忻州五臺(tái)山機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展對(duì)策

楊 子 鵬

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 背景

五臺(tái)山機(jī)場位于山西省忻州市定襄縣境內(nèi)，距離五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)約70 km，距離忻州市區(qū)約30 km，是太原都市圈內(nèi)除武宿機(jī)場外通航的又一座機(jī)場，五臺(tái)山機(jī)場的設(shè)立豐富了太原都市圈、忻州市域尤其是忻定原城鎮(zhèn)組群內(nèi)多層次綜合交通體系，顯著提升了忻州市交通運(yùn)輸方式與能力。五臺(tái)山機(jī)場定位為支線機(jī)場，飛行區(qū)等級(jí)為4C，主要飛行機(jī)型為B737-700，B737-800，A319，A320等，服務(wù)對(duì)象為來往于山西北中部旅游名勝景區(qū)的航空游客、忻州市域商務(wù)出行人士、忻州特色產(chǎn)品貨運(yùn)需求等，服務(wù)范圍為溝通國內(nèi)干線、樞紐機(jī)場和旅游機(jī)場，兼顧通用航空業(yè)務(wù)。自2015年通航以來，機(jī)場旅客吞吐量穩(wěn)步上升已超預(yù)期，貨郵運(yùn)輸需求顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭良好。目前，忻州市正積極申報(bào)機(jī)場飛行區(qū)等級(jí)升級(jí)、開設(shè)國際口岸、設(shè)立保稅倉庫及啟動(dòng)通用航空業(yè)務(wù)等工作，未來五臺(tái)山機(jī)場的戰(zhàn)略地位與帶動(dòng)作用將更加突出。

在當(dāng)前注重效率的產(chǎn)業(yè)競爭格局下，依托機(jī)場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)和輻射城市與周邊地區(qū)發(fā)展方面具有重要的優(yōu)勢，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、拓展城市發(fā)展空間和提升城市競爭力的重要方向。在“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是面臨全面脫貧、全面小康的重大歷史任務(wù)，忻州市實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通先行、民生改善等6項(xiàng)工作為重點(diǎn)，借助機(jī)場運(yùn)營契機(jī)，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，將臨空產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向之一，著眼長遠(yuǎn)對(duì)機(jī)場及周邊地區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃控制，為下一步機(jī)場擴(kuò)建、擴(kuò)容，建成國際型空港以及相伴隨的各類產(chǎn)業(yè)留足空間。

2 五臺(tái)山機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展判研

可以預(yù)見五臺(tái)山機(jī)場周邊必然會(huì)自發(fā)形成以生活性商業(yè)服務(wù)業(yè)等為主的臨空產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，但對(duì)忻州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義及帶動(dòng)作用有限，依托機(jī)場布局臨空制造業(yè)、臨空物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及配套適量居住和商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，才是五臺(tái)山機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過對(duì)與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的機(jī)場吞吐量、城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多因子進(jìn)行分析，對(duì)五臺(tái)山機(jī)場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)條件進(jìn)行判研。

2.1 流量價(jià)值挖掘

只有停留，才能創(chuàng)造價(jià)值。以機(jī)場旅客吞吐量和貨郵吞吐量規(guī)模為核心的流量價(jià)值，是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。通過篩選出國內(nèi)15個(gè)設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、與忻定原城鎮(zhèn)組群人口規(guī)模基本相當(dāng)?shù)钠渌鞘袡C(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)，五臺(tái)山機(jī)場旅客吞吐量與上述城市機(jī)場吞吐量平均值基本相當(dāng)，高于上述城市中位數(shù)值，排名位居中上游；五臺(tái)山機(jī)場貨郵吞吐量僅是15個(gè)城市平均值的1/16，這是由于五臺(tái)山機(jī)場貨郵吞吐量僅包含旅客攜帶貨物，不包含專門的航空物流產(chǎn)生的貨郵量，印證五臺(tái)山機(jī)場貨郵吞吐量有較大潛力可挖掘。

