云南臨滄水文監(jiān)測(cè)改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策措施

陳 榮 鄭永偉

為深入貫徹我國(guó)新時(shí)期水利工作方針，全面落實(shí)中央關(guān)于深化水利改革的決策部署，切實(shí)踐行“大水文”發(fā)展理念，推動(dòng)水文監(jiān)測(cè)工作科學(xué)發(fā)展，水利部于2016年7月出臺(tái)了《水利部關(guān)于深化水文監(jiān)測(cè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出了深化水文監(jiān)測(cè)改革的目標(biāo)，即到2030年建成“項(xiàng)目齊全、功能完備的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，先進(jìn)實(shí)用的水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)，集約高效的水文監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理體系，最終實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化”［1］。隨著臨滄社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之水利部水文局（水利信息中心）一系列深化水文監(jiān)測(cè)改革的舉措，對(duì)水文工作提出了新的更高要求，現(xiàn)行水文監(jiān)測(cè)方式和水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍已不能適應(yīng)水文自身業(yè)務(wù)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)需求，特別是水文監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理模式落后、人少事多矛盾突出、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)困難、測(cè)報(bào)時(shí)效難以保證等問(wèn)題已經(jīng)成為制約臨滄水文可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，只有通過(guò)深化水文監(jiān)測(cè)改革，才能全面提升水文服務(wù)能力。也只有深化水文監(jiān)測(cè)改革，才能更好地為水資源管理、防汛抗旱減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等提供技術(shù)支撐，最大限度地滿足水文自身業(yè)務(wù)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)需求。

1 水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 站網(wǎng)現(xiàn)狀

為滿足云南省臨滄市防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)利用管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，新中國(guó)成立以來(lái)，臨滄市水文水資源局在全市范圍內(nèi)設(shè)立了降水量、水文、水位、土壤墑情和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各類水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。特別是2011年中央1號(hào)文件下發(fā)后，國(guó)家加大了對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)工程和水資源監(jiān)控能力等項(xiàng)目的實(shí)施，更加完善了水文監(jiān)測(cè)體系。目前，全市已有各類水文站20個(gè)、水位站12個(gè)、泥沙站6個(gè)、雨量站208個(gè)、蒸發(fā)站13個(gè)、墑情站4個(gè)、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)井11口以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)站87個(gè)。

在監(jiān)測(cè)管理方式上，全省水文部門實(shí)行省局、分局、中心站和測(cè)站4級(jí)管理模式。臨滄分局采取“汛期駐測(cè)、遇特殊水情分局加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、枯季委托觀測(cè)加巡測(cè)”的模式進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理。

1.2 設(shè)備及人員配置情況

目前已建成占地約0.33 hm2、建筑面積3 750 m2的臨滄水文巡測(cè)基地和昔戛、勐萊2個(gè)中心站。修建了16座水文纜道和4座專用測(cè)橋。有各類型號(hào)流速儀60余部，聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）4臺(tái)，手持式ADV3套，雷達(dá)測(cè)速槍5部，雷達(dá)波測(cè)速測(cè)流系統(tǒng)1套，各類型號(hào)測(cè)繪設(shè)備15臺(tái)（部）。這些水文基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備為水文監(jiān)測(cè)改革提供了必要條件。

截至2018年3月，云南省水文水資源局臨滄分局實(shí)有人數(shù)68人，其中勘測(cè)、信息服務(wù)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和后勤保障中心人數(shù)分別占實(shí)有人數(shù)的33.8%，20.6%，19.1%和26.5%。高職、中職、初職人員分別占實(shí)有人數(shù)的20.6%，42.6%和36.8%。

2 改革面臨的問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員不足

雖然臨滄分局水文勘測(cè)中心有23人，但相對(duì)于全市20個(gè)水文站而言，站均人數(shù)僅1人。然而這些工作人員除對(duì)其中的7個(gè)國(guó)家基本站開展駐測(cè)外，還要承擔(dān)其他13個(gè)站的巡測(cè)、測(cè)驗(yàn)管理、資料整編以及水文（位）站、雨量站的運(yùn)行維護(hù)管理工作，工作任務(wù)比較繁重。由于監(jiān)測(cè)人員不足，人少事多矛盾特別突出，很多水文站無(wú)人可派、無(wú)人管理問(wèn)題突出，使得現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)模式難以為繼。

