從更高層次深入推進江西鄉村振興工作的思考

賀偉華 鄧省亮

[提 要]農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，新中國成立以來，中國共產黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告明確提出“鄉村振興戰略”，為解決好“三農”問題和近6億農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。江西是傳統農業大省，具有豐富的農業資源和良好的農業基礎，生態條件好，具有實施鄉村振興戰略的良好基礎和條件。立足于實地調研，以尋烏縣為例，對鄉村振興戰略實施作出基本情勢分析，以期探索融合發展的城鄉道路，為從更高層次深入推進鄉村振興戰略提供參考依據。

[關鍵詞]“三農”問題；鄉村振興戰略；思考

[作者簡介]賀偉華（1974—），女，江西省科學院微生物研究所助理研究員，理學碩士，研究方向為微生物資源及利用技術、農業可持續發展；鄧省亮（1980—），男，江西省科學院微生物研究所副研究員，農學博士，研究方向為環境與應用微生物和農產品安全快速檢測技術研究。（江西南昌 330096）

黨的十九大報告明確提出“鄉村振興戰略”，強調“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重”，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。江西是傳統農業大省，具有豐富的農業資源和良好的農業基礎，生態條件好，具有實施鄉村振興戰略的良好基礎和條件。在新時代背景下，如何加快推動農業農村現代化，實現黨中央提出的“鄉村振興戰略”，是加快現代農業強省建設、決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西的根本性任務。圍繞貫徹落實鄉村振興戰略這一重要任務，本文選取了江西尋烏縣進行了專題調研。

一、尋烏縣實施鄉村振興的實踐舉措與成功做法

1930年5月，毛澤東同志在江西尋烏縣開展了一次規模最大、內容最豐富、材料最詳實的社會調查，首次提出了“沒有調查，沒有發言權”的科學論斷。以“尋烏調查”精神為指引，本次調查根據城鄉空間分布位置、產業發展、是否新農村建設示范點（貧困村）等標準，科學選點，共選擇吉潭鎮、晨光鎮、水源鄉三個鄉鎮9個行政村進行調研，對于樣本區域產業發展、公共服務、鄉風建設、社會治理、生態保護等情況深入了解。調研發現，近年來在尋烏縣委縣政府的正確領導下，尋烏縣在貫徹實施“鄉村振興戰略”已取得了顯著成效并積累了豐富的實踐經驗。

（一）打贏脫貧攻堅戰，形成“產業多元”化

突出脫貧攻堅，把新農村建設主戰場放在貧困村，依據貧困村自然條件、資源稟賦和產業基礎，找準“一鄉一業”、“一村一品”發展的切入點，大力發展集生態治理、新農村建設、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展一體的“溝域經濟”，建成內容多樣、形式不同、產業融合、特色鮮明的溝域連片產業帶，進一步帶動貧困戶脫貧致富。尋烏通過“公司+基地+農戶”、“農民合作社+農戶”等模式，打造了5個以上的千畝產業基地。目前，已在文峰鄉、桂竹帽鎮、南橋鎮、晨光鎮、澄江鎮、留車鎮、菖蒲鄉等7個鄉（鎮）形成了以百香果、獼猴桃、葡萄、蔬菜、花卉苗木、中藥材、羅漢果為主導產業的溝域連片特色產業帶。同時，出臺獎補政策，積極培育壯大種養大戶、農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體，通過新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制，引導農民群眾積極主動參與，帶動農民群眾脫貧致富。