2.2 城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

只有融入，才會(huì)見實(shí)效。對(duì)比忻州市2008年—2013年間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忻州市國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP值均處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢，GDP增長率(除2009年外)保持在較高水平(9%以上)，2015年忻定原群城城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.79%，已進(jìn)入城市發(fā)展加速期，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2013年度忻州市三次產(chǎn)業(yè)比重為9.7∶50∶40.3，第二產(chǎn)業(yè)依然是忻州市的支柱產(chǎn)業(yè)，航空指向性較強(qiáng)的裝備制造、醫(yī)藥和食品工業(yè)業(yè)務(wù)收入增長率高于煤炭、冶金、電力等傳統(tǒng)工業(yè)，處于良性發(fā)展上升通道。

綜合分析，忻州依托機(jī)場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，機(jī)場良好的運(yùn)營態(tài)勢與忻州市的人口經(jīng)濟(jì)狀況為機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的客流基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；機(jī)場周邊豐富的旅游資源，通過機(jī)場的來往航空旅客將會(huì)快速增長，這也是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件之一；忻州市政府也可為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐。另一方面，五臺(tái)山機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨激烈的區(qū)域競爭；忻州市在山西省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于落后地位，經(jīng)濟(jì)總量偏小，忻州市發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)不具備做大的條件，需從做優(yōu)的角度進(jìn)行挖掘。

3 五臺(tái)山機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

綜合考慮忻州發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)同時(shí)兼顧遠(yuǎn)景與實(shí)際可能面臨的不同狀況，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期發(fā)展提出針對(duì)性的總體發(fā)展策略：以“立足長遠(yuǎn)，整體控制；規(guī)劃引領(lǐng)，分步實(shí)施；近遠(yuǎn)結(jié)合，品質(zhì)發(fā)展”為中心思想，一方面，從遠(yuǎn)景發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，立足長遠(yuǎn)考慮，搭建遠(yuǎn)景發(fā)展的空間框架，“一張藍(lán)圖繪到底”，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)和適應(yīng)；另一方面，以謹(jǐn)慎的態(tài)度解讀忻州發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，樹立“大控制、小實(shí)施”的理念，盡量避免陷入圈地、攤大餅等被動(dòng)境地。近期應(yīng)側(cè)重于臨空起步區(qū)配套商業(yè)商務(wù)功能，遠(yuǎn)期隨著產(chǎn)業(yè)要素集聚，完善臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品質(zhì)提升。

3.1 產(chǎn)業(yè)對(duì)策

注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，按照太原都市圈對(duì)忻州市的產(chǎn)業(yè)分工，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)為長遠(yuǎn)目標(biāo)，布局臨空工業(yè)、臨空物流、臨空商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在忻定原城鎮(zhèn)群內(nèi)聯(lián)動(dòng)高鐵忻州西站、五臺(tái)山機(jī)場兩大門戶，遠(yuǎn)期構(gòu)筑區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)極核，提高區(qū)域輻射能力，近期應(yīng)側(cè)重于先行發(fā)展起步區(qū)配套商業(yè)商務(wù)功能，滿足機(jī)場運(yùn)營帶來的服務(wù)需求。

1)臨空工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空指向性產(chǎn)業(yè)，著重于通用航空、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦于特色產(chǎn)品包裝、木雕工藝制作、佛教用品加工、特色食品加工、新型建材等要素。

2)臨空物流發(fā)展充分考慮忻州市物流需求與發(fā)展趨勢，著重于地方支柱產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、熱帶水果鮮花等物流產(chǎn)品，聚焦于鍛造產(chǎn)業(yè)的原材料和外銷需求、快遞等一般商務(wù)貿(mào)易物流、食藥用菌、蔬菜、藥材、水干果、小雜糧等特色農(nóng)副產(chǎn)品物流體系。