2.2 流量監(jiān)測(cè)及資料整編智能化程度低

目前，臨滄市所有水文（位）站和雨量站的水位、雨量雖已全部實(shí)現(xiàn)遙測(cè)，但是，泥沙、蒸發(fā)、水溫、岸溫等其他水文要素還是人工觀測(cè)。流量測(cè)驗(yàn)方面，均為流速儀法人工測(cè)流。測(cè)流過(guò)程中，準(zhǔn)確獲取和傳輸起點(diǎn)距、水深、水面、河底、流速儀等信號(hào)非常關(guān)鍵。由于監(jiān)測(cè)人員頻繁更換，測(cè)流設(shè)備穩(wěn)定性差，容易加大人為引起的測(cè)深、測(cè)距和測(cè)速誤差［2］。加之受山區(qū)河流水位陡漲陡落、斷面沖淤變化等影響，要完成一次高精度的流量測(cè)驗(yàn)很困難。這也正是同一測(cè)站在水位相同的情況下，同一工作人員用不同的測(cè)驗(yàn)方法或不同工作人員用相同的測(cè)驗(yàn)方法測(cè)得流量不一樣的主要原因。

資料整編方面，用長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局開發(fā)的“南方片水文資料整編程序”整編水、流、沙、降水、蒸發(fā)等資料，用黃河水利委員會(huì)水文局開發(fā)的“北方片水文資料整編程序”整編水庫(kù)水文資料，用云南省水文水資源局研發(fā)的“水文測(cè)驗(yàn)應(yīng)用系統(tǒng)”、“水文資料整匯編檢錯(cuò)程序”、“水文資料排版與集成系統(tǒng)”進(jìn)行水準(zhǔn)測(cè)量計(jì)算、大斷面繪制、流量計(jì)算，以及整編成果的檢錯(cuò)和年鑒排版等。軟件的應(yīng)用使資料整匯編效率、質(zhì)量得到較大提高。但這些軟件均為單機(jī)版，智能化程度低。另外，在流量測(cè)驗(yàn)的“四隨”（隨測(cè)、隨算、隨分析、隨整理）工作中，水位、雨量遙測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)合理性檢查，水位流量、單斷沙關(guān)系計(jì)算機(jī)智能定線處理，各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目整編成果的合理性檢查以及區(qū)域水量平衡的合理性檢查等5個(gè)方面均缺乏相應(yīng)的軟件，從而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)檢查分析處理能力低，服務(wù)時(shí)效性不能滿足需求，因此亟待提高各項(xiàng)成果的計(jì)算機(jī)智能化分析處理能力。

2.3 水文監(jiān)測(cè)模式落后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府水利、工程水利、民生水利等對(duì)水文服務(wù)的深度和廣度以及對(duì)水文信息的時(shí)效性、全面性提出了更新、更高的要求。為此，水文監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增加，對(duì)監(jiān)測(cè)信息的時(shí)限和精度要求不斷提高，對(duì)水文監(jiān)測(cè)手段、方法、技術(shù)的要求也越來(lái)越高。傳統(tǒng)的定點(diǎn)駐守、人工測(cè)驗(yàn)的監(jiān)測(cè)和管理模式已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文提出的新要求。

3 對(duì)策措施

3.1 創(chuàng)新水文服務(wù)模式

重視復(fù)合型水文監(jiān)測(cè)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，制定完善分局的人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為促進(jìn)和推動(dòng)水文事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大力開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的水文人才培養(yǎng)模式。進(jìn)一步解放思想，積極探索向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，將水文監(jiān)測(cè)工作中的水文（位）站、雨量站設(shè)備維護(hù)工作通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托等形式轉(zhuǎn)交給有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，讓水文人有更多的時(shí)間為政府提供精細(xì)化的公共服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新水文監(jiān)測(cè)模式

對(duì)全市水文站網(wǎng)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，在2008年水文站網(wǎng)功能評(píng)價(jià)與站網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案。按分類分級(jí)管理原則對(duì)測(cè)站進(jìn)行分類，根據(jù)不同的站類確定各測(cè)站的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和精度類別，再根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和測(cè)驗(yàn)精度修訂測(cè)站任務(wù)書，確定測(cè)驗(yàn)方式，制定測(cè)站管理方案。

