菏澤市定陶區(qū)農(nóng)田水利管護(hù)存在的問題及對策

李洪斌

(山東省菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局，山東 菏澤 274100)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力大，如何深入貫徹落實中央決策部署，提高農(nóng)田水利管理水平，建設(shè)節(jié)水型社會，成為當(dāng)前一項艱巨而緊要的課題。

1 水資源現(xiàn)狀

菏澤市定陶區(qū)位于山東省西南部，轄10鎮(zhèn)、2個街道辦事處，總面積846km2，70萬人，93.3萬畝耕地，是全國重要的商品糧、小麥良種生產(chǎn)基地，山東省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地；境內(nèi)分東魚河和洙水河兩大水系，主要河流16條，總長度316.5km，平均河網(wǎng)密度0.37km/km2，河流豐枯變化大，屬季節(jié)性河流；全區(qū)共有橋涵閘建筑物2660座，其中攔河閘26座，每年可攔蓄水量近4000萬m3；地下水源工程主要以機(jī)井為主，全區(qū)現(xiàn)有機(jī)井1.3萬眼。全區(qū)水資源總量27803萬m3，人均322m3，水資源可利用量年均為15435萬m3，其中地表水379萬m3，地下水7856萬m3，引黃客水7200萬m3。根據(jù)《菏澤市定陶區(qū)水資源綜合規(guī)劃》(2013年)，定陶區(qū)需水量為33408.94萬m3，需大于供，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利存在的問題

2.1 投入資金不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

菏澤市定陶區(qū)受歷史和自然條件的限制，近年來，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足，項目建設(shè)撒芝麻鹽，搞補(bǔ)助，資金投入分散，不能集中使用，主要采取以獎代補(bǔ)的方式，工程建設(shè)零散、不成方連片，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、靠天吃飯的局面沒有得到根本改變，不能真正實現(xiàn)“旱澇保豐”，水利設(shè)施灌溉模式落后，節(jié)水灌溉比例較低，漫灌高耗嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率不高。

2.2 多頭治水問題突出

農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、農(nóng)開等部門涉農(nóng)水利項目設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，從上級關(guān)注、考核、審計來看，與實際建設(shè)、已治理項目有差距。農(nóng)田水利設(shè)施尚未實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建后管理”，不利于落實最嚴(yán)格水資源管理、實施“三條紅線”控制管理，不利于農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進(jìn)。

2.3 管護(hù)責(zé)任不明確

農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全，水利工程“無人管、無人問”現(xiàn)象突出，農(nóng)田水利設(shè)施缺乏管護(hù)、破壞損毀嚴(yán)重、工程效益得不到發(fā)揮，“用則管、不用則棄”，群眾有怨言，社會有看法。

3 對策建議

3.1 建管并重，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

(1)成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為有效解決當(dāng)前農(nóng)田水利工程存在的投資分散、管護(hù)不力、效益發(fā)揮低等問題，菏澤市定陶區(qū)委、區(qū)政府于2010年成立了由區(qū)長任組長的農(nóng)田水利項目規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為高標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)提供了有力的組織保障。

(2)建立農(nóng)田水利管理長效機(jī)制。堅持政府總協(xié)調(diào)，水利部門主抓，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門參與齊抓共管，對農(nóng)田水利工程做到前期有計劃、方案，中期有督察、落實，后期有成效，實行目標(biāo)管理。政府通過制定農(nóng)田水利考核辦法、農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革方案等一系列政策措施，把農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理納入全區(qū)目標(biāo)考核重要內(nèi)容和干部績效評價體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，促使各方建管并重。為提升農(nóng)田水利工程設(shè)施管理水平，定陶區(qū)深化農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體。對區(qū)域大、設(shè)計面積廣的農(nóng)田水利工程由區(qū)政府授權(quán)水務(wù)局委托服務(wù)信譽(yù)高，由獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、有實力的定陶潤田灌溉服務(wù)中心進(jìn)行管理，中心對農(nóng)田水利項目進(jìn)行公司化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

(3)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大投入。菏澤市定陶區(qū)大力實施農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)，采用灌溉水情信息監(jiān)測自動化系統(tǒng)，通過水情信息遙測控制中心，可遠(yuǎn)距離實時監(jiān)測和查看到泵站灌溉水量、壓力、耗電量、河渠水位、土壤墑情數(shù)據(jù)及變化過程；通過泵站運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測及控制系統(tǒng)，可實現(xiàn)管理者對某座泵站的機(jī)泵進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。同時，加快計量體系建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)實用、精確計量的原則，采用群眾易于接受的測水量水方式和方法，由區(qū)政府財政投資，在灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點(diǎn)、小型灌區(qū)、末級渠系及小型水源工程因地制宜設(shè)置固定、半固定或移動式計量設(shè)施。工程運(yùn)行管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，使農(nóng)田水利運(yùn)行管理工作步入信息化管理新軌道，為實現(xiàn)水資源的高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)配置奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2 整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)

(1)實現(xiàn)項目統(tǒng)籌整合。區(qū)政府出臺農(nóng)田水利工程建設(shè)指導(dǎo)意見規(guī)定：凡定陶境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)項目都要納入?yún)^(qū)水利工作統(tǒng)籌，在區(qū)水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下統(tǒng)一規(guī)劃實施。通過整合轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小型農(nóng)田水利等不同部門的各類支農(nóng)涉水項目，使各方投資形成合力，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片建設(shè)，打破轄區(qū)、地界、田塊限制，優(yōu)化項目整體布局，使工程建成一片，管護(hù)一片，發(fā)揮效益一片。

