水利水電工程本質安全化建設

劉 娟

(河北省南運河河務管理處，河北 滄州 061001)

水利水電工程建設安全管理涉及面廣，影響因素多，是一個復雜、綜合的系統，其安全管理目標是實現人、機、環境、管理系統本質安全化。水利水電工程建設本質安全化作為工程建設安全管理的最高境界，充分體現了預防為主的安全管理原則。水利水電工程建設本質安全化，對保護人員生命安全、減少財產損失、提升企業形象具有重要意義。

1 水利水電工程本質安全化建設的內涵

在水利水電工程建設過程中，施工現場危險，有害因素很多，加之施工人員安全素質不高，容易導致施工現場事故頻發，造成人員傷亡和財產損失；因而，在工程建設過程中采取必要的手段提高工程施工的本質安全水平勢在必行。

本質安全化建設是通過對涉及施工安全的各個要素的有效控制，達到對施工過程中各種危險有害因素的限制，使其處于可控狀態，從而實現對安全風險的有效規避，從源頭上控制安全事故的發生，最終實現工程建設的本質安全。

水利水電工程本質安全化是“預防為主”思想的根本體現，也是安全生產管理的最高境界。水利水電工程本質安全化的目的是通過有效控制危險源，全面配置安全防護設施等手段，最大限度消除事故隱患，提高施工現場安全管理水平，減少人的不安全行為的發生，從而降低施工過程中事故發生的可能性和事故的嚴重程度。

事故致因理論表明，人、機、環境、管理是事故致因的主要因素。實踐表明，從人、機、環境、管理等方面考慮進行本質安全建設是切實可行的方法。在許多工程建設實踐中(包括水利水電工程建設)，一些大型施工企業已摸索出許多效果比較理想的本質安全化建設方法。這些方法也是水利水電工程本質安全化建設的主要手段。當然，在水利水電工程本質安全化建設過程中，應根據工程和施工特點，重點考慮強化危險源管理、危險區域的有效隔離、全面的個人防護和科學的人因控制體系等方面的建設。

2 水利水電工程本質安全化建設的實現路徑

2.1 人的本質安全化建設

在事故致因中，人的因素是最關鍵的，人的本質安全化建設的目的就是為了杜絕人的不安全行為。在水利水電工程施工建設中，人員的心理因素、身體因素、技能因素、教育因素等往往是導致不安全行為出現的主要因素。其中，心存僥幸、急功近利、明知故犯、盲目無知的心理狀態，不健康的身體狀態，不合格的操作技能和安全技能，違章管理和教育培訓的缺乏等原因又是主要原因。在人的本質安全化建設過程中，主要采取強化安全教育培訓的方式、人員不安全行為控制與管理的方式來提升人的安全作業能力。

(1)安全培訓教育。安全培訓教育的重要性不再贅述，但一般的、傳統的培訓模式存在許多弊端，最后往往讓培訓過程流于形式，無法滿足現場實際的需求，而進行多媒體安全培訓是一種科學有效的方法。建立水利水電工程建設現場工人多媒體安全培訓系統要求在工程現場建立一個專業培訓場所，并設置相應的硬件設施和軟件系統。在此基礎上，采用多媒體形式，生動、直觀、形象地表達培訓內容，并利用考試、實踐、展覽、手冊的形式加以輔助，從根本上提高培訓效果。具體建設內容包括：配置專業的安全培訓多媒體教室、建立專門的安全培訓管理平臺、建立相應的教材庫和試題庫。

(2)作業行為安全規范化建設。人員的不安全行為主要是通過作業行為表現出來。因此，進行作業行為的安全規范化建設可以有效提升人員不安全行為的控制和管理。就水利水電工程而言，其作業行為安全規范化建設主要包括下列內容：①強化安全生產制度建設，通過制度約束促進人員作業行為的安全規范化。②識別水利水電工程建設過程中的識別不安全行為或不盡職行為，以便將可能發生的安全隱患消除在萌芽狀態。③針對人員的不安全行為和不盡職行為的識別結果，采取科學、有效的預防性措施。④水利水電工程監理人員和現場檢查人員的工作行為與狀態。⑤水利水電工程監理人員和現場檢查人員的不當工作行為。⑥針對不當工作行為采取應對措施，防止因監理和檢查督導人員的行為問題導致安全事故。⑦總結施工與管理人員的不安全、不盡職行為的發生規律，提高管理水平，降低事故發生率。