3)臨空商業(yè)的打造以服務(wù)旅游業(yè)為抓手，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)先發(fā)展文化和旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善旅游業(yè)配套建設(shè)，提供旅游“吃、住、行、游、購、娛”服務(wù)，聚焦以“交通集散服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、中介服務(wù)、配套綜合服務(wù)”為主的旅游集散、以“佛教用品、工藝品、特色節(jié)慶、地方習(xí)俗活動(dòng)”為主的會(huì)展展示、以“小雜糧、食用菌、醋、素食食材”為主的特色餐飲及住宿等要素。

3.2 空間對(duì)策

五臺(tái)山機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間構(gòu)建應(yīng)從忻定原城鎮(zhèn)組群與臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)本身兩個(gè)層面開展。

1)忻定原城鎮(zhèn)群目前形成是以忻州為中心，向兩翼放射的軸帶狀空間體系，區(qū)域內(nèi)定襄與原平的空間聯(lián)系并不充分。通過五臺(tái)山機(jī)場及臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)可進(jìn)一步強(qiáng)化“忻定原”的整體性，完善“忻定原”三位一體的內(nèi)生型、中心型城鎮(zhèn)群，提升在太原都市圈中的地位，引領(lǐng)忻州市域發(fā)展，使得臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)成為引領(lǐng)忻州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的增長“第四極”。

2)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)空間構(gòu)建綜合考慮區(qū)域背山面水的生態(tài)格局，確定向南為主要發(fā)展方向，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)與機(jī)場空間關(guān)系呈偏側(cè)模式。遵循臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)空間布局一般特征，對(duì)七郎山至滹沱河之間35 km2地帶進(jìn)行空間重構(gòu)，作為臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，形成“一軸、兩帶、多區(qū)”的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，一軸指沿規(guī)劃機(jī)場大道，由七郎山、航站樓、門戶區(qū)、臨空核心區(qū)、研發(fā)孵化組團(tuán)一起構(gòu)成的臨空發(fā)展主軸；兩帶指朔黃鐵路生態(tài)走廊、滹沱河生態(tài)走廊；多區(qū)包括呈圈層分布的航站區(qū)、商務(wù)商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、研發(fā)區(qū)、配套生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)，在機(jī)場門戶空間、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)最內(nèi)圈層劃定2 km2用地，確定為臨空產(chǎn)業(yè)起步區(qū)，作為近期發(fā)展用地。

3.3 交通對(duì)策

目前五臺(tái)山機(jī)場與忻定原城鎮(zhèn)組群、五臺(tái)山景區(qū)之間，已形成由忻阜高速公路、311省道、季定公路、宏忻公路、瑤三公路等縣道的交通網(wǎng)絡(luò)。高速公路與機(jī)場未直接聯(lián)通，僅通過低等級(jí)公路銜接，制約機(jī)場及臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)外聯(lián)系。隨著忻保雄高鐵列入國家建設(shè)計(jì)劃，五臺(tái)山機(jī)場交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，需要機(jī)場及臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)搭建基于“航空—高鐵—公路”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以滿足日益增長的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部暢通聯(lián)系。

交通發(fā)展以服務(wù)航空運(yùn)輸為中心思想，通過新建與利用既有道路兩種方式，提檔升級(jí)、優(yōu)化區(qū)域道路網(wǎng)布局與等級(jí)體系，兼顧當(dāng)下使用需求與未來航空導(dǎo)向下交通需求。通過構(gòu)筑航空港與高速公路的“快連”通道，實(shí)現(xiàn)航、鐵、公高效換乘無縫銜接，打造機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)—忻阜高速公路的快速連接線、忻州市—定襄縣—機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的快速連接線兩條快速通道，打造完備的快速道路體系。遠(yuǎn)景構(gòu)筑臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)交通格局，融入忻定原城鎮(zhèn)群整體交通體系內(nèi)。