論文明工地創建與項目管理的關系

楊富元，張世濤

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局,甘肅 玉門 735211)

由于水利施工企業普遍存在人員流動大、人才短缺、在崗人員管理水平低下，不能滿足項目管理需要的現實問題，本文分析了從開展文明工地創建活動出發，提升各參建單位項目管理水平的意義和建議，可供水利項目管理借鑒。

1 水利建設項目管理中存在的問題

1.1 部分施工企業對項目管理的積極作用認識不夠

部分施工企業更多地關注工程技術、工程投標、節省投資等方面，沒有對工程項目管理產生足夠的、必要的、深刻的認識，沒有意識到項目管理在建設中產生的積極作用和顯著效益，導致項目整體效率不能得到有效保證。

1.2 工程項目管理模式不合理、不科學

水利建筑市場在發展過程中，由于長期受管理體制的影響，目前許多管理模式仍有很強的計劃經濟色彩，大多時候科學的管理方法都會以行政和硬性指令被強行取代，這一點尤其在一些投資較小的項目或法人管理不明確的項目上尤為突出。

1.3 從業人員隊伍素質普遍偏低

水利建設行業從業人員整體素質較低，一線人員以農民工為主，文化程度相對較低。不僅僅缺少高素質的工程技術人員，好的項目經理等管理人才更為稀缺。此外，相當一部分監理單位、施工企業只是靠證書掛靠取得資質，并不具備監理和施工水平，造成在工程實施過程中，這類企業眼中沒有提高管理水平的意識與能力，加劇了水利建設市場的混亂。

2 制定創建原則，提高項目管理水平

2016年，為深入落實水利部《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》精神，進一步提升水利工程建設管理水平，疏勒河管理局提出雙塔水庫除險加固工程要建設全國水利文明工地的目標，建設項目部按照《水利建設工程文明工地創建管理辦法》及實施細則、賦分標準等有關規定和要求，將具體工作細化為6個方面37項任務，以這些任務的實施作為工程管理的抓手，倡導工程各參建單位文明施工、安全施工，營造有序、平穩、和諧的建設環境。為確保文明工地創建與項目管理水平的同步提高，制定了創建原則：

(1)要圍繞中心，服務大局。把創建文明工地貫穿于工程建設的全過程，以提高項目建設管理水平為創建活動的中心目的，努力提高工程建設的社會效益、經濟效益和生態效益。

(2)要靠實責任，注重實效。將《管理辦法》中的37項具體任務，全部分解落實到了各參建單位，靠實創建責任，逐項任務抓實施，逐個環節抓落實，確保創建工作取得實效，項目管理水平得到提升。

(3)要把握重點，突出特色。把創建文明工地的活動重心放在充分調動各參建單位和全體工程建設者的積極性上來，加強建設過程的全方位管理，確保提高工程質量，提升各參建單位的項目管理水平。

3 找準突破點，促進工程管理水平全面提升

疏勒河管理局頂層高度重視文明施工，始終將安全文明施工作為項目管理的重中之重，提出了通過抓文明工地創建活動，提升各參建單位項目管理水平的目標，并建立了以分管副局長為組長的安全文明施工工作領導小組，制定了工作制度和相關職責。在創建過程中，結合以往工程管理的薄弱之處，找準突破點，有針對性地予以解決，確保創建活動有效開展：

3.1 大力宣傳，樹立安全文明施工的生產理念

為強化工程各參建單位的文明施工意識，樹立安全生產的理念，主要從以下幾個方面抓好宣傳動員工作:

(1)每年初堅持召開年度安全文明施工管理工作會議，制定年度文明施工、安全生產管理目標，簽訂相關責任書，旨在進行宣傳教育、動員部署，提高各參建單位的安全施工、文明施工意識。

(2)定期召開在建項目的文明施工及安全生產工作會，由業主和監理單位點評現場情況，使各參建單位及時了解自己在文明施工及安全管理的不足及缺陷，及時采取相應補救措施，推動文明施工、安全施工活動的縱深開展。

(3)借助日常工作會議等機會，在各參建企業項目管理班子及員工中開展文明施工及安全生產法律法規等培訓，時時提醒參建人員做好文明施工、安全施工。

3.2 以人為本，加強安全管理，確保工程有序進行

在雙塔水庫除險加固工程創建全國水利文明工地活動中，為提高現場的安全管理及文明施工水平，建設項目部采取了以下有效措施：

(1)安全生產責任落實到位。項目法人成立了安全施工管理委員會，各施工單位成立了施工安全領導小組，現場派駐了專職安全員，建設項目部與所有參建單位均層層簽定了安全生產責任書，確保了安全生產及安全管理落實實處。

(2)安全管理制度到位。從開工伊始，建設項目部就將安全制度的修訂完善作為安全管理的重要抓手，先后出臺了安全管理制度12項，要求參建各方嚴格落實各項制度規定，使整個建設項目的安全管理工作規范化、制度化。

(3)現場安全管理落實到位。通過開展安全教育培訓，規范現場施工作業，完善安全警示和防護裝置，確保了人員安全、施工安全，各類人員均做到了持證上崗，杜絕違章作業行為。

(4)安全檢查落實到位。長期堅持開展文明、安全生產大檢查，建立隱患排查治理的長效機制，以查帶促，保證了各項安全措施落到實處。

(5)嚴格“文明工地”的考評機制。建設項目部嚴格落實現場文明督查制和安全生產責任制，要求施工方建立健全安全生產保證體系及質量保證體系，加強過程監督檢查，確保現場文明、施工安全及工程實體質量優秀。

