談建設工程全過程造價控制

薛 麗 萍

(山西二建集團有限公司，山西 太原 030045)

0 引言

但凡是一個造價人,都應該知道：建設項目從立項到竣工驗收全過程的造價控制是一項連貫性工作，是一個動態控制的過程。計價的整個過程往往是由粗到細，由淺入深，環環相扣，前后制約。要搞好一個建設項目的造價控制，尋求造價控制的方法和突破點，應該從投資決策階段、設計階段、建設項目招標階段、建設項目工程實施階段等不同階段來考慮。下文我將從這幾個階段分別談談本人對各階段造價控制的淺顯認識。這里我要重點提的是工程實施階段雖然影響全過程工程造價只有5%～10%，但是本階段是一個變設想為現實，變圖紙為實體的過程,更是一個大量資金投入的過程，所以我要特別說說這個階段的造價控制。

1 投資決策是工程造價控制的源頭

這個階段花費雖然只占到總投資的萬分之五到萬分之十，但是本階段的工作會影響到總造價的80%～90%。那么決策階段如何搞好造價管理應該從兩個方面來講：

1)編寫具有較強的說服性和可行性立項申請，積極參與項目決策前的準備工作；

2)編制科學的投資估算：進行投資估算前要進行全面、公正科學的論證和分析，編制投資估算報告要力求盡可能全面，考慮風險，從而真正起到預控總投資的作用。

2 設計階段工程造價的控制

設計是投資決策后，控制造價的關鍵階段，且不說1%的設計費影響工程造價75%的問題，光是工程施工階段由于變更引發的工期進度、質量、安全、費用等剪不斷理還亂的扯皮問題，就足以讓開發商云霧穿行、焦頭爛額。所以工程設計不可單方面的理解為設計院的事，開發商及其委托的造價機構及個人應積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經濟。

1)優選設計單位，評選優質設計方案。

規避項目在實施階段發生重大變更源于優質設計方案。優質的設計方案出自于優質的施工單位。

2)落實限額設計，是實現投資控制的根本。

在整個設計過程中，通過經常與設計方溝通，及時了解設計動態，通過參與技術、經濟分析對比和效果評價來優化設計，通過參與項目使用功能與費用的反復比較，來實現工程造價的事前控制。現在有很多開發商在沒有充分準備的條件下倉促開工，結果邊出圖邊施工，干中變、變中干，加上對變更的合理性和必要性沒有監督從而導致工程造價嚴重失控。

3 招標階段的造價控制

1)選定報價合理的施工企業標底價是建設項目的預期價格。現今建筑市場低價中標的現象極為常見，但是我們在決標時，一定要以合理低價中標為前提。大家都知道施工單位是以盈利為目的的，片面要求降低造價而一味壓價。一方面會使施工單位覺得無利可圖，從而在施工過程中想方設法利用變更等進行彌補，或者干脆偷工減料，諸多坍塌事件已經給了我們太多的教訓，到那時造價的控制早已失去它原本的意義。另一方面也會給工程管理中的行賄受賄行為提供機會。因此決標時應綜合考慮施工隊的信譽，質量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業。

2)認真進行圖紙會審、協助業主合理定標。對施工圖中的相互矛盾、應盡早答疑解惑，圖紙問題若到實體形成過程中才暴露，勢必影響工程質量和進度，而且頻繁的設計變更勢必會引起工程造價的增加，使得工程造價再次陷入失控的狀態。

4 工程實施階段的造價控制

施工企業是這個階段的造價控制的主要執行者和推進者，這個階段的造價控制不能簡單地理解為造價員的問題，而是全過程、全員的集體智慧的集中體現。這個階段的造價控制集中體現在兩個階段：第一是投標階段，第二是施工階段，更主要的是體現在施工階段。

4.1 投標報價階段

投標階段造價的控制體現為投標報價。但是歷年來的工作經歷告訴我們，報價過高會失去承攬任務的機會，報價過低又會帶來虧損的風險。做好投標階段的造價控制報價時應注意以下幾個方面:

