發展態勢

工程建設項目審批將實行告知承諾制

5月7日，國務院新聞辦就工程建設項目審批制度改革有關工作情況舉行吹風會，住房和城鄉建設部副部長黃艷表示，此次改革的主要任務是，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構建統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施，進一步規范審批流程，提高審批效率，實現“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標，力爭到2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優化營商環境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。

近年來，地方在工程建設審批制度改革方面進行了探索，在提高工程建設項目審批效率、方便企業和群眾辦事創業、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當前工程建設項目審批還存在手續多、辦事難、耗時長等問題。

為此，今年1月，國務院常務會議決定開展提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”。黃艷透露，“按照國務院的部署要求，住房和城鄉建設部會同有關部門研究起草了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，5月2日，國務院常務會議已審議通過，將于近期正式印發”。

值得注意的是，此次改革推出了告知承諾制度。“告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措，也是這次改革的一個亮點。”黃艷說，在工程建設項目審批推行告知承諾制的改革，對于政府轉變職能是非常關鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業獲得便利。告知是政府把基礎工作做到位，然后把各項建設項目的要求、標準制定清楚，同時公開這些要求和標準。

“告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗的是政府的能力，事后一定要監管到位，看看承諾是不是實現了。政府的工作力度是要加強的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項。”黃艷補充說。

改革后，審批環節要精簡，時間要壓減，這使得在改革推行當中加強監督管理，以保障公共利益和質量安全更為重要。黃艷表示，審批放寬的同時監管要到位，所以要建立適應這種審批制度改革的監管體系。第一，要加大監管檢查力度，嚴查違法違規行為；第二，實行告知承諾制度，看看建設單位是否履行了承諾；第三，要加強信用體系的建設，推行“黑名單”制度，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制；第四，用一些新型的手段，“互聯網+”的監管模式，來提高行政監管的效率。

城市的供水和熱力等一些市政公用設施的報建直接關系到廣大群眾的切身利益，這類項目的審批改革備受關注。“這次審批制度改革已經把這塊公共服務納入進來了。”黃艷說，首先將在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相關部門協商供水供暖供電事宜，現在施工許可之后就可以推進這些事了。所以在辦理程序上，就壓縮了工程的審批時間。

與此同時，以前這些市政公用部門都有自己的窗口，這次將全部納入到審批體系里來，一個窗口統一收件、出件，更加便于監管，對市政公用服務單位要實行服務承諾制，答應多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對公共服務企業的行為進行服務質量和承諾的監管。“把市政公用單位辦理事項納入到管理中來，讓它在程序上是統一的，所以辦事效率也提高了。”黃艷表示。

來源：經濟日報

國務院：壓減工程建設項目審批時間一半以上

國務院總理李克強5月2日主持召開國務院常務會議，采取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優化營商環境；通過《人力資源市場暫行條例（草案）》。

會議指出，落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》任務，深化“放管服”改革，解決營商環境中存在的企業開辦和工程建設項目審批效率低、環節多、時間長等問題，有利于降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力。會議確定，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節。一是推行企業登記全程電子化，除特別規定外對企業名稱不再實行預先核準。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。三是對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，明年上半年在全國實現上述目標。

會議同時確定，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優化和標準化。具體內容：一是精簡審批。取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項，將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。環境影響、節能等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統一組織區域評估。二是分類管理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。對社會投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發包方式。三是壓縮流程。推行聯合勘驗、測繪、審圖等，規劃、國土、市政公用等單位限時聯合驗收。實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。今年在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現這一目標，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭。

為建設統一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務就業創業和高質量發展，會議通過《人力資源市場暫行條例（草案）》。草案突出規范人力資源市場活動，促進人力資源自由有序流動，細化了就業促進等規定，明確了市場監管措施。

來源：新華社

加快布局工業互聯網 大數據產業發展明確四大重點

在23日召開的首屆數字中國建設峰會分論壇上，一系列關于促進大數據和數字經濟發展的新政出爐，加快發展數字經濟的路線圖更加明晰。

在大數據分論壇上，工業和信息化部副部長陳肇雄提出推進大數據發展的四大重點方向。一是推動大數據創新發展，支持前沿技術創新，加快關鍵產品研發，推進大數據與云計算的深度融合，促進產學研深度融合，造就一批明星企業和人才。二是推動大數據融合發展，深挖融合潛力，加快工業互聯網、工業大數據建設，培育數據驅動發展新模式、新業態。三是激發市場活力，鼓勵建立大數據公共服務平臺，鼓勵中小企業深挖細分市場，積極參與數據安全建設，推動大數據企業的國際化發展。四是推動大數據安全發展、強化保障能力，加強大數據安防產品開發，維護數據的可靠性，構建安全保障體系，建立高效的數據安全管理機制。

