肥城市小型水庫管理體制改革探討

劉 彬，高勝利，鄧來強(qiáng)

肥城市地處山東中部泰山西鹿，總面積1277km2，總?cè)丝?9萬，轄14個鎮(zhèn)街和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全市現(xiàn)有中小型河道52條，中小型水庫91座，塘壩337座，大中型灌區(qū)3處，遠(yuǎn)距離調(diào)水工程200多處。近年來，在上級部門的正確指導(dǎo)下，肥城市水利事業(yè)步入了發(fā)展快車道，先后榮獲全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、農(nóng)村飲水安全工程示范縣、高效節(jié)水灌溉示范縣等國家級和省級榮譽(yù)稱號。2016年以來，在省水利廳和泰安市水利和漁業(yè)局的精心指導(dǎo)下，肥城市以創(chuàng)建省級小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣為目標(biāo)，因地因水制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索小型水庫管理新路子，建立起了“六有六化”的水庫管理改革新格局。

1 有組織領(lǐng)導(dǎo)，推動改革工作有序化

肥城市高度重視小型水庫管理體制改革工作，由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，成立了由分管市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了政府、主管部門、水庫管理單位三級責(zé)任人，及時根據(jù)年度人事變動進(jìn)行了調(diào)整，并在中國肥城網(wǎng)站上公示，為推進(jìn)小型水庫管理體制改革順利開展提供了組織保障。在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，以市政府文件制定出臺了《肥城市小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合改革工作經(jīng)驗(yàn)，及時修訂并印發(fā)，進(jìn)一步明確了改革的指導(dǎo)思想和管護(hù)機(jī)制。

2 有管護(hù)人員，推動改革工作標(biāo)準(zhǔn)化

2016年，按照“以大帶小，相鄰就近”原則，通過所在鎮(zhèn)村選聘了54名水庫安管員負(fù)責(zé)全市90座小型水庫的管理工作。為明確管護(hù)責(zé)任、避免勞務(wù)糾紛，統(tǒng)一實(shí)行了由水庫所在村與水庫安管員簽訂管理責(zé)任書的合同簽訂模式。統(tǒng)一編制了《肥城市小型水庫管理體制改革省級試點(diǎn)縣改革培訓(xùn)教材》，統(tǒng)一組織了以小型水庫巡視檢查、工程養(yǎng)護(hù)、工作職責(zé)等主要內(nèi)容的上崗培訓(xùn)，極大提高了水庫安管員的業(yè)務(wù)能力。

2017年，結(jié)合一年的改革摸索，肥城市積極求“變”，按照“專人管理、專業(yè)維護(hù)”的思路，將小型水庫管護(hù)體制由鎮(zhèn)村選聘水庫安管員改為“物業(yè)化”管理，充分讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過操作運(yùn)轉(zhuǎn)，山東東晨物業(yè)管理有限公司、肥城市水利設(shè)施服務(wù)中心等8家管理服務(wù)企業(yè)與（甲方）鎮(zhèn)街水利站和（監(jiān)督方）肥城市防汛抗旱指揮部辦公室簽訂了管理服務(wù)合同，并招聘確定了55名水庫安管員。期間，積極提升管理軟實(shí)力，強(qiáng)化鎮(zhèn)街水利站、管理企業(yè)和水庫安管員業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織鎮(zhèn)街水利站長、管理服務(wù)企業(yè)經(jīng)理和水庫安管員進(jìn)行了集中培訓(xùn)和外出赴日照莒縣參觀考察活動。通過這種體制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事、辦急事，達(dá)到了對水庫安管員的無縫隙管理，實(shí)現(xiàn)了由“松散式”到“聚合式”的管護(hù)轉(zhuǎn)變。

3 有管護(hù)資金，推動改革工作常態(tài)化

落實(shí)管護(hù)資金是保障小型水庫管理體制改革的關(guān)鍵。面對小型水庫管理前期欠賬多、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高的現(xiàn)狀，肥城市堅(jiān)持“用好上級的，配好縣級的”經(jīng)費(fèi)籌措方式，按照規(guī)定的“每座小（1）型水庫3萬元、每座?。?）型水庫1.5萬元，省市縣三級按1∶1∶1落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，提前把縣配套資金納入了市政府年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于水庫安管員薪酬發(fā)放、工程維修養(yǎng)護(hù)、人員培訓(xùn)等。兩年來，肥城小型水庫管理體制改革342萬元管護(hù)資金均提前足額落實(shí)到位，為水庫改革提供了資金保障。為加強(qiáng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付、分賬核算和專賬管理制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)經(jīng)工程審計(jì)和財(cái)務(wù)決算后，年度結(jié)余滾存使用。

