農業機械化發展及其服務外包的原因分析*
——源自冀豫魯3省問卷調查數據的證明

蔡 鍵，劉文勇

(1.華南農業大學經濟管理學院，廣東廣州 510642； 2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

0 引言

進入21世紀以來，隨著基礎設施投入和農民補貼力度的不斷提升，中國農業步入高速發展階段。然而從產業內部結構來看，中國農業仍存在一定的問題，其中最值得關注與擔憂的是糧食安全問題。一方面，人們的消費方式越來越傾向于歐美式消費，對肉蛋奶的需求越來越大； 另一方面，農業生產方式卻存在日本化的傾向，向小規模、低復種、高擱荒、高補貼、低競爭力的方向發展。如果長期如此，將產生嚴重的糧食安全(自給率越來越低)問題。因此，中國亟須探索一條符合本國農業特點的發展路徑或者模式，以確保國家糧食安全[1-3]。

從農業機械化發展情況來看，中國(尤其是華北平原地區)已經探索出一條符合當地農業特點的特殊發展路徑：通過服務外包來實現農業機械化[4-5]。該模式在推進當地農業機械化進程的同時，也加速了該地區乃至全國糧食產業的發展。一方面，機械服務外包突破了小規模經營的限制，推動華北平原地區機械化的快速發展，一定程度上節約了昂貴的農業勞動力成本，進而提高土地復種指數，降低擱荒率； 另一方面，通過服務外包實現機械作業，又有助于保護土地，標準化農業生產，進而提高糧食產量[6-7]?？梢?，華北平原地區的農業機械化發展道路是符合我國特點的農業發展模式的初探。

那么，農業機械化在華北平原為什么會呈現出這樣的發展模式，其背后的經濟原因是什么，這對中國農業機械化以及農業經濟發展又有怎樣的政策啟示，這些都是值得研究的話題。

1 現狀描述：華北平原的機械化發展概況

1.1 數據來源與說明

文章以河北、河南、山東3省為實證研究對象，冀豫魯3省是華北平原地區的糧食主產省份，主要糧食作物為小麥和玉米。研究團隊于2014年6～8月以一對一問卷訪談的方式在河南、河北、山東3省的農村進行入戶調查。調研總共走訪了10個縣(市)850個農戶家庭，完成有效問卷779份，問卷有效率為91.65%。同時，研究團隊在河南、河北、山東3省跟蹤采訪了50名農機手*農機手是指專門為農民提供有償機械服務的人員，大部分是持有農業機械的農民，最終形成有效樣本45個，詳細記錄了農機手的組織化程度、服務供給情況等信息。

1.2 農戶的機械采納率

調查結果表明， 779個受訪對象中， 2013年種植小麥的農戶有712個， 2013年種植玉米的農戶有614個。表1所示， 2013年712個小麥種植戶中,采用機械耕地的有699戶，小麥機耕比例為98.17%； 采用機械播種的有698戶，小麥機播比例為98.03%； 采用機械收割的有697戶，小麥機收的比例為97.89%?？梢?，華北平原小麥種植的機械化程度較高，耕、種、收3個環節基本都已經實現機械化作業。

另外，華北平原地區多為兩季糧食作物(小麥和玉米)輪流耕種，農民通常只在種植小麥前進行耕地，種植玉米則直接播種，因而該研究在統計玉米機械化生產時，僅統計播種環節和收割環節的機械采納情況。由表1可知， 2013年614個玉米種植戶中,采用機械播種的有455戶，玉米機播比例為74.10%； 而采用機械收割僅有203戶，玉米機收的比例為33.06%。

表1 2013年冀豫魯3省小麥、玉米機械化生產情況

糧食類型種植戶(戶)機械耕地機械播種機械收割戶數(戶)比例(%)戶數(戶)比例(%)戶數(戶)比例(%)小麥71269998 1769898 0369797 89玉米614——45574 1020333 06 資料來源：實地調研

表2 2013年冀豫魯3省小麥、玉米機械化實現方式

方式械化戶數(戶)購買機械服務使用自有或者親朋的機械戶數(戶)比例(%)戶數(戶)比例(%)小麥機耕69958783 9811216 02小麥機播69856981 5212918 48小麥機收69767196 27263 73玉米機播45542793 85286 15玉米機收20319093 60136 40 資料來源：實地調研