（二）大力改善人居環境，助推“城鄉一體”化

圍繞“整潔美麗，和諧宜居”的總體要求，結合貧困村整村推進，突出“七改三網”建設、“8+4”公共服務配套完善、交通沿線建筑立面整治提升和農村環境整治，切實改善農村人居環境治理，有力推動城鄉發展一體化進程。一是開展農村環境整治。通過統一部署，積極開展農村“八亂”（亂扔亂倒、亂搭亂建、亂堆亂放、亂掛亂貼）現象整治，以規劃許可管理和土地許可管理為抓手，加強村莊規劃執行、村民建房質量和建筑風貌管控，依法查處非法占用土地建房行為，依法整治違章建筑、亂搭亂建等突出問題。并注重加強對農村桿線管網、廣告牌設置、家庭防盜網安裝等后續管理。二是突出基礎設施建設。積極完善新農村建設村點基礎設施，落實“九化”目標，突出“七改三網”建設。截至目前，尋烏集中連片整體推進村莊外接公路，村內主次道路均已全部硬化，硬化率達100%，改水、改廁率達到100%；空心房和危舊房屋均已拆除到位，并嚴格按照規劃和推介房型新建房屋；水塘、溝渠均已整治到位；電力、廣電、電信網絡入戶率均已達到100%。三是推進城鄉公共服務一體化。按照“缺什么、補什么”的原則，重點抓好了“8+4”綜合公共服務設施配套。不斷完善農村公共服務體系建設，積極推進城鄉公共服務一體化，確保到2020年全縣行政村綜合公共服務平臺全面配齊專門人員，初步實現基層公共服務便利化、統一化、網絡化。四是連片推進交通沿線建筑立面整治提升工程。尋烏共投入約3億元，分別在濟廣、尋全高速沿線，東江源田園綜合體沿線和國道沿線大力實施客家建筑風格民房整治提升。努力把鄉村建成“看得見水、望得見山、留得住鄉愁”的美麗新農村。

（三）立足“清、建、強”，實現常態長效化

因地制宜對廢棄稀土礦山、畜禽養殖污染、城鄉水環境進行綜合治理；積極與省內外科研院所開展重金屬污染生態環境微生物資源、微生物多樣性等合作研究，采用微生物淋濾技術去除污泥中的重金屬，從源頭上控制重金屬污染，一座座曾經的“礦山疤痕”變成現在的一片“綠洲”。將農村生活垃圾專項治理工作列入“尋烏縣生態建設攻堅”的重要內容，建立健全“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系，進行相對徹底的“資源化、減量化、無害化處理”。圍繞“有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障”的五有標準，在清存量、建機制、強保障上扎實有效持續開展工作，

二、當前尋烏深入實施鄉村振興面臨的基本情勢分析

一是鄉村振興動力不足。隨著城鎮化的推進和其它因素（如教育優質資源）的影響，與全國許多縣（鄉）一樣，農村人口不斷涌向城鎮，致使農村剩余人口多為“三留”人員（即留守老人、留守婦女、留守兒童），青壯勞力嚴重缺失，農村發展動力嚴重不足，嚴重制約了鄉村振興的速度和進程。二是農村經濟發展緩慢。柑橘、臍橙曾是尋烏縣的支柱產業，一枝獨大，產業單一，更是該縣農民經濟收入的主要來源。近幾年來由于尋烏縣柑橘、臍橙遭受了黃龍病毀滅性的摧毀，農民收入急劇下降。盡管政府出臺了多項扶持政策，但目前該縣產業尚未成功實現轉型，致使農民沒有更好的產業選擇，土地撂荒現象日益突出，農村經濟發展緩慢。三是農村治理水平很大程度上受限于組織化水平不高，村干部年齡偏大、受教育水平不高、綜合素質偏低；合作社等經濟組織產業經營能力有限；示范帶動作用不明顯等因素。四是村級集體經濟發展瓶頸約束明顯。關鍵在于缺乏人才，根本在于農村資源（土地、房屋等）的資產性收益不足，且增收受限的另一約束因素是農村由單一向多元的產業轉型困難，農村土地、宅基地管理由向注重土地管理權的“四權分置”“資產可抵押”方向發展現象。五是鄉村整體發展缺乏系統、科學規劃的功能區發展規劃，致使當前農村村莊整治、發展建設混亂。

圍繞上述情勢研判，我們認為深入實施鄉村振興戰略必須要突出以下重點工作：農業產業要優化；基礎設施要先行；綠色發展要優先；人居環境要改善；鄉村治理要見效；農村文化要繁榮；基層政權要牢固；互聯網要全覆蓋；農業機械要普及；農村改革要深化。

三、深入推進鄉村振興策略的思考建議

站在新的時代起點上，要從更高層次深入實施鄉村振興戰略，就必須在以下工作上重點下功夫出成效，努力探索融合發展的城鄉道路，加快培育現代化的農業產業園，為統籌城鄉發展、推動貧困人口脫貧致富提供有力支撐。

