智慧警務(wù)應(yīng)用體系探索與研究

馬文學(xué)，武 興，趙志強(qiáng)

（一體化指揮調(diào)度技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，北京 100192）

作為一種新型的警務(wù)發(fā)展形態(tài)，智慧警務(wù)是指采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用，通過(guò)快速、高效的智能響應(yīng)服務(wù)于警務(wù)指揮調(diào)度、違法犯罪查控、公安行政管理及人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的現(xiàn)代化與信息化。

“智慧警務(wù)”建設(shè)是一項(xiàng)涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)外各領(lǐng)域、各部門(mén)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，全國(guó)各省市在制度管理標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用體系和產(chǎn)業(yè)體系等方面進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，本文著重闡述智慧警務(wù)應(yīng)用體系的探索與研究。

1 治安防控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警

警情防控體系要在信息感知和數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，深化智慧人口管理，加強(qiáng)智慧社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、人工智能立體化防控系統(tǒng)等方面的建設(shè)。織密“街面巡邏防控網(wǎng)、場(chǎng)所陣地控制網(wǎng)、路口卡哨攔截網(wǎng)”等全天候、全覆蓋的治安防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“人、車、地、物、組織”社會(huì)治安五要素防控能力功能[1]。

針對(duì)群體性事件日益多發(fā)、敏感度高、維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜的被動(dòng)局面，昆明市局自主創(chuàng)新研發(fā)維穩(wěn)綜合實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，做到維穩(wěn)信息系統(tǒng)管理、涉穩(wěn)事態(tài)自動(dòng)分析、重點(diǎn)情況主動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，他們還對(duì)集聚、上訪、醫(yī)患糾紛三大類共648個(gè)重點(diǎn)群體的近3 萬(wàn)余條信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行高效整合，引入機(jī)器學(xué)習(xí)模型，構(gòu)建智能分析統(tǒng)計(jì)模塊，從時(shí)間、空間上直觀反映三大類別涉穩(wěn)元素，形成更為準(zhǔn)確的先期掌握、先期預(yù)估、精準(zhǔn)決策、精確處置。

2 情報(bào)研判，輔助決策分析

智慧情報(bào)研判，深度融合視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、治安卡口等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖偵部門(mén)的信息共享與合成作戰(zhàn)。

利用警用PGIS系統(tǒng)，深度關(guān)聯(lián)警綜、情報(bào)、人口等常用信息系統(tǒng)；利用云技術(shù)共享案件線索資源等功能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在確定犯罪嫌疑人、串并案件方面的作用，實(shí)現(xiàn)“小案多破、大案快破”的破案效果[2]；利用大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性對(duì)犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，能夠找出將要犯罪的區(qū)域與犯罪行為發(fā)生可能性較高的地區(qū)，按照可能性分別布置警力，并進(jìn)行監(jiān)控。

蘇州公安運(yùn)用人像分析平臺(tái)，首創(chuàng)了主動(dòng)追逃新模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)疑似洗白身份的對(duì)象。2015年6月以來(lái)通過(guò)該應(yīng)用系統(tǒng)，直接突出嫌疑人破案達(dá)到500余起，抓獲嫌疑人169人。

3 消防救援，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

智慧消防是以移動(dòng)計(jì)算、智能識(shí)別、智能處理、虛擬仿真等現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動(dòng)定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，為城市消防火災(zāi)防控、應(yīng)急指揮等工作建立智能化消防數(shù)字平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市消防安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、指揮調(diào)度等管理功能，提高滅火救援戰(zhàn)斗力和防火監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

智慧消防的組成主要包括：火災(zāi)預(yù)警自動(dòng)化建設(shè)項(xiàng)目、滅火應(yīng)急救援智能化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、部隊(duì)管理精細(xì)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4 交通管理，保障安全提升效率

智慧交通是在智能交通的基礎(chǔ)上，在交通領(lǐng)域中充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、等技術(shù)匯集交通信息，對(duì)交通管理、交通運(yùn)輸、公眾出行等交通領(lǐng)域全方面以及交通建設(shè)管理全過(guò)程進(jìn)行管控支撐，使交通系統(tǒng)在區(qū)域、城市甚至更大的時(shí)空范圍具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測(cè)、控制的能力，以充分保障交通安全、發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

在國(guó)家的大力支持與推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各城市智能交通的發(fā)展速度較快。從對(duì)運(yùn)輸工具的監(jiān)測(cè)到基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，在加大對(duì)交通違法行為檢測(cè)的同時(shí)，通過(guò)信息化手段提升交通運(yùn)輸管理能力和服務(wù)水平，其中包括推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化[3]。

5 指揮調(diào)度，提升處警能力

智慧指揮調(diào)度通過(guò)運(yùn)用融合通信、GIS技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合警情變化、治安狀況、警力配備、轄區(qū)面積等因素，科學(xué)分析警情時(shí)空規(guī)律，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，將指揮調(diào)度所需的通信資源、信息數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)整合，集成一體，從而實(shí)現(xiàn)橫向跨部門(mén)協(xié)同、縱向體系內(nèi)貫通、指令快速上傳下達(dá)、勤務(wù)的自動(dòng)調(diào)整、警力的科學(xué)配置過(guò)程[4]。

現(xiàn)階段，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了公安部、省、地市、縣、各下屬派出單位自頂向下的公安可視化指揮系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了“連得通，看得見(jiàn)，叫得應(yīng)”的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等主要功能，基本達(dá)到應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。