1.3 機械采納方式：農機作業服務

調查發現， 2013年華北平原大部分農戶的機械化生產都是通過購買農機作業服務來實現的。表2所示，小麥機械化生產方面： 699個實現機耕的農戶中，通過自有或者親朋的機械來完成耕地的農戶有112戶(占比16.02%)，通過農機作業服務來完成耕地的有587戶(占比83.98%)； 698個實現機播的農戶中，通過自有或者親朋的機械來完成播種的農戶有129戶(占比18.48%)，通過農機作業服務來完成播種的則有569戶(占比81.52%)； 697個實現機收的農戶中，通過自有或者親朋的機械來完成收割的農戶有26戶(占比3.73%)，通過農機作業服務來完成收割的則有671戶(占比96.27%)。相較之下，已經實現或者部分實現機械化生產的玉米種植戶中，通過購買農機作業服務來進行機械化作業的比例更高。表2所示，玉米機械化生產方面， 455個實現機播的農戶中，通過自有或者親朋的機械來完成播種的農戶占比6.15%(28戶)，通過農機作業服務來完成播種的占比高達93.85%(427戶)； 203個實現機收的農戶中，通過自有或者親朋的機械來完成收割的農戶占比6.40%(13戶)，通過農機作業服務來完成收割的農戶占比高達93.60%(190戶)?？梢姡徺I農機作業服務已經成為華北平原地區農戶實現機械化作業的主導方式。

表3 2013年冀豫魯3省小麥、玉米農機作業服務的供給者類型統計

農機作業服務提供者類型農戶數(戶)比例(%)專門從事農機服務的個體農機戶64089 64農機服務公司30 42政府(村集體)的農機服務隊40 56農機行業協會70 98農機合作組織648 96其他方式20 28 資料來源：實地調研

1.4 農機作業服務的供給者

通過調研發現， 2013年冀豫魯3省的小麥、玉米種植戶主要是通過“專門從事農機服務的個體農機戶”來實現服務外包(表3)。714個受訪對象中：由專門從事農機服務的個體農機戶提供服務的農民占比高達89.64%(640戶)； 由農機服務公司提供服務的農民占比為0.42%(3戶)； 由政府(村集體)的農機服務隊提供服務的農民占比為0.56%(4戶)； 由農機行業協會提供服務的農民占比為0.98%(7戶)； 由農機合作組織提供服務的農民占比為8.96%(64戶)； 由其他組織或個體提供服務的農民占比0.28%(2戶)。

2 農業機械化發展的前提條件：農戶的機械技術需求

2.1 理論解釋

由誘致性技術變遷理論可知，隨著勞動力相對稀缺程度和勞動力相對價格的不斷提升，農業生產者對勞動力節約型技術——機械技術的需求也將逐步增大[8]。就中國農業現狀而言,一方面，農業勞動力相對稀缺程度越來越高，人工成本呈現逐年上升的趨勢[9-14]； 另一方面， 2004年中央開始全面實施農業機械購置補貼政策，補貼力度和補貼范圍逐年擴大，一定程度上降低了農業機械與勞動力的相對價格[15-17]。這將誘使越來越多的農業生產者使用機械替代勞動力，刺激農民的機械技術需求。

2.2 實證經驗

2.2.1 勞動力不斷外移，進一步提升農村的人工成本

(1)農村勞動力大量外移。進入21世紀以來，中國農業內部的資源相對稀缺程度發生了較大的改變。隨著社會經濟的發展與城市化進程的加快，農業勞動力(尤其是農村青壯年勞動力)不斷向城市外移，導致從事農業生產的勞動力越來越少。另外，從勞動力質量角度來看，目前從事農業生產的勞動力以農村婦女和老人占主導，進一步加劇了農村勞動力的相對稀缺程度。這正是目前中國大部分農村地區的基本狀況，華北平原的現狀可通過實地調研數據進一步說明。

通過調查發現， 779個受訪農戶家庭共有人口3 854人，戶均人口4.95人。近3年長期在外打工的人口有1 460人，占比38%，而留在農村的人口則有2 394人，占比62%。如果從勞動力角度探討該問題，將得到更高的外出打工比例。3 854個農村人口中，處于農村勞動力*參照國家關于農村勞動力年齡階段的界定，將年齡處于16～65周歲的具有勞動能力的農村人口定義為農村勞動力年齡階段的人口有2 645人，其中55%(1 460人)的勞動力近3年長期外出打工，而僅有45%(1 185人)的勞動力留守在農村從事農業活動。由此可見，冀豫魯3省的農村勞動力中已有超過一半的人口外流至城市從事非農工作。

(2)工資上漲推動人工成本上升。改革開放以來，尤其是進入21世紀以后，隨著經濟增長與社會進步，二、三產業快速發展，為農村剩余勞動力創造了大量高工資水平的就業崗位，由此也吸引了大批農村青壯年勞動力流轉到城市的二、三產業中。在提高農村居民收入水平、改善農村居民生活狀況的同時，也進一步加大了農業與非農產業的收入差距。在大量農村勞動力外移的背景下，農村居民獲得城市二、三產業高工資收入的可能性將增大，進一步抬升了農業生產的人工成本。