3.2.1 開展水文站網(wǎng)功能評(píng)價(jià)

（1）以為水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域防洪報(bào)汛減災(zāi)、水資源管理、推行河長(zhǎng)制、水利水電工程運(yùn)行管理、水生態(tài)監(jiān)測(cè)等不同類別的目標(biāo)服務(wù)，對(duì)各測(cè)站功能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)以上幾個(gè)方面對(duì)各測(cè)站現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定各水文站的功能定位。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。

（2）由于部分基本測(cè)站受水利工程的影響，其測(cè)驗(yàn)精度難以達(dá)到原定的精度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《水文巡測(cè)規(guī)范》（SL195-2015）的要求，對(duì)部分測(cè)驗(yàn)條件差、測(cè)驗(yàn)精度難以達(dá)到要求的測(cè)站，應(yīng)加強(qiáng)測(cè)站特性分析，通過(guò)改善測(cè)驗(yàn)條件來(lái)提高測(cè)驗(yàn)精度，無(wú)法滿足精度要求的測(cè)站，適當(dāng)調(diào)整其精度標(biāo)準(zhǔn)。

（3）中小河流站屬專用水文站，應(yīng)根據(jù)各測(cè)站的集水面積、測(cè)驗(yàn)條件、報(bào)汛重要程度等，參照同類級(jí)別國(guó)家基本站的精度或降低一個(gè)精度類別的辦法執(zhí)行。州市界河站流量監(jiān)測(cè)的精度要求較高，精度類別按不低于同類級(jí)別國(guó)家基本站的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）修訂測(cè)站任務(wù)書。目前使用的測(cè)站任務(wù)書是2004年下達(dá)的，期間很多測(cè)站經(jīng)過(guò)改造建設(shè)，測(cè)驗(yàn)條件和測(cè)站控制發(fā)生了很大變化，但原規(guī)定的流量測(cè)次以及單沙測(cè)次等測(cè)驗(yàn)任務(wù)一直未變，高、中、低水位級(jí)劃分也未作調(diào)整，在一定程度上影響了這些測(cè)站的測(cè)報(bào)工作。

3.2.2 提高水文測(cè)驗(yàn)整編的智能化水平

根據(jù)《云南省水文水資源局關(guān)于明確水文測(cè)驗(yàn)有關(guān)技術(shù)要求的通知》（云水文字〔2017〕339號(hào)）要求，水準(zhǔn)點(diǎn)、水尺零高無(wú)變動(dòng)時(shí)適當(dāng)減少測(cè)量次數(shù)。對(duì)大斷面進(jìn)行精細(xì)化測(cè)量，并在汛期加密測(cè)次。為提高流量的測(cè)驗(yàn)精度，斷面穩(wěn)定的測(cè)站，全年測(cè)流應(yīng)盡可能借用同一次大斷面。建立“水文測(cè)驗(yàn)應(yīng)用系統(tǒng)”，進(jìn)一步修改完善水準(zhǔn)點(diǎn)、水尺零點(diǎn)高程測(cè)量，大斷面測(cè)量以及計(jì)算、實(shí)測(cè)流量計(jì)算等軟件。開發(fā)水位、雨量遙測(cè)數(shù)據(jù)的糾錯(cuò)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的合理性檢查，剔除異常值，使遙測(cè)數(shù)據(jù)更趨于合理、真實(shí)、準(zhǔn)確。開發(fā)水文測(cè)驗(yàn)“四隨”工作軟件，提升“四隨”工作的智能化水平，實(shí)現(xiàn)資料的日清月結(jié)。完善“水位流量關(guān)系、單斷沙關(guān)系智能化處理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)水位流量關(guān)系、單斷沙關(guān)系定線智能化。開發(fā)“水文資料整編成果合理性檢查軟件”，提高整編成果合理性檢查的自動(dòng)化水平。

3.3 加強(qiáng)儀器設(shè)備配置的選型論證

為使測(cè)站監(jiān)測(cè)條件符合水文監(jiān)測(cè)方式改革與管理要求，對(duì)新（改）建水文站的建設(shè)模式提出以下建議。

（1）加強(qiáng)測(cè)站特性分析，加大測(cè)驗(yàn)河道整治力度。通過(guò)對(duì)測(cè)站特性的分析，查找影響測(cè)流精度和測(cè)站控制的因素，針對(duì)性地采取工程措施，對(duì)測(cè)站的測(cè)驗(yàn)河道進(jìn)行整治或改善測(cè)站控制條件，使河道水流流向順直、水流平緩、流態(tài)平穩(wěn)，穩(wěn)定測(cè)驗(yàn)河段河床，減少?zèng)_淤變化，提高單次流量的測(cè)驗(yàn)精度，使測(cè)站的水位流量關(guān)系穩(wěn)定或成為單一線。

