關于發展壯大農村集體經濟的幾點思考

鄭 琪

(永安市農業局,福建 永安 366000）

發展壯大村級集體經濟是加快社會主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經濟發展路徑，筆者根據永安市2017年農村集體經濟狀況進行調研，深入剖析了村級集體經濟發展中存在的困難和問題，提出了發展壯大村級集體經濟的對策建議。

1 農村經濟發展現狀

1.1 農村經濟基本情況

永安市轄15個鄉鎮街道，228個行政村，1637個村民小組，現有耕地面積21.27萬畝，農戶5.26萬戶，農業人口21.22萬人，勞動力14.1萬人，外出務工3.45萬人，2017年實現農村經濟總收入184.67億元，農民人均純收入21635元，分別比上年增長12.61%、11.92%，整體農村經濟呈持續穩定發展的良好態勢。

1.2 村集體經濟收益情況

2017年，永安市村財實現收入14195.1萬元，村均62.26萬元，其中經營收入2654.45萬元、發包及上交收入1461.01萬元、投資收益296.84萬元、補助收入8833.39萬元、其他收入949.37萬元。從收入的構成來看，前三項穩定村財收入合計4412.3萬元，占村財收入的31.08%，補助收入8833.39萬元，占村財收入的62.23%。穩定村財收入構成情況具體情況如下：1萬元以下21個村、占9.2%；1萬～3萬元43個村、占18.9%；3萬～5萬元21個村、占9.2%；5萬～10萬元45個村、占 19.7%；10萬～30萬元60個村、占26.3%；30萬～50萬元17個村、占7.5%；50萬～100萬元11個村、占4.8%；100萬元以上的村 10個、占4.4%。總體反映自有穩定村財收入比重不高，各級財政補助收入持續增長。

2 存在問題

2.1 村級集體經濟發展極不平衡

從統計數據來看，一方面全市穩定村財收入在5萬元以下的村85個，占總村數的37.3%，比重較大，總體反映出村級組織普遍自身造血能力不足。另一方面穩定村財收入100萬元以上的村10個，僅占總村數的4.4%，但其自有村財收入合計1422.02萬元，就占到村財穩定收入的32.2%。比較突出的如資源型的曹遠鎮水尾村172.07萬元、坑邊村250.98萬元、蔡地村131.7萬元，還有靠近城市的燕南南郊村依靠店面收入155萬元、埔嶺村經營收入58萬元、投資收益84萬元。

2.2 村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足

區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作、投資分紅分息等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而區域位置無優勢、自然資源有限的村，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

2.3 對上級政策補助的依賴性較為突出

2017年各種財政配套補助8833.39萬元，村均38.74萬元，較上年增長8.74%，依靠上級財政的補助，勉強維持村級組織正常運轉和村級公益事業發展。同時，也使少數農村基層干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想。

2.4 發展村級集體經濟起步難

一是部分村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權；二是農村土地集體所有權得不到體現，主要表現在一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費全部分配給農戶，集體未提留一定比例的發展基金，“分光用光”的現象相當普遍；三是部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投入配套資金的投入以及非生產性支出等。

3 對策建議

3.1 創新管理模式，管好用活村級集體資產

一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，拓寬村級集體經濟增收渠道，壯大村集體經濟實力；二是構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用，鼓勵購置經營性固定性資產，增加穩定性村財收入

3.2 加大扶持力度，增加村財收入

一要加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，加大扶持力度，重點向村級集體經濟發展項目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發展。以省、市、縣新一輪扶貧開發規劃實施為契機，對貧困村予以重點扶持，村實行“整村推進”式扶貧開發，不斷發展壯大村集體經濟。二要加大部門幫扶力度。結合開展“聯鄉掛村幫戶”“四下基層”活動，采取領導掛鉤聯系、部門結對幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結對幫扶村搞好班子建設、發展規劃、技能培訓等關鍵性工作。結合市下派干部駐村蹲點工作，選派干部到部分村任職，為幫聯村解難事、辦實事、做好事，推動村級集體經濟發展；三是鼓勵企業投資發展村級集體經濟。鼓勵企業自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作盤活存量資產，在符合規劃的前提下，依法興辦經營服務設施；四是增加對村級組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給村級組織以扶持。要加大政府轉移支付的力度，把村級管理、優撫的支出列入轉移支付的范圍；五是加強對集體經濟薄弱村的財政補助政策。繼續按照市里的標準，對年穩定收入在5萬元以下的村由市財政給予一定資金補助。

3.3 加強村級班子建設，選好帶頭人

一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力；二是要抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

3.4 抓好農村三資監管，進一步規范村財收支

發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資金、資產、資源的管理力度，建立“群眾民主監督、會計核算監督、上級審計監督、電子網絡監督”四位一體的監督機制，著力構建“管理規范、監督有力、運行高效、富有活力”的農村集體“三資”管理體制和運行機制，保證村級集體資產安全與增值，不斷提高村集體資產的利用率。加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，加大債權清收力度，多渠道化解村級債務，為村集體經濟發展創造良好的發展環境。