1)對于招標文件的實質性要求投標單位一定要認真研究。

2)一套禁得住考驗的投標方案是決定工程投標是否成功的前提。

3)投標報價前應該做好充分的市場調研，調價要調的心中有數。

4)用反映自身施工管理水平企業定額來控制工程造價。目前有很多單位并沒有自己的消耗標準，其實這是不對的，建議積累自己的標準，因為省標國標定額編制存在一定的局限性，它不可能把飛躍發展的新技術、新材料、新工藝統統考慮進去。而且建筑工程施工動態因素比如人的因素、物的因素等個體差異不是省標國標定額能夠全面反映清楚地。

4.2 工程施工階段

施工階段影響工程造價的可能性雖然只有5%～10%，但是這個階段的造價控制也是不容忽視的。施工階段是建設項目工程價值量化的一個過程。這個階段進行的造價控制應該從以下幾方面做起：

1)建設單位及其委托的造價咨詢部門在這個階段要做好造價的控制。

a.嚴把簽證和工程變更關。簽證變更導致的造價失控這方面的教訓非常多，簽證一定要做到隨做隨簽、描述準確，為工程結算提供可靠的依據，避免造價失控。

b.加強合同管理。加強合同管理首先應該建立在公平履約的基礎之上，盡可能完善合同條約，避免索賠現象發生。

c.作為開發商的委托經理人有時候也許是為了照顧關系給總包單位指定分包商，其實這是控制造價之大忌，這樣極容易產生扯皮糾紛從而增加不必要的處理費用，原則上在專業技術允許的條件下,應盡可能把所有建設內容交由總包負責。

d.合理安排甲供材料、設備。甲供材的進場時間直接影響工程施工進度，同時甲供材的保管責任也是歷年來甲乙雙方極容易引起扯皮和糾紛事件。因此合理安排甲供材在這個階段對造價控制至關重要。

e.盡量減少設計變更，及時將造價控制與功能實現工作參與到設計階段。

2)施工單位施工階段的造價控制。

a.優化施工組織設計：對施工組織設計進行優化，選擇技術可行、經濟上合理的施工方案力求做到項目部所有人員人盡其才，所購材物物盡其用不丟、不漏、不浪費。

b.加強對設計變更的管理工作一定要堅持“無單不改”的原則，盡可能避免返工現象的發生。

c.嚴格實行對建設項目成本的動態控制。

造價控制在工程施工階段不可以簡單地理解為經濟問題，它是工期、目標、投資的有機結合，三者之間的最佳平衡點也就是這個階段進行造價控制的突破點。

認真測算確定一個切合實際的成本目標。

要有嚴密的合同條款和嚴謹的合同跟蹤管理。

要進行多方案比選后取定最優施組，合理組織施工，合理縮短工期。

有效組織勞務競標根據工程個體差異合理定價。

嚴格材料限額領用有效控制材料損耗，組織材料適時進退場，避免材料屯壓。

加強安全、質量管理避免返工浪費。

及時掌握市場動態適時購料避免資金不合理占用。

密切關注新工藝、新材料、設備測定合理單價。

管好資金減少利息發生。

5 “營改增”稅制改革后的造價控制

大家都知道對于建筑行業來說“稅收”也是一筆相當不小的支出，歷年來不規范的市場行為，使得一些不正規的企業或多或少的產生了偷稅、漏稅行為，其實這一點在“營改增”稅制改革后無疑又是造價全過程控制的“一抹敗筆”。“營改增”稅收制度改革后，建筑行業所有環節都繳納增值稅，環環相扣，層層抵銷，這是國家為了規范市場行為而采取的一系列措施之一，是一個環環相扣的鏈條，但是這個鏈條上如果哪個節點斷鏈，也就是偷漏稅，不但起不到有效減免稅收目的，反而會更嚴重的增加建筑行業的稅負，因為稅法明確規定只有合理、合法、符合時效的票據才允許抵稅，所以各個節點如稍有疏忽就可能白白失去抵稅的機會。無形增加稅收，增加支出。“營改增”稅收政策不僅涉及建設單位還涉及到材料供應商、勞務分包企業、機械安裝單位、租賃單位等和建筑施工眾多一線管理人員，只有各單位、各部門、各專業互相配合、有機聯動、統籌謀劃，規范財務行為才能真正做到建筑行業造價全過程的有效控制。

總的來講，造價管理作為一門綜合學科應該將經濟、技術、管理有機集合，控制好每個階段造價，需要所有參與者的集體智慧。我們一定要本著求真務實的觀念進行建設工程的全過程造價控制。