其中，加快布局工業互聯網成為推動數字經濟發展的重要途徑。在當日舉行的數字經濟分論壇上，工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長李冠宇提出，在推進工業互聯網平臺發展方面，將加強頂層設計，并將制定出臺《工業互聯網平臺建設和推廣工程實施指南》，統籌推動平臺培育、企業上云、百萬工業APP培育等重點工作。此外還將制定出臺工業互聯網平臺評價指南，分期分批遴選10家跨行業跨領域工業互聯網平臺，鼓勵地方支持行業骨干企業建設本區域本行業平臺，形成一批面向特定行業獨立運營的工業互聯網平臺。

在完善公共支撐體系方面，工信部將建立涵蓋標準、監測分析、數據管理、質量管理與技術成果轉化在內的公共支撐體系，營造開放、規范、誠信、安全的工業互聯網平臺發展環境。

數字經濟既蘊含著巨大的發展機遇，也會帶來潛在的風險。國家互聯網信息辦公室副局長張望在數字經濟分論壇上指出，近年來，地下數據交易猖獗，“熔斷”“幽靈”等安全漏洞頻出，數據泄露和網絡攻擊事件頻發，給個人隱私保護、企業安全生產、經濟社會發展乃至國家安全都可能帶來新的挑戰。同時，數字經濟對原有的行業秩序、利益格局和治理體系也會產生較大的沖擊。

加強制度設計，提升數字經濟監管能力和治理水平勢在必行。張望指出，堅持包容與監管并重，支持與規范并行，逐步建立與新業態發展相適應的監管方式；完善反不正當競爭法和反壟斷法，加快推動促進和規范數字經濟發展的法律法規的立法進程，營造公平、有序、創新、活躍的數字經濟市場環境；運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，推進技術與管理并舉的數字經濟治理模式，提升數字經濟領域態勢感知、風險預警水平，提高風險防范能力，推動數據共享，促進協同治理，實現決策科學化、精準化，提升數字經濟治理能力；推動制定跨境電商、市場準入、數據流動等國際貿易和投資新規則，推動共建網絡空間命運共同體。

來源：經濟參考報

生態環境部推出排污許可“云平臺”，將覆蓋所有排污企業

在首屆數字中國建設峰會數字政務建設成就展現場，生態環境部展出了一個水泥廠沙盤模型。用手機掃一掃“企業污染源監管公示欄”里的二維碼，一個真實的水泥廠的排污許可信息立即從手機屏幕里彈了出來，上面清晰地寫著這家企業在什么地方，有多少個排污口，執行什么排放標準，被許可排放哪些污染物……

中國的環境治理邁向精細化時代，才能應對工業化蓬勃發展的新形勢下，對多種污染物和大量排污口的管理。在這樣的背景下，黨中央和國務院做出了重要的決策和部署，推動一場污染防治領域現代化、精細化、信息化的大變革——排污許可制度改革。這場系統性的改革包含一項重要的任務，就是要建設一個全國統一的大數據管理平臺。目前，已經有十多個行業的排污單位信息被納入了這個平臺管理。

生態環境部環境工程評估中心副主任鄒世英在23日下午舉行的新聞發布會上介紹，這個平臺對中國的環境管理水平建設而言，是一個劃時代的進步——這是在環保領域，首個國家、省、市、區縣“四級聯網”，實現“互聯網申請、政務外網審核、互聯網公開”統一部署的云服務平臺，實現了全國排污單位在互聯網上申報排污許可，全國環保管理部門在政務外網受理、審核、發放排污許可證，社會公眾在互聯網上查看許可進度、許可管理信息，并且形成了排污許可、監測、證后監管的閉環管理模式。

根據相關法律，企業必須證明自己的合法性和守法能力，獲得了排污許可才能排污，無證排污是違法行為。鄒世英說，一年多以來，各級環保部門通過這個平臺已經給全國火電、造紙、鋼鐵、水泥等重十多個排污行業的數萬家企業發放了排污許可證，利用統一編碼的技術將數十萬個排放口納入了監管范圍，實現了簡便、精確、高效的信息化管理模式，為企業提供了便利，更是精準打擊了無證排污和違證排污行為，為守法企業維護了公平的市場環境。

據了解，平臺在兩個環節提供了信息公開服務：一是排污許可申請前公開，即排污單位在國家排污許可申請子系統中填報完成申報信息并成功上傳相關附件后，通過信息公開功能自動將申報信息及附件發布到信息公開系統; 二是地方環保主管部門在國家排污許可核發子系統中完成審核發證后，通過信息公開功能自動將審批的排污許可信息發布到信息公開系統。有不少公眾也已經開始利用這個平臺對身邊的排污企業進行了解和監督，用二維碼掃一掃，企業污染排放信息全知道。

鄒世英透露，隨著排污許可制度改革的推進，更多的排污行業將逐漸納入這個平臺管理，到2020年，將會實現對所有排污行業的全覆蓋。

來源：澎湃新聞