（一）科學制定規劃，探索可持續發展路徑

結合當前農村經濟社會發展新形勢、新特點和新要求，找準鄉村振興的切入點，制定出既符合鄉村振興總體要求，又體現人文經濟特色的總體規劃。規劃制定要因地制宜，防止片面追求“高大上”。抓緊在江西省內每個市遴選一定數量的重點村，與地方政府一起加大資金投入和政策扶持，打造試點，樹立標桿，探索路徑，為全面科學推進鄉村振興積累經驗。以加快農民職業化為目標，培育一大批以家庭農場主、種養大戶、農民合作社骨干為重點的，有文化、懂技術、會經營、立志扎根農村的新型職業農民；堅持把農民組織好，把產業培育好，實現小農戶與大市場的對接。同時要加強各級黨委、政府領導的培訓，統一思想，鼓足干勁，提高能力。

（二）大力發展產業，讓廣大農民富起來

加快現代農業建設，提升現代農業產業體系、生產體系和經營體系水平，為鄉村振興打好堅實基礎。因地制宜發展農村優勢特色產業，通過調整農村產業結構，依靠科技進步和技術創新來改變鄉村落后的生產生活方式，發展綠色農業和特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。推進農村一二三產業融合發展，以市場需求為導向，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為鄉村振興和全面建成小康社會提供重要支撐。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，深化農村土地制度、農村集體產權制度等改革，完善農村承包地、承包權和經營權“三權”分置制度，促進農村產業發展。大力發展農村集體經濟，盤活農村集體資源，增強村集體的自我投入能力，把富裕農民作為發展產業的出發點和落腳點，為鄉村振興奠定堅實的物質基礎。

（三）大力改善民生，提升廣大農民的幸福感

著力改善農村民生，真正做到農業農村優先發展，改善農民居住環境，加快農村環衛設施建設，重點加強農村路、水、電、氣、房、廁、網的建設；加大投入，進一步完善農村養老、教育、醫療、大病救助等社會服務體系，尤其是政府的“兜底”服務，切實提高農民的生產生活質量。著力復興鄉村文化，完善建設鄉村文化基礎設施，繼續加大投入，不斷加強農村文化供給，為農民群眾搭起展示自我的平臺。重塑鄉村社會規范，把倫理道德、村規民約、風俗習慣作為鄉村治理的重要載體和鄉村文化建設的重要手段，加強農村文化道德建設。大力培育鄉村文化建設的主體，鼓勵農民工返鄉創業，吸引城市居民選擇鄉村居住，催生新型鄉賢文化，激活傳統鄉村文化中的活性因子。

（四）大力完善鄉村組織，讓基層黨組織功能強起來

隨著農村經濟社會形勢的新發展，尤其是農業經營方式的轉變、城鄉一體化進程的加快推進等因素，需要重塑鄉村治理結構以適應鄉村社會的可持續發展。要加強鄉村黨組織建設，以實施鄉村振興戰略為契機，發展和壯大農村黨組織，充分發揮其在鄉村振興中的核心作用。切實轉變鄉鎮政府職能，鄉鎮政府要轉變管治思維，以全新的治理理念構建治理體系，真正把重心放到為鄉村提供公共服務上來。完善現行的村民委員會等群眾組織，進一步加快創新步伐，提倡村黨組織成員通過民主程序依法進入村民選舉委員會、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織成員和村委會成員交叉任職，充分發揮村民自治章程、村規民約以及村務監督等在村民自治中的作用，使他們成為農村法治建設和協商民主建設的重要載體。鼓勵和提高農民的組織化程度，鼓勵農民自愿結合組成各種社會組織和合作經濟組織，使之成為鄉村振興過程中農民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉村治理的參與者、利益協調的當事人。

（五）大力建設鄉村振興隊伍，讓基層管理技術力量活起來

鄉村振興需要鄉村人才來實施，其素質的高低、能力的強弱、態度的積極與否直接關系到鄉村振興戰略的效果。要培育新時代的新型農民，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能，使其成為名副其實的鄉村振興主體。加強鄉村干部隊伍建設，一方面，要加強村組干部建設，特別是村級黨組織主要負責人的培養和選拔；另一方面，要加強對駐村干部、大學生村官、鄉村技術員等人員的培養和管理，充分發揮他們的優勢和特長；加強農業戰線干部隊伍培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；充分發揮鄉村人才在鄉村振興中的作用，調動農村經濟能人、大學生、退伍軍人等鄉村人才參與鄉村振興戰略。

[責任編輯：朱晨光]