鐵路建設工程管理關鍵問題研究

姜 興 平

(山西建設投資集團有限公司,山西 太原 030002)

0 引言

隨著我國的交通進入高鐵時代，鐵路建設不斷增加，同時提出了更高的標準。在高標準下的建設，出現了工期長，投資大，施工難度高以及質量要求高等新的要求[1]，超大型的鐵路建設橫跨多個網省公司，要管理這些項目就需要系統性的、相適應的管理機制來協調工作，確保鐵路工程高標準的完成。

從鐵路工程建設的實際情況出發，同時參考國內外先進鐵路工程建設管理的模式，并結合近幾年國內鐵路工程管理中存在的弊病對鐵路建設工程管理中的問題進行深入分析研究。

1 國內外關于鐵路建設管理的研究

國外對于鐵路建設過程中的管理主要是施工階段的管理，主要涉及幾種模式，分別是CM模式，EPC模式，PC模式，這三種模式管理各具特色。首先是CM模式管理，主要是將施工管理涉及到的經驗在前期做項目設計時引入，制定施工過程中的具體監管工作。EPC模式不同于國內的總承包管理，業主在前期提出項目目的以及投資要求，剩下的任務均由承包商完成，在這種模式下，細致的任務書是不可或缺的。PC模式主要是利用信息來指導施工過程中的物資分配和控制，然后對于信息進行歸類以及分析，這方面的應用在德國的既有鐵路改造工程中得到很好的應用。

我國的鐵路建設中，在以前主要采用的是集中管理模式，之后逐漸被工程總承包制、建設監理制和項目法人制等取代，使得鐵路工程管理有了極大的改革，劉伊生等學者對鐵路建設的新舊管理模式進行了對比，給京滬鐵路建設提出了相關建議，“小業主、大咨詢”的新型管理模式在石家莊到太原的專線建設中，起到了成功的示范，成為我國鐵路建設中的重要里程碑[2]。

2 鐵路工程項目中的施工管理系統分析

施工管理系統主要包括施工管理組織、鐵路工程項目管理規劃、鐵路工程的責任成本管理、鐵路工程項目施工管理的控制等方面的內容。

項目施工管理組織實際上是一種人的組合體，將所有參與的人組織起來進行分工和協同工作，通過層級來規范不同的人的工作，將有經驗的人作為領導層，指導其他人進行工作。項目管理組織的功能有計劃功能、組織功能、控制功能、指揮功能和協調功能。管理同樣分步驟進行，首先進行的是確定組織目標，之后是項目經理人的任命，設置項目機構、配備人員，形成一個完整的體系系統[3]。鐵路工程項目管理規劃要遵循一定的條例，大體上也就是一般工程管理要遵循的法規和條文，規劃的內容在開工之前由項目經理主持編制，應包含工程概況、施工部署、施工方案、施工進度計劃、資源供應計劃、施工準備工作計劃、施工平面圖設計、技術組織措施計劃、項目風險管理、信息管理以及技術經濟指標分析等相關內容。

施工責任成本管理，必須劃分成本中心和利潤中心，同時處理好利潤的合理分配。成本中心對于施工單位而言，項目經理部對項目負責，管理層作為考核。項目資金流在責任成本管理模式中的一半流向公司目標利潤，項目經理部責任費用預算，項目隊責任成本預算以及實現盈余四個方面。在責任成本預算中，要遵循四個基本原則，零利潤預算的原則，合理的節約原則，項目執行層和作業層不承擔市場風險的原則以及項目執行層承擔管理和技術風險的原則[4]。

鐵路工程項目施工管理的控制，主要是不同時期進度控制之間的比較，發現進度落后或者是超前要適時調整計劃，同時要對風險的發生提供解決方案，風險有分技術和非技術風險，針對不同的風險制定不同的解決方案，對于常見的典型風險事件要具體列支，制定相應的管理方案。

鐵路工程項目的成本控制，要按照全面性原則、成本最低化原則、目標管理原則嚴格把控。全面性原則含有兩層含義:1)全體成員的成本控制;2)項目實施整個過程中的成本控制，不僅僅包括計算期的成本控制，要適當考慮成本期外各項業務的工作成本。成本最低化原則，講求的是精簡節約，提高有效利用率，保證支出的每筆費用都有其實際價值，在獲取經濟效益的同時要加強成本管理，盡量減少非必要支出。目標管理原則，在整個項目實施階段要始終嚴格遵守，整個項目實施的目的明確，將具體工作落實到部門和職工，實現分級歸口管理，只有這樣才能保證既定目標的順利進行。實現成本控制可以從編制科學合理的施工組織設計、采取經濟措施控制工程成本、合理控制材料費用、加強施工管理、降低施工事故、做好合同管理[5]的工作，保證前期和后期的工作。

3 工程管理問題分析

建設法規的不斷更新和新政策的頒布也為建設工程管理問題的解決提供了便利，但是實際工作中，部分管理工作還有待于進一步的改善和加強。

首先是工程分包問題，政策規定不允許將工程以分包肢解的方式進行二次分包和轉包，但是實際工程中這樣的案例屢見不鮮，造成工程承包價的層層遞減，末端層的施工隊伍為了實現利潤的合理，犧牲工程質量，滿足農民工的工資收入，但是工程的質量隱患卻留存下來，給之后的運行維護帶來了嚴重的威脅。還有一部分開發商，不存在轉包或者是肢解分包的情況，但是為了實現利益最大化，雇傭專業知識儲備少甚至沒有儲備的建筑工施工，同樣會帶來質量隱患問題。

建設隊伍的管理標準化體系不健全，隨著時代的發展，專業技術的更新換代，不同領域的人員之間差異較大，造成管理層和施工層之間存在著脫節分離，造成管理的斷層，施工隊伍的人員編制發生變化，質量和安全不到位，操作工藝規范程度較小，歸根到底是管理和監管隊伍的監督不到位。

鐵路建設中整個施工階段，大部分重視的是施工過程中的成本控制，忽略了事前的成本控制，使得領導層對于成本的控制目標模糊，對每月的成本控制計劃不甚了解，無法提出實質性的建議，對指揮工作無法形成指導性的建議。這體現在管理人員經濟觀念薄弱和材料管理松弛浪費嚴重。

監理工作有待于提高，部門項目部的監理人員責任心不強，對于現場發生的問題疏于管理，拿收賄賂，對于問題視之不見，不提出修改意見，經常是走馬觀花，力度不夠。還有就是信息不暢，處理效率不高，存在于部門與部門之間的較少交流和溝通，問題的傳送時間流程過長，影響工程的進度，因此小問題一般不上報，造成眾多小問題釀成大災難。

權限職責不明晰，在施工建設過程中，每一個參建方都是項目的主體，在發生問題時要及時溝通，設計單位的設計變更只通知施工單位，卻疏忽了監理單位等問題。

4 解決對策

為了可以解決實際問題，在鐵路工程建設中要加強建立工程管理體系，同時體系的建立要進行細化落實，提高工程管理的標準。

在招投標工作要形成公平競爭的平臺，與市場化接軌，規范各類標段，防止被壟斷化，提高各類人員的專業技術水平。

加強施工隊伍的組建，多開展培訓工作，對于技能不合格的人員要多次培訓，甚至多次培訓后仍不合格不予錄用，強化施工隊伍對作業層的管理和控制，保證工程高質量、高標準的執行和建設。