）核定渭河干流納污能力。核定渭河干流及各級(jí)行政區(qū)的納污能力和排污總量控制指標(biāo)，建立納污總量控制制度。

3.5 水生態(tài)修復(fù)

1）生態(tài)基流保障措施。加強(qiáng)渭河流域水量調(diào)度管理。開展渭河生態(tài)基流保障、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的基礎(chǔ)研究，并對(duì)流域面積大于200 km2的支流在入渭口處設(shè)立水量監(jiān)測(cè)斷面19處。

2）實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程。在渭河干流完成水生態(tài)修復(fù)工程17處，并開展32處水生態(tài)修復(fù)工程的前期工作。建設(shè)水景觀工程11處，并開展23處水景觀工程的前期工作。

3）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。開展水生物普查，嘗試在渭河干流建設(shè)1處中心監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在寶雞市、咸陽市和渭南市建設(shè)增殖放流基地試點(diǎn)工程各1處、棲息地試點(diǎn)工程各1處。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管

1）建立健全法律法規(guī)體系。研究制定實(shí)施河長(zhǎng)制的相關(guān)法律法規(guī)制度以及河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，加快出臺(tái)陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)條例。

2）健全執(zhí)法機(jī)制、體制。建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，理順各部門執(zhí)法責(zé)任主體；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升行政監(jiān)管與執(zhí)法能力。

3）建立渭河“智慧河長(zhǎng)”管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象等部門資源共享，對(duì)河道和水域岸線實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，至2020年建成基于信息化的渭河“智慧河長(zhǎng)”管理平臺(tái)。

4 結(jié)論

通過實(shí)施渭河六大方面工作任務(wù)，到2020年可基本實(shí)現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)渭河“水資源保障有力、水岸線管護(hù)得當(dāng)、水污染防治有效、水環(huán)境清潔優(yōu)美、水生態(tài)持續(xù)改善、執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代高效”的管理保護(hù)新局面。為實(shí)現(xiàn)渭河河流生命健康、功能永續(xù)利用提供保障，并使廣大群眾共享渭河管理保護(hù)的綠色成果。同時(shí)為陜西省其他江河開展相關(guān)工作提供技術(shù)支撐和參考。