精準扶貧與征地移民工作有機地結合

田 光 華， 劉 榮 華， 馬 武 林

(華電金沙江上游水電開發有限公司蘇洼龍分公司，四川 成都 610041)

0 前 言

按照國家發改委批復的金沙江上游水電規劃報告，金沙江上游規劃“一庫十三級”開發方案，其中川藏段八級電站由中國華電集團有限公司(以下簡稱“華電集團”)負責開發建設，總裝機容量961萬千瓦，是西電東送接續能源基地的重要組成部分。蘇洼龍水電站為金沙江上游“一庫十三級”開發方案的第10級，位于西藏芒康縣和四川巴塘縣的界河上。作為西電東送接續能源基地的先導工程，已于2015年11月5日通過國家發改委核準，是金沙江上游首個核準開工的項目。

1 概 況

蘇洼龍水電站工程采用壩式開發，最大壩高112 m，水庫正常蓄水位2 475 m，相應庫容6.38億m3，設置4臺水輪發電機組，總裝機容量120萬kW。工程建設涉及四川省甘孜州巴塘縣蘇哇龍鄉和竹巴龍鄉2個鄉12個村委會，涉及土地面積1.58萬畝，其中耕地1 033.27畝、園地323.40畝、林地5 032.69畝，涉及搬遷人口759人，房屋6.78萬m2；涉及西藏自治區昌都市芒康縣索多西鄉和竹巴龍鄉6個村委會13個村民小組，涉及土地面積18 467.35畝，其中耕地1 123.11畝、園地24.93畝、林地6 052.26畝，涉及612人，房屋5.09萬m2。

2 征地移民工作面臨的困難

(1) 蘇洼龍水電站地處金沙江上游藏川段四川和西藏兩省(區)的界河上，征地移民和協調工作涉及兩省(區)、兩地(州)、兩縣，平衡兩岸利益、推動兩岸工程建設、實施兩岸移民工作、協調兩岸工程建設，任務重、難度大。

(2) 蘇洼龍水電站地處藏族聚居區，受自然地理、文化宗教和經濟社會發展等因素影響，蘇洼龍水電站移民安置環境與內地有顯著不同，給蘇洼龍水電站移民工作帶來巨大的困難和挑戰。

(3)電站建設過程中，地方百姓對水電開發的不理解、對水電移民政策的不了解，影響了工程建設的順利推進，也為工程建設成本控制增加了難度。

3 用精準扶貧助推電站征地移民工作

蘇洼龍水電站工程建設堅持“先移民后建設”的方針，結合國家扶貧攻堅戰略和地方新農村建設，立足建設“四好工程”助推藏區發展的理念，將電站建設與脫貧攻堅緊密結合，積極履行和彰顯社會責任，在幫助地方做好脫貧攻堅工作的同時，為電站建設創造良好的建設環境。

3.1 黨政共建蘇洼龍水電站

蘇洼龍電站自開工建設以來，為了扣緊和諧發展的主旋律，蘇洼龍分公司黨委與項目所在地西藏、四川兩側鄉黨委、政府開展了黨建工作“地企共建”活動，建立了地企聯席會議制度，共同學習黨的方針、政策和十九大精神，研究處理遇到的實際問題，通過深入推進區情教育和發展環境治理工作、幫扶施工駐地貧困黨員和貧困群眾、“六一兒童節”慰問、企業幫助共建村完善黨建活動室有關設施等活動，對推動地企黨建工作、加快蘇洼龍電站建設、造福項目所在地的人民、促進流域兩岸經濟發展、共享發展成果起到了促進作用，有力助推了藏區脫貧攻堅工作。

3.2 改善地方基礎設施建設

3.2.1 改善地方基礎設施

針對蘇洼龍電站搬遷人口中人均房屋補償金額不足25m2/人的藏式土木(石木)結構房屋的，按25m2/人進行補償。

3.2.2 優化道路橋梁建設

在左岸四川側，國道215線庫區復建段工程正在緊張施工，將原來的巴塘縣竹茨公路(縣道XV07線)部分路段(40.21公里)提升至國道標準；右岸西藏側，西索路已進場施工，這條全長47公里的通鄉公路將改變昌都市芒康縣索多西鄉和竹巴龍鄉的6個村委會、13個村民小組不通公路的歷史；庫區內還將復建三座跨江大橋，將兩岸聯系的更加緊密。

3.2.3 解決地方百姓用水困難

在電站業主營地建設過程中，蘇洼龍分公司與業主營地所在鄉政府友好協商，在建設供水系統時一并完善地方用水系統，在免費利用水資源的同時，解決地方百姓用水困難問題。

3.3 開展“三定”幫扶活動

針對金沙江上游流域各梯級電站項目所涉及地區，華電金沙江上游水電開發有限公司(以下簡稱“華電金上公司”)以定點、定資金、定項目的“三定”方式幫扶地方精準扶貧。蘇洼龍分公司在符合條件的基礎上，分別向巴塘縣、芒康縣捐贈精準扶貧幫扶資金500萬元，通過項目幫扶方式幫助地方加快脫貧致富進度，同時加大了地方對水電建設的支持力度。

3.4 有序引導地方百姓參與水電項目工程建設

在電站建設過程中，蘇洼龍分公司一是將部分技術含量不高、安全風險較低的項目交由地方組織實施，如表土收集、古樹移栽等項目；二是按照“合法合規、政府主導、市場行為”的原則，以“縣統籌、鄉組織、村參與”的形式，積極吸納“施工區、移民區、影響區”的居民參與工程建設，引導他們脫貧致富；三是將電站建設期間40%比例運輸交由地方組織實施。在為地方百姓創收創效的同時，讓百姓支持水電建設。

3.5 開展黨員結對幫扶活動

蘇洼龍分公司以黨支部為單位對電站周邊7戶困難家庭進行結對幫扶。通過發動黨員、自籌資金、共同出力等方式開展“五個一”活動，即：在職黨員100%參與結對幫扶，每個困難家庭至少有1名黨員為結對幫扶聯系人，黨員每半年上門看望困難家庭至少1次，黨員每年給困難家庭送溫暖至少1次，黨員為每個困難家庭在“艱苦創業、安居樂業、完成學業”等方面至少解決1個實際問題。

3.6 為建檔立卡貧困戶人員提供就業

在蘇洼龍電站建設過程中，蘇洼龍分公司及各參建單位共同為地方提供45名社會通用工種(其中貧困戶7人)，43名公益性崗位(其中貧困戶12人)。雇用當地百姓就職營地保安、衛生和食堂后勤等勤雜工作，幫助解決部分建檔立卡貧困戶人員就業問題。

4 結 語

蘇洼龍分公司按照政府主導、企業參與、認真落實、量力而為的原則，圍繞脫貧目標，科學規劃，精準實施，切實做好定點幫扶、項目幫扶和參工參建幫扶等工作，開展一系列精準扶貧工作，為當地百姓創收、創效，履行企業的社會責任。同時，通過精準扶貧工作，讓地方政府和百姓更加了解水電開發，更加支持水電建設，有效解決了征地移民工作面臨的困難，為電站建設創造了良好的施工環境。