中國的農業以家庭作業為主要經營方式，雇工農業較少，因而人工成本難以通過考察農業雇傭勞動力的工資水平來衡量，通常以農村勞動力外出務工的工資水平作為代理指標進行衡量。從實地調研結果來看，該次調研總共得到1 522名農村勞動力2013年從事非農產業的工資水平。表4所示， 1 522名農村勞動力中，非農工資水平在1 000元/月以下的有69人，占比4.53%； 非農工資水平在1 000～3 000元/月的有699人，占比45.93%； 非農工資水平在3 000～5 000元/月的有556人，占比36.53%； 非農工資水平在5 000元/月以上的有198人，占比13.01%?？梢姡r村勞動力的非農工資水平個體差異較大，主要的工資區間為1 000～5 000元/月。通過計算平均值可知， 2013年華北平原3省農村勞動力從事非農產業的月平均工資為3 182.21元，按1年工作12個月的時間計算，年平均工資收入約為3.8萬元。

表4 農村勞動力非農就業工資分布情況

工資水平(元)人數(人)占比(%)(0，1000)694 53[1000，3000)69945 93[3000，5000)55636 53[5000，∞)19813 01合計1522100 00 資料來源：實地調研

圖1 勞動力與機械價格指數(1994=1)資料來源：歷年《中國統計年鑒》

2.2.2 購機補貼降低農機購置成本

2004年，中共中央政府頒布了《中華人民共和國農業機械化促進法》，由此開啟了對農業機械發展的政策支持歷程，與此同時， 2004年的中央一號文件還將農業機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策體系中，使得農機購置補貼成為國家支持農業機械發展的重要舉措。盡管農機購置補貼政策實施以來，實施方案及細則一直在改進完善，但是中央給予農民購機補貼的標準基本不變，符合條件并且按照相關程序完成購機的農民，可申請獲得機械價格30%的補貼，即符合條件的農業生產者的農業機械購置成本將比原價降低30%。

由《中國農業機械工業年鑒》統計數據可知， 2004年中央財政在農業機械購置方面的投入為7 812.35萬元， 2012年上升至214.82億元，年均增長速度達到101.80%。中央財政投入在購機總額中所占的比例也呈現逐年上升到趨勢， 2004年中央財政投入占總購機金額比例僅為0.31%， 2012年該值上升至25.07%?？梢?，自2004年中央實施農業機械購置補貼政策以來，其補貼力度和補貼范圍逐年擴大，越來越多的農業生產者享受到補貼福利，大大降低了農業生產者的農機購置成本。

2.2.3 機械與勞動力相對成本下降，誘發農民的機械需求

由誘致性技術變遷理論可知，勞動力相對稀缺程度的提高與勞動力相對成本的上升，將誘使農民對勞動力節約型技術——機械技術產生巨大的需求。前文分別論證了華北平原農業勞動力成本的上升趨勢和農機購置成本的下降趨勢，但是數據統計口徑并不一致，無法放在一個框架內討論勞動力與機械相對價格的變化情況。對此，該文將使用全國農業生產資料和就業職工的數據，進一步分析勞動力與機械相對成本的變化情況?？紤]到農業機械有多種型號、多種規格，無法直接獲取其平均價格，該研究將使用指數形式的數據，來描述華北平原勞動力與機械相對成本變動情況。具體而言：使用農機具的價格指數作為農業機械成本的衡量指標(1994=1)； 使用城鎮平均工資指數作為勞動力成本的衡量指標(1994=1)。圖1所示，自1994年以來，勞動力成本上升速度顯著高于農業機械成本的上升速度， 1994～2013年，城鎮平均工資增長了10.45倍，而農機具價格僅增長了30.06%。隨著勞動力與機械相對價格的不斷增大，農業生產者將減少勞動力投入、增加農業機械投入，農業機械技術需求隨之不斷增大。

3 農業機械化以服務形式實現：農機手的理性選擇

3.1 理論解釋

農民對農業機械的強烈需求，是華北平原農業機械化發展的前提條件。如果同時存在農機和農機服務兩個市場，則具有農業機械技術需求的小農的理性選擇是購買服務替代機械，因為小規模農戶持有機械容易導致機械使用率低下。因而，農業機械化是否會以服務形式實現，關鍵取決于擁有機械的農戶是否能被激勵成為農機手，為其他農戶提供服務。

假設農機持有者是理性經濟人，只有當其提供農機服務的回報高于機會成本時，才會成為農機服務供給者。因而農機服務供給決策發生的條件可描述為：

(1)