4 有工程養(yǎng)護(hù)，推動改革工作規(guī)范化

按照“市場化運(yùn)作、專業(yè)化維修”模式，肥城市向沂水縣水庫改革“六個一”標(biāo)準(zhǔn)看齊，按照“干一個、成一個”的原則，持續(xù)不斷的加大投入，為水庫管理提供硬支撐。在各鎮(zhèn)街提報的年度水庫維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)單位編制完成了年度小型水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)水利局審核批復(fù)確定了年度水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施中，按照水利工程基本建設(shè)程序，通過公開招標(biāo)的方式，選擇了具有水利資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，并由鎮(zhèn)街水利站監(jiān)督施工，為工程質(zhì)量提供了保障。截至目前，投資270萬元，重點(diǎn)對46座小型水庫進(jìn)行了工程維修，主要是對大壩整體面貌進(jìn)行了保潔，新建了5處管理房，對原有管理房和防浪墻壓頂進(jìn)行了粉刷，新建了下游草皮護(hù)坡和路沿石，對排水溝和溢洪道進(jìn)行了疏通，增設(shè)了大理石簡介碑16塊、公示牌16個、警示牌46個、太陽能路燈49盞、水利界樁196個，統(tǒng)一配備了相應(yīng)的辦公桌椅、檔案櫥、割草機(jī)、鐵锨等防汛辦公設(shè)施，全面提升了全市小型水庫整體面貌及管理水平。

5 有監(jiān)督考核，推動改革工作制度化

在改革和管理過程中，緊抓監(jiān)督考核這項(xiàng)“牛鼻子”，“走市場化路子，不當(dāng)甩手掌柜”，從強(qiáng)化監(jiān)督考核、健全制度保障等環(huán)節(jié)入手，建立健全了水庫改革工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《肥城市小型水庫管理工作考核細(xì)則》，明確了考核對象、程序以及季度考核和日常考核相結(jié)合的考核方式。其中，季度考核由水利局、鎮(zhèn)街水利站組成考核組聯(lián)合驗(yàn)收管理服務(wù)企業(yè)，四個季度考核成績計(jì)入年度考核。日常考核主要由鎮(zhèn)街水利站負(fù)責(zé)，肥城市防汛抗旱指揮部辦公室不定期督查抽檢，考核結(jié)果納入年度考核。通過這種監(jiān)督考核的運(yùn)行，充分調(diào)動起了管理企業(yè)的服務(wù)積極性，在真考實(shí)核中激活了管理服務(wù)企業(yè)和水庫安全管理員的動力。同時，健全完善了水庫管理各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，認(rèn)真修改了水庫管理、檢查、養(yǎng)護(hù)規(guī)范，指導(dǎo)開展好汛前檢查和日常記錄，逐步完善了“一庫一檔”工作，確保小型水庫檔案資料規(guī)范化。

6 有改革突破，推動改革工作長效化

針對小型水庫工程管理積淀的諸多問題，在改革中，肥城將水庫確權(quán)劃界作為工作難點(diǎn)，強(qiáng)化突破，改進(jìn)提升。經(jīng)過調(diào)查摸底，全市90座小型水庫，除趙莊水庫歸肥城市大禹水務(wù)有限公司外，其余水庫產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體均為所在鎮(zhèn)村。借助全省河長制工作的推動開展，肥城將水庫確權(quán)劃界同落實(shí)同部署，認(rèn)真做好與上級國土、規(guī)劃部門的銜接溝通，編制了《肥城市河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了轄區(qū)內(nèi)水庫的管理范圍和保護(hù)范圍。2018年，肥城市將多方籌集改革資金，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)將水庫確權(quán)劃界工作落實(shí)好，登記好管理范圍，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，為深化小型水庫管理體制改革提供名正言順的“本本”保障。

總的來說，肥城市小型水庫管理體制改革工作正在有序推進(jìn)，但與先進(jìn)市縣相比，還有較大的差距。今后工作中，肥城市將牢固樹立“改革永遠(yuǎn)在路上”觀念，補(bǔ)足短板，加壓奮進(jìn)，全面提高小型水庫工程管理水平，努力爭創(chuàng)全省小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣，確保水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，為社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。