學習貫徹十九大精神系列問答

如何理解關于兩個一百年奮斗目標

的戰略部署？

上個世紀80年代后期，根據鄧小平同志的設想，我們黨對社會主義現代化建設作出戰略部署，提出“三步走”戰略目標。經過全黨全國各族人民共同努力，我們先后提前實現了第一步、第二步戰略目標，2002年黨的十六大正式宣布人民生活總體上達到小康水平。在此基礎上，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十七大、十八大對全面建成小康社會提出了新的要求，作出了新的部署。這就是“兩個一百年”的奮斗目標，即到建黨100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到新中國成立100年時基本實現現代化，建成社會主義現代化國家。

為什么說從現在到2020年

是全面建成小康社會決勝期？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。”所謂決勝，就是舉全黨全國之力，為實現第一個百年奮斗目標而奮斗，確保如期全面建成小康社會。

從時間來看，從現在到2020年，只有3年時間。在上世紀末實現人民生活總體上達到小康水平的基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨緊緊扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。現在，這個時跨20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。決勝全面建成小康社會，為實現第一個百年奮斗目標收好官，是黨的十九大后全黨承擔的首要歷史任務。完成這一任務是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是我們黨的重大歷史責任。現在，時間緊迫，時不我待，非有決勝的精神狀態和實際行動不可。

從要求來看，全面建成小康社會是國家層面的目標，是對我國發展所要達到的狀態、所要進入的階段的整體性描述，是國家發展水平的總體展現。全面建成小康社會，所強調的不僅是“小康”，更重要的是“全面”，“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。全面小康，覆蓋的領域要全面，要求經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同達到的小康。如果到2020年，我們在總量和平均水平上完成了目標，但在平衡性、協調性、可持續性上問題依然突出，短板依然明顯， 就算不上真正實現了目標。全面小康必須是實打實的、不摻任何水分的，是得到人民認可、經得起歷史檢驗的。實現這些要求，非有決勝的精神狀態和實際行動不可。

從任務來看，決勝全面建成小康社會，要按照黨的十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。防范化解重大風險，特別是守住不發生系統性金融風險的底線，就必須著力提高風險防范化解能力，增強對經濟社會平穩健康發展的駕馭能力。良好生態環境是全面小康的重要組成部分，我國在幾十年快速發展中積累了大量生態環境問題，成為全面小康的明顯短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題，這樣的狀況必須下大力氣扭轉。必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，加大生態環境保護建設力度，真正讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益。全國農村還有幾千萬貧困人口，這也是全面建成小康社會最突出的短板，而現有的貧困地區大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區，是越來越難啃的貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的“硬骨頭”，正因為脫貧攻堅難度大，所以必須堅持精準扶貧、精準脫貧方略，深入推進脫貧攻堅，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，讓農村貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，這是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。完成這些攻堅戰任務，也非有決勝的精神狀態和實際行動不可。

怎樣認識全面建設社會主義現代化國家？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”

全面建設社會主義現代化國家，是我們黨在全面建成小康社會奮斗目標完成之后新的奮斗目標，是我國社會主義現代化建設“三步走”總體戰略的繼續和深入。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現代化建設作出戰略安排，提出“三步走”戰略目標，即解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平、基本實現現代化。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現。在這個基礎上，我們黨提出到建黨100年時，建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。全面建設社會主義現代化國家，就是對全面建成小康社會之后我國社會主義現代化建設戰略安排的繼續推進。

全面建設社會主義現代化國家，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是我們黨在綜合分析國際國內形勢和我國發展基礎上作出的重大決策，是我們黨適應我國發展實際作出的必然選擇，對動員全黨全國各族人民萬眾一心實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這是鼓舞人心的戰略部署，是催人奮進的宏偉藍圖，其所包含的事業更偉大、任務更艱巨、工作更繁重、結果更輝煌、影響更深遠。全黨同志一定要胸懷這樣的遠大目標，不自滿，不驕傲，不懈怠，不停頓，在全面建成小康社會的基礎上，繼續努力，乘勢而上，為到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國而不懈奮斗。