6 民生服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量

智慧民生警務(wù)服務(wù)充分挖掘數(shù)據(jù)資源的潛能，規(guī)范數(shù)據(jù)處理流程，提升數(shù)據(jù)治理水平，打通數(shù)據(jù)交換渠道，豐富數(shù)據(jù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，對(duì)外為公眾服務(wù)提供法制、網(wǎng)安、出入境、禁毒、刑偵、交警等互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)，為政府部門(mén)和相關(guān)行業(yè)提供信息共享服務(wù)，最終構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)、安全可控的信息共享服務(wù)體系。

現(xiàn)階段，全國(guó)各省市已經(jīng)建立了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息公開(kāi)等公安辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了法制、網(wǎng)安等對(duì)外公眾服務(wù)。社區(qū)警務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上公安系統(tǒng)、便民服務(wù)平臺(tái)等工作也在逐步開(kāi)展過(guò)程中，社會(huì)公眾也可以通過(guò)移動(dòng)客戶端或者微信公眾號(hào)獲取對(duì)應(yīng)的服務(wù)。

7 執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程

公安機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的行政管理體制，現(xiàn)階段在公安隊(duì)伍管理過(guò)程中，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化執(zhí)法管理智能化建設(shè)。

湖北各級(jí)公安機(jī)關(guān)將大力強(qiáng)化執(zhí)法管理智能化建設(shè)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)部署執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督管理系統(tǒng)，配套建設(shè)執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情、案件、場(chǎng)所、財(cái)物、案卷等執(zhí)法要素的全方位、全流程、智能化管控和可回溯式監(jiān)督管理。

8 政工管理，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

智慧政工是實(shí)現(xiàn)人與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的有機(jī)結(jié)合，對(duì)思想政治教育、能力素質(zhì)提升、組織人事管理、黨團(tuán)組織生活、警營(yíng)文化建設(shè)等各種需求作出智能響應(yīng)，形成具備實(shí)時(shí)感知、智能服務(wù)和高效管理的政治工作模式。

當(dāng)前全國(guó)智慧政工在應(yīng)用形式上，內(nèi)部以全國(guó)公安政治工作信息系統(tǒng)為主體，以與民警職業(yè)生涯規(guī)劃管理系統(tǒng)類似的各地系統(tǒng)為輔，承載日常思想政治工作；外部以微信、微博等為陣地，實(shí)現(xiàn)全媒體、全時(shí)空覆蓋。內(nèi)容方面，涉及思想教育、教育培訓(xùn)、人事管理等各領(lǐng)域，服務(wù)于各個(gè)層級(jí)、全體民警[5]。未來(lái)智慧政工發(fā)展方向突出動(dòng)態(tài)管理、智能研判的功能，進(jìn)一步完善信息收集、傳輸、共享等機(jī)制，把民警檔案信息、思想動(dòng)態(tài)、目標(biāo)訴求等以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)的形式，進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析，得出研判結(jié)論。

9 移動(dòng)應(yīng)用，豐富警務(wù)手段

智慧警務(wù)移動(dòng)應(yīng)用是打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用“最后一公里”的重要工具，移動(dòng)警務(wù)終端是“智慧新警務(wù)”的關(guān)鍵載體，是公安行業(yè)移動(dòng)警務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。

終端設(shè)備主要包含移動(dòng)視頻采集設(shè)備以及警務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)所需要的警務(wù)終端。警用移動(dòng)應(yīng)用主要用于警務(wù)人員執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)查詢、執(zhí)法信息現(xiàn)場(chǎng)采集、指揮調(diào)度等。通過(guò)移動(dòng)警務(wù)設(shè)備，一線民警可以對(duì)暫住人員信息、監(jiān)控人員信息、在逃人員信息及車輛信息等進(jìn)行快速查詢，并且可以隨時(shí)隨地請(qǐng)求與后臺(tái)云端系統(tǒng)的支持實(shí)現(xiàn)信息的快速比對(duì)甄別；同時(shí)也可以采集現(xiàn)場(chǎng)圖片、音視頻等數(shù)據(jù)傳回公安內(nèi)部系統(tǒng)中心，幫助一線民警解決對(duì)犯罪嫌疑人的通緝、協(xié)查等工作需求；還可以通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）為一線民警提供導(dǎo)航定位功能，讓警務(wù)人員迅速對(duì)區(qū)域內(nèi)的警情做出判斷和決策，減少出警的時(shí)間和因?qū)Φ匦尾皇煜ざ斐傻娜罕妭觥?/p>

10 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)各地的執(zhí)法業(yè)務(wù)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，智慧警務(wù)的建設(shè)也各具特色，但是我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的智慧警務(wù)仍存在較大的差距，在頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化和智能化等方面，警務(wù)機(jī)制還存在很大的不足，有很大的提升空間。

未來(lái)的智慧警務(wù)建設(shè)要以大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思維模式為核心，打破傳統(tǒng)封閉的警務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等高科技融合發(fā)展為支撐，構(gòu)建以“智能的情報(bào)分析、精準(zhǔn)的指揮調(diào)度、迅速的行動(dòng)打擊、有效的治理防范、高效的惠民服務(wù)”為代表的警務(wù)應(yīng)用體系，以最小的警務(wù)成本實(shí)現(xiàn)最大的警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)以顧客為導(dǎo)向的價(jià)值取向與公安工作全心全意為人民服務(wù)的根本要求的有機(jī)結(jié)合。這是新一輪警務(wù)改革與發(fā)展的客觀要求，也是未來(lái)警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢(shì)。