(2)加強(qiáng)項目資金整合。積極整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利項目各類資金，科學(xué)配置水源，搞好項目對接，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃安排項目和資金，累計整合水利、國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目資金3.8億元，有效避免了項目重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3 工程建后管理推行公司化統(tǒng)管模式，實行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

(1)統(tǒng)管運(yùn)行機(jī)制。定陶潤田灌溉服務(wù)中心成立于2011年3月，其主要職能是負(fù)責(zé)對定陶區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程建后管理、運(yùn)行維護(hù)及為廣大用戶提供服務(wù)。“服務(wù)中心”現(xiàn)有職工35人，村級管理員156人。建立健全《工程管理制度》、《工作人員崗位職責(zé)》、《工作職責(zé)》、《用水管理制度》、《管理實施辦法》、《灌溉管理制度》、《考勤管理制度》等各項規(guī)章管理制度。全區(qū)以片區(qū)為單位，按成方連片、逐步推進(jìn)的模式，以10萬畝為單元，將全區(qū)93萬畝耕地劃分為八大片區(qū)，截止目前，已建成三大片區(qū)，建成高效節(jié)水灌溉面積34.5萬畝。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。“服務(wù)中心”與用戶簽訂了用水協(xié)議，村村有管理制度公示牌，戶戶有明白紙，實行一戶一卡一證(聯(lián)系卡、取水證)式服務(wù)。并每半年開展一次群眾滿意度評議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?！胺?wù)中心”嚴(yán)格執(zhí)行物價部門制定的收費(fèi)價格，對灌區(qū)實行“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、單據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))和“五集中”(集中時間、地塊、機(jī)具、人力、水源)管理?！胺?wù)中心”負(fù)責(zé)對近年來所有國家投資完成的農(nóng)田水利工程接管維護(hù)，確保國有資產(chǎn)安全并長期發(fā)揮工程效益。區(qū)政府出臺的農(nóng)田水利工程建后管理辦法規(guī)定：凡定陶境內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)項目，無論由哪個部門投資建設(shè)，建成后均交付服務(wù)中心管理。“服務(wù)中心”在對農(nóng)田水利工程接管中，根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容逐一對號試運(yùn)行交接，對達(dá)不到設(shè)計要求或試水不成功的單元工程拒絕接受，由建設(shè)單位修復(fù)后再交接?！胺?wù)中心”加強(qiáng)抗旱設(shè)施的維修管理，采取歲修、季修、應(yīng)急修的方法，一般維修由基層服務(wù)站負(fù)責(zé)，季修歲修由農(nóng)戶、村級管理員、服務(wù)站統(tǒng)計上報至“服務(wù)中心”，由“服務(wù)中心”統(tǒng)一核實、審批后，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查驗收，確保了項目區(qū)用戶群眾長期受益。

(3)政府加大監(jiān)管和扶持力度。區(qū)政府出臺了農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理公開公示辦法，按照小型農(nóng)田水利工程農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，由紀(jì)委、財政、建后管理單位和群眾代表監(jiān)督驗收合格后，將項目法人、項目名稱、建設(shè)用途、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量及完成情況等內(nèi)容，在縣電視臺、村級宣傳欄進(jìn)行公示，并設(shè)立水利服務(wù)熱線116監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。在管理經(jīng)費(fèi)保障上，除上級撥付資金及管理運(yùn)行基本成本盈余外，區(qū)政府對水利項目覆蓋的區(qū)域，以每畝每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付管理經(jīng)費(fèi)。為提高服務(wù)水平，區(qū)政府優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財政資金，設(shè)立?？?，定期對水管人員進(jìn)行節(jié)水知識、灌溉技術(shù)、灌溉制度、計量及提高管理能力、水平進(jìn)行培訓(xùn)。

4 取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益

刷卡取水徹底解決了大水漫灌的落后方式，提高了灌溉用水系數(shù)，達(dá)到了節(jié)水目的，使農(nóng)田灌溉成本由原來的每畝綜合成本100元以上降低到現(xiàn)在的每畝20元以內(nèi)，安全省錢、省力省時，方便快捷。項目區(qū)年節(jié)約灌溉用水2000萬方，減少電能消耗1300萬kW·h，節(jié)約勞動工時61.6萬個，年增經(jīng)濟(jì)效益5200萬元；農(nóng)田用上了“自來水”，解決了農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”問題。減輕了農(nóng)民勞動負(fù)荷，一位中年婦女就可以灌溉自己的責(zé)任田，提高了農(nóng)民幸福指數(shù)；科學(xué)的管理，優(yōu)良的服務(wù)，群眾的參與，確保了農(nóng)田水利設(shè)施得到有效保護(hù)，工程壽命得以延長，工程效益得到長效發(fā)揮。2016年菏澤市定陶區(qū)被確定為“山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點(diǎn)縣”。

5 結(jié)語

菏澤市定陶區(qū)深刻分析當(dāng)前農(nóng)田水利存在的問題，并采取相對應(yīng)的措施，實現(xiàn)農(nóng)田水利管護(hù)效益長效化，取得了階段性的成果。下一步，政府應(yīng)按照市場規(guī)律，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，鼓勵開展農(nóng)田水利工程市場化經(jīng)營，加快建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程建設(shè)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，才能做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，為地方經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)性水利支撐和保障。

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