全面建設社會主義現代化國家，在戰略步驟上分兩個階段來安排。從改革開放和社會主義現代化建設新時期的實踐經驗看，科學劃分發展階段，以相互聯系和不斷遞進的發展階段推進黨和國家事業，是我們黨非常管用和有效的治國理政重要經驗。全面建成小康社會之后到本世紀中葉，歷時30年時間，時間跨度比較長。為了更有利于明確前進方向，精準奮斗目標，調動全社會積極性，凝聚全社會力量，統一全社會意志和行動，需要根據第二個百年奮斗目標的總體要求，把未來30年劃分成若干不斷遞進的發展階段，分步推進，一步一個腳印前進，積小勝為大勝。按照黨的十九大報告的部署，全面建設社會主義現代化國家將分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

提出全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，還有利于保持我們黨“四個全面”戰略布局的連續性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了“四個全面”戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局是我們黨治國理政新的戰略部署，是推進黨和國家事業發展的重大安排。在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都是長期戰略舉措，而全面建成小康社會則是階段性戰略目標。在全面建成小康社會任務完成之后，不失時機提出全面建設社會主義現代化國家這一新的戰略目標，用以接續全面建成小康社會，這就可以保持“四個全面”戰略布局的連續性穩定性，有利于繼續按照“四個全面”戰略布局的要求推動黨和國家事業不斷向前發展。

如何理解到2035年基本實現

社會主義現代化的目標？

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。”上個世紀80年代后期，根據鄧小平同志提出的分三步走、基本實現社會主義現代化的設想，我們黨作出“三步走”的社會主義現代化建設戰略部署。當時設想，到21世紀中葉，基本實現現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平。現在，黨的十九大報告提出到2035年基本實現社會主義現代化，這意味著將原定的第二個百年奮斗目標實現時間提前了15年。綜合判斷，這是可以完成的，當然也要付出艱苦的努力。

第一，從近40年的實踐看，我國社會主義現代化建設的實際進程，已大大超過當初的設想。上個世紀80年代以來，我們黨領導的改革開放極大解放了社會生產力、激發了社會活力，推動我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國人民生活、城鄉建設、社會發展水平不斷邁上新臺階，推動我國國際地位實現前所未有的提升，原來設定的各個時期目標都已提前實現。比如原來設想的到1990年，國內生產總值比1980年翻一番，解決溫飽問題，這個目標到1987年就實現了；原定的2000年國內生產總值比1980年翻兩番目標到1995年就實現了。黨的十六大提出，為了鞏固和提高已達到的小康水平，21世紀頭20年要集中精力全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到2020年國內生產總值比2000年翻兩番。實現這個目標，國內生產總值年均增長7.2%就可完成。而實際上從2000年到2007年，國內生產總值年增長速度在8%—14%之間，大大超出預想。黨的十七大根據新的情況將到2020年的奮斗目標，調整為人均國內生產總值比2000年翻兩番，考慮到人口增長因素，這個目標實際上提高了要求。到黨的十八大召開時的2012年，人均國內生產總值已比2000年翻了一番半，也就是說，還有8年時間，再翻半番就可以實現。根據新的進展情況，黨的十八大進一步把到2020年的奮斗目標調整為實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這些實際情況表明，改革開放近40年來我國經濟持續快速增長，各項事業不斷進步，我們黨根據新的情況與時俱進地制定體現更高要求的奮斗目標是必要的，也是可行的。

第二，從未來發展的條件看，對基本實現社會主義現代化的目標提出更高要求也是可行的。據國家統計局數據，2016年，我國國內生產總值74.4萬億元，按2010年不變價折算，比2010年提高了56%，不但時間過半、任務超半，而且總量約合11.2萬億美元，人均5.4萬元人民幣，約合8126美元，達到中等偏上收入國家水平；城鎮和農村居民人均收入分別比2010年提高了51.7%和80.3%，2017—2020年，經濟和居民人均收入增速，只要分別保持在6.4%和5.4%以上，就可以實現黨的十八大提出的兩個翻番的目標。黨的十八大以來這5年，我國經濟在調整中呈現緩中趨穩、穩中向好態勢，供給側結構性改革成效逐步顯現，有條件實現經濟增長和收入增長基本同步。按照2020年國內生產總值年均增長6.5%測算，到2020年，我國國內生產總值將超過90萬億元，人均國內生產總值將達到1萬美元。之后一個時期，我國經濟仍可保持中高速增長，按照從2021年到2035年年均增長5%、價格指數2%、假定匯率不變測算，到2035年我國現價國內生產總值將達到290萬億元，約合43.6萬億美元，人均國內生產總值將達20.6萬元，約合3萬美元，屆時可以達到中等發達國家水平。