3.2 實證經驗：來自45個農機手的證據

(1)分析思路。45個受訪農機手中，有37人加入農機合作社，余下8人屬于個體農機戶。由調研情況可知，大部分農機手都選擇加入農機合作社，其原因是：合作社能夠保證農機手的工作量。在激烈的市場競爭中，提高工作量是增加農機手收入的主要途徑。據此，可通過將個體農機戶和合作社農機手的利潤情況與當地平均工資水平進行對比，以檢驗前文的理論假說：農機手是否提供農機服務取決于提供農機服務的回報是否高于從事其他工作的最低收入。

(2)農機服務單位面積平均收入、成本和利潤核算。通過對45個農機手提供農機服務的經營收入和各項成本進行加總平均處理，可知： 2013年農機手提供耕地(包括玉米秸稈粉碎)服務的利潤為41.67元/667m2； 2013年農機手提供小麥播種服務的利潤為1.1元/667m2； 2013年農機手提供玉米播種服務的利潤為1.32元/667m2； 2013年農機手提供小麥收割服務的利潤為26.27元/667m2； 2013年農機手提供玉米收割服務的利潤為31.08元/667m2(表5)。

表5 小麥、玉米機械服務價格、成本和利潤*人工費一欄是用于統計農機手提供農機服務時的雇工成本，而并非誤工成本。一般情況下，每1臺農機工作時，農機所有者還會雇傭另外1個農機手，兩人交替工作和休息 元/667m2

表6 農機手利潤比較

個體農機戶利潤(元)農機合作社農機手利潤(元)耕地(包括玉米秸稈粉碎)1562932560 42小麥播種357 5709 5玉米播種3951471 849小麥收割9195 8418741 91玉米收割12433 3325022 08合計38010 6778505 76 數據來源：實地調研

(3)個體農機戶與合作社農機手經營利潤對比分析。由表6可知，個體農機戶如果既從事拖拉機服務(耕地和播種)，又從事收割機服務(收割)，一年兩季的利潤額約3.801 067萬元，與外出務工的平均工資水平(3.8萬元/年)基本持平。而農機合作社的農機手如果既從事拖拉機服務，又從事收割機服務，一年兩季的平均利潤額約7.850 576萬元，是外出務工年收入的2.1倍?？梢姡瑐€體農機戶的平均經營利潤已經接近當地的平均工資水平，而合作社農機手的平均經營利潤則遠遠高于當地的平均工資水平，這也正是目前大部分農機手加入農機合作社的原因。一定程度上驗證了前文的理論假說，農機手是否提供農機服務，取決其提供農機服務的利潤(扣除掉油費、人工費和折舊維修費后的服務收入)是否高于當地平均工資水平。

綜上，隨著農機服務市場的發展，其內部競爭越來越激烈，個體農機戶的經營利潤越來越低，因而大部分農機手選擇加入農機合作社，因為農機合作社能夠保證其工作量，從而提高其經營利潤。這也從側面反映：農機手是否提供農機服務，是其對比提供農機服務的回報與當地平均工資水平后的理性選擇。

4 結論與政策啟示

華北平原農業機械化以服務外包的形式實現，進而推動當地乃至全國農業機械化的快速發展，一定程度上保障了中國的糧食供給。研究表明：第一，從產業發展角度來看，農業勞動力不斷外移，從事非農產業，進一步提高人工成本，購機補貼降低農機購置成本，勞動力與機械相對價格不斷提高，誘發農業生產者對勞動力節約型技術——農業機械技術的強烈需求。第二，擁有農業機械的農民，之所以會成為農機服務供給者，是因為其提供農機服務的回報(扣除掉油費、人工費和折舊維修費后的服務收入)高于當地從事其他非農工作的平均工資收入，隨著農機服務市場的發展，其內部競爭越來越激烈，個體農機戶的經營利潤越來越低，因而大部分農機手都選擇加入農機合作社，以保證工作量，從而提高經營利潤?？梢?，農業機械化之所以會以服務外包的形式實現，背后是農民的經濟利潤使然。

基于此，該文結合中國農村現實情況，提出兩點政策建議，以期推動華北平原乃至全國農業機械化的進一步發展。

第一，繼續探索高效的農機補貼模式，刺激農民的機械技術需求。由該文研究結論可知，強烈的機械技術需求是華北平原農業機械化發展的前提條件，而勞動力與機械的相對成本則是農民機械技術需求產生的關鍵。繼續探索高效的農機購置補貼模式，降低農民購機成本，進而刺激機械技術需求。

第二，農業機械支持政策向農機合作社傾斜，提高農機手組織化程度和服務數量與質量。研究結果表明，隨著市場競爭激烈程度的提高，農機手提供服務的回報越來越低，而加入農機合作社則能通過增加工作機會來提高農機手的收入?，F實中，農機組織的發達程度是農機手能否加入合作社的關鍵因素。因而，農業機械支持政策可重點向農機組織傾斜，推動農機合作社的發展，確保農機手的工作量，進而提高農機作業服務的供給數量和質量。

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