(6)加強水庫工程汛期的應急管理，確保工程安全度汛。建設項目部及各施工單位都編制了防汛應急預案，并配備了相應數量的防汛物資及人員，確保工程安全度汛。

3.3 強化質量管理，建設一流工程

雙塔水庫除險加固工程作為疏勒河管理局的重點工程，建設項目部始終將抓質量放在第一位，主要做法有：

(1)完善質量管理體系。秉承“四位一體”建設管理模式，建立項目法人質量檢查體系、監理機構質量控制體系、設計和施工單位質量保證體系及質量監督機構的監督體系，通過各方共同努力，提高工程質量。

(2)群策群力，解決工程疑難雜癥。針對雙塔水庫地質條件復雜、運行年限長、滲漏點多等實際情況，建設項目部除開展了防滲墻多方交叉檢測、帷幕灌漿24h跟班作業跟蹤檢測外，還對工程施工中出現的疑難雜癥，隨時邀請監理部總監、施工單位技術負責人及設計代表召開小型專家組會議，對出現的問題把脈會診，及時予以解決。

(3)提高工作水平，確保工程質量。將提高一線職工的工能力作為提高質量水平的主要抓手，通過開展防滲墻及帷幕灌漿技術講座、碾壓土石壩施工控制要點、安全生產管理講座等培訓班來提高現場管理人員的業務水平；針對一線作業人員水平參差不齊的現狀，及時舉辦農民工夜校，以鉆孔工、灌漿工等為培訓課程，提高一線工作人員勞務技能，為保證施工質量奠定了基礎。

(4)嚴格開展質量檢測評定工作。施工單位嚴格落實“三檢制”，監理單位按規范開展跟蹤檢測和平行檢測，現場業主代表和質量監督機構隨時開展抽檢，同時委托第三方質量檢測機構進行抽檢，做到工程質量的全過程控制。

(5)規范管理質量檔案。安排專人負責檔案管理工作，及時、準確收集、整理檔案資料，對有關文件、圖紙、質檢資料、圖片、視頻等檔案資料認真收集整理，確保工程檔案管理工作規范有序，材料真實可靠。

3.4 構建和諧環境，建設文明工地

和諧是一個工地文明程度的具體體現，雙塔水庫除險加固工程嚴格按照水利文明工地的建設要求來抓環境建設，確保建設環境的文明、有序：

(1)施工現場管理規范。業主在施工中按文明工地要求，加強管理，施工現場內做到材料堆放有序，機械停放整齊，排水暢通，建筑垃圾處理規范及時，施工現場及通行道路不間斷進行灑水抑塵，確保現場環境干凈整潔。

(2)辦公及生活區整潔有序。各參建單位辦公區、生活區布置合理，環境整潔，符合消防及安全規定；食堂干凈整潔，衛生防疫制度健全，炊事人員持健康證上崗，有專人負責管理和檢查。

(3)社會治安綜合治理扎實有效。與當地公安派出所配合，在庫區設立警務室，配備了人員和必要的安全保衛器材，制定了反恐應急預案和防突發事件應急預案，并加強對施工人員的法治安全教育，杜絕了“黃、賭、毒”等不良現象。

(4)以人為本，關心一線職工。建設項目部針對農民工業余生活單調的實際情況，大院開通開放wifi；業余時間還邀請電影放映隊在施工單位駐地播放健康向上的影片；并適時開展夜校，舉辦培訓班，提高農民工的工作技能；要求各施工企業在酷暑季節熬制綠豆湯，為一線工作人員降暑解乏。

3.5 豐富載體，引領文明風尚

弘揚文明精神，倡導文明施工。雙塔水庫除險加固工程在創建全國水利文明工地建設中將文明風尚活動作為了提升項目管理水平的重要組成部分。

(1)廣泛開展各類文體活動。各參建單位開展了崗位練兵、技術比武等形式多樣的活動，舉辦了籃球、乒乓球、羽毛球及演講比賽等文體活動，豐富了職工精神文化生活。

(2)扎實開展廉政建設。開展了廉政文化“進工地”活動，項目法人與各施工單位簽訂了廉政合同，在辦公區內設置了廉政警示牌和舉報信箱，組織各參建單位項目管理人員觀看廉政建設電教片，進一步加強了廉政建設工作，構筑了拒腐防變的思想防線。

(3)深入開展宣傳工作。在各辦公、生活區內，施工場地多處設置宣傳牌、宣傳欄和警示標牌，大力宣傳安全施工、文明施工、企業文化等方面的內容，營造良好的宣傳及施工氛圍。

4 精心管理，帶動項目管理水平再上新臺階

安全生產是項目建設各方追求的共同目標，而實行文明施工則是推動安全生產、建設精品工程的重要法寶。在雙塔水庫除險加固工程施工過程中，疏勒河管理局以樹立“百年工程、優質工程、放心工程、廉政工程”為目標，將文明工地建設視為促進工程順利實施的有效抓手，提高工程實體質量，提升各方項目管理水平。由于狠抓文明、安全施工管理，不僅大幅度消除了施工現場安全隱患，無發生任何安全責任事故，而且工程的內在質量及表觀質量都較其他局屬各項目有了較大提升，創建了雙塔水庫除險加固的精品工程和安全文明示范工地，帶動了疏勒河管理局的項目建設管理水平及邁上了一個新的臺階。在項目業主的積極努力及嚴格要求下，各施工企業也建立、完善了自己的項目管理團隊，項目管理水平有了質的提升。

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