第三，從國際環境看，也有利于我們加快社會主義現代化國家建設。和平、發展、合作、共贏的時代潮流沒有變，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展和科技創新加快推進的態勢沒有變，世界各國經濟相互依存的態勢沒有變，以經濟實力、科技實力、文化實力、軍事實力等為主要內容的綜合國力競爭日趨激烈的態勢沒有變，國際力量對比總體上有利于保持世界和平的態勢沒有變。雖然國際形勢一些新的變化也很明顯，有的還很劇烈，但總體來看，我國發展仍處于重要戰略機遇期。

第四，從國內環境看，黨的十八大以來，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設統籌推進，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都取得了新的重大成就，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近幾年，盡管經濟有下行壓力，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，改革發展的良好態勢沒有變，人民生活繼續改善的態勢沒有變，社會總體和諧穩定的態勢沒有變，經濟增速在世界主要國家中一直名列前茅。雖然我國長期面臨的一些突出矛盾和問題尚未得到根本解決，又出現了一些新情況新問題，但這些都是前進中的問題。

綜合分析國內外的環境和發展條件，可以看出，黨的十九大確定的到2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標是有充分依據的。當然，我們既要看到有利條件，抓住機遇，更要看到短板和不足、風險和挑戰，從最壞處著眼，朝好的方向努力，確保我們黨確定的提前基本實現社會主義現代化的奮斗目標如期實現。

第二個百年的兩個階段目標具有哪些特點？

黨的十九大提出，將全面建設社會主義現代化國家的進程分為2020年到2035年、2035年到2050年兩個階段，并分別提出了明確的目標要求。黨的十九大報告提出的這兩個階段目標，具有以下5個鮮明特點。

第一，緊扣我國社會主要矛盾變化。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要日益廣泛，呈現多樣化多層次多方面的特點，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，因此，在黨的十九大報告提出的兩個階段目標中，都針對解決發展不平衡不充分問題，明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的目標要求。比如，在到2035年目標中，在經濟建設和科技發展方面，提出經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列；在政治建設方面，提出人民平等參與、平等發展權利得到充分保障；在文化建設方面，提出社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入；在社會治理方面，提出現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；在生態文明建設方面，提出生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。對到2050年的目標，明確提出“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，在奮斗目標中加上“美麗”二字，全面體現了“五位一體”總體布局的要求。黨的十九大報告還提出“到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”的新要求。

第二，突出發展質量要求，不設數量指標要求。黨的十九大報告提出的目標要求與以往不同的一個最大特點是，不提“翻番”類指標，也沒有再提對增長速度的數量要求。以往那樣提是那個發展階段的特點所決定的，是必要的。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，發展不平衡不充分問題已經成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九大對這兩個階段目標沒有提增長的數量指標要求，就是為了更好引導各方面貫徹好新發展理念，把發展的注意力放到提升發展質量和效益上來，放到更好解決發展不平衡不充分問題上來，推動黨和國家事業全面發展。

第三，更加突出“全面深化改革”和“全面依法治國”的目標要求，協調推進“四個全面”戰略布局。在到2035年的目標中，明確提出“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”。在到2050年的目標中，明確提出“實現國家治理體系和治理能力現代化”。此外，把“全面建成小康社會”變成“全面建成社會主義現代化強國”，表明我們黨提出的“四個全面”戰略布局將持續到本世紀中葉。

第四，突出我們要實現的現代化是社會主義的現代化，是以人民為中心的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。黨的十九大報告提出的無論是到2035年的目標，還是到2050年的目標，都鮮明地體現了改善人民生活、縮小差距、實現共同富裕的要求。比如，到2035年的目標提出，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2050年的目標提出，“全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活” 。

第五，兩個階段目標既是未來全面建設社會主義現代化強國的頂層設計，也分層次，有聯系也有區別。從全面建成小康社會，到基本實現社會主義現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，這是新時代中國特色社會主義發展階段的戰略安排。在全面建成小康社會的基礎上，綜合考慮國際國內形勢和我國發展條件，在提出兩個階段目標要求上，考慮到黨的十九大之后的3年內，就要開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，因此對到2035年的目標提得相對具體；對到2050年的目標，考慮到距離時間比較長，不確定因素比較多，因此目標描繪得更具展望性，更宏觀一些，滿懷豪情地提出，到那時，“中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林”。

（責任編輯/呂亞娟）