（2）加強(qiáng)儀器設(shè)備配置的選型論證。綜合水文監(jiān)測(cè)環(huán)境、使用條件、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)精度等進(jìn)行全面論證評(píng)估，按照“先進(jìn)、適用、可靠”的原則，全面細(xì)致地規(guī)劃設(shè)計(jì)好適合的設(shè)備（系統(tǒng)）和技術(shù)，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效率，發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)在水文監(jiān)測(cè)中的現(xiàn)代化作用。

3.4 創(chuàng)新水文管理模式

積極開展“巡測(cè)為主、駐測(cè)為輔、應(yīng)急監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充”的水文監(jiān)測(cè)方式改革，以巡測(cè)為重點(diǎn)優(yōu)化測(cè)驗(yàn)方式，不斷完善巡測(cè)方案。強(qiáng)化水文巡測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)各水文要素在線監(jiān)測(cè)，不斷提升水文巡測(cè)能力。積極探索完善各種應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，對(duì)特殊雨水情和突發(fā)性水環(huán)境事件開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水文巡測(cè)的應(yīng)急補(bǔ)充。以分局水文巡測(cè)基地為中心，依托水文中心站，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)水文站的巡測(cè)、駐測(cè)、間校測(cè)和調(diào)查相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理模式。逐步取代分散駐測(cè)、固守?cái)嗝娴膫鹘y(tǒng)測(cè)報(bào)模式。結(jié)合“大水文”的工作思路，讓更多的水文職工集中在分局、中心站以課題代培訓(xùn)的方式參與水文數(shù)據(jù)深加工，充分發(fā)揮水文資料服務(wù)民生的重要作用。

4 結(jié)語(yǔ)

服務(wù)是水文工作永恒的主題，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是水文人追求的終極目標(biāo)。水利部原副部長(zhǎng)劉寧在2017年全國(guó)水文工作會(huì)議上指出：“水文行業(yè)干部職工要牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，緊緊圍繞新時(shí)期治水思路，持續(xù)推進(jìn)‘大水文’發(fā)展戰(zhàn)略和‘三提升’要求，不斷深化水文改革發(fā)展，全面提升支撐保障能力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，為深入貫徹治國(guó)理政新方略提供有力支撐；要改革創(chuàng)新，為全面落實(shí)水利發(fā)展新舉措提供有力支撐；要強(qiáng)化服務(wù)，為加快適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)新要求提供有力支撐”［3］。

改革是水文自身發(fā)展的需要。在持續(xù)推進(jìn)臨滄水文監(jiān)測(cè)改革中，要堅(jiān)持以“巡測(cè)為主、駐測(cè)為輔、應(yīng)急監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充”的監(jiān)測(cè)方式改革為主軸，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，使水文監(jiān)測(cè)各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，激發(fā)更大的活力。改革也是水文服務(wù)社會(huì)的必然要求。只有改革，才能增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)對(duì)象，提高服務(wù)效果，提升服務(wù)能力。

當(dāng)前，臨滄水文事業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，臨滄水文人要以時(shí)不我待的精神，深化水文監(jiān)測(cè)改革，創(chuàng)新水文服務(wù)內(nèi)容及方式，通過(guò)不斷努力與實(shí)踐，形成覆蓋全市、服務(wù)功能齊全完備、便捷快速的全方位、多層次、務(wù)實(shí)高效的水文服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)提高水文人的地位，在服務(wù)中提升能力，在改革中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

［1］ 水利部.水利部印發(fā)關(guān)于深化水文監(jiān)測(cè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知［Z］.北京：水利部，2016.

［2］ 徐志春，徐曉鵬.水文纜道流量測(cè)驗(yàn)誤差分析與控制［J］.人民珠江，2014，35（6）：72-74.

［3］ 劉寧.在2017年水文工作會(huì)議上的講話［R］.北京：水利部，2017.