(3)現場安全可視化管理。可視化管理也稱為一目了然的管理，是用眼睛觀察的管理，這種管理方式主要體現了管理者的主動性與有意識性。安全可視化管理指的是充分利用視覺感知能力，獲取與工程建設相關的安全信息，以充分提高安全可靠度的管理方法。水利水電工程建設現場安全可視化管理的內容包括安全文化可視化、安全警示信息可視化、安全行為控制可視化和環境信息可視化。

2.2 機的本質安全化建設

機的本質安全化建設的根本目的是消除和避免機器、設備的不安全狀態的出現，也就是控制危險源和消除事故隱患。除了常規的從工藝、技術角度考慮提升物的本質安全水平外，安全檢查、事故隱患排查與治理是提升本質安全水平的主要常規手段，除此之外，安全設施標準化建設和危險源辨識與控制在很大程度上能夠進一步提升物的本質安全化水平，也是較常采用的手段。

(1)安全設施標準化。安全設施是防止生產活動中可能發生的人員誤操作，以及外因引發的人身傷害、設備損壞而設置的警示和防護設施的總稱。水利水電工程建設工序復雜，現場危險源眾多，而人員素質普遍不高，如果防護設施不到位，安全提示不明顯，很容易導致事故發生。為確保施工現場人員安全，施工正常進行，配置全面合理的安全設施顯得非常重要；因而，進行安全設施標準化建設是實現水利水電工程建設過程中物的本質安全化建設的重要內容。

(2)危險源辨識與控制。危險源辨識與控制是全方位、全過程地辨識水利水電工程建設過程中可能存在的危險源，評價危險源風險大小，制定針對性的控制措施，從而達到風險識別與控制的目的。危險源辨識與控制一般以現場各種場所、作業活動為單位作為辨識、評價與控制的單元，采用作業條件危險性評價法對辨識出的危險源進行半定量評價，并判斷風險等級，明確危險源控制重點。繼而制定管理、培訓、技術等多方面的針對性措施并組織實施，最終實現危險源控制的目的。

2.3 環境的本質安全化建設

環境的本質安全化建設內容與人、機的本質安全化建設內容存在交叉，譬如現場安全可視化、安全設施標準化等也包含環境的本質安全化建設內容。安全文明施工是環境的本質安全化建設的主要方面，也是被廣泛使用的一種手段。

水利水電工程建設現場環境及施工條件較為復雜，要長效保持安全文明施工處于較好水平，結合工程建設的規模、技術、環境等特點，進行工程安全文明施工策劃是最有效的手段。通過安全文明施工的策劃，做到“設施標準、環境整潔、行為規范、施工有序、安全文明”，創建水利水電工程建設安全文明施工一流現場，樹立安全文明施工品牌形象工程，為各項安全控制目標順利實現創造條件。根據不同企業實施的安全文明施工策劃情況來看，安全文明施工策劃內容存在較大差異，基本可以分為兩類：綜合性的安全文明施工策劃和專項的安全文明施工策劃。

2.4 管理的本質安全化建設

由于水利水電工程建設項目建設周期長短不一，涉及項目法人、勘察設計單位、監理單位和多家施工企業等單位，再加上工程建設周邊環境條件差，使得工程建設安全生產管理一直是管理的重點和難點。盡管施工企業一般都建立了安全管理體系，并通過培訓來提高安全管理水平，但對具體工程項目依然存在業主、監理、施工企業責任定位不清，管理流程不具體等問題。工程建設管理混亂的現象亦時有發生。因此，針對具體工程建設項目，項目法人一般會結合項目具體情況，對安全生產管理體系進行完善。項目法人進行的安全生產管理體系完善一般以規范設計單位、施工企業、監理單位等的安全生產活動為主要目的。主要依據安全管理體系標準和先進的安全管理方法，針對工程項目建立內容全面、管理科學、流程清晰的安全生產管理體系，明確業主、設計單位、監理單位和施工企業的安全管理職責和相互協調溝通工作記錄形式，為工程項目提供有效的安全管理方法與手段。

水利水電工程建設項目安全管理體系的完善要點包括下列內容：①以工程項目為對象，建立集業主、監理和施工企業三方于一體的安全生產管理體系，明確工程項目安全管理的內容，有效規范外部協調管理程序，提供有效的安全管理手段。②以過程控制為方法，梳理優化業主、監理、施工企業的安全管理職責與各項安全管理工作流程，提高安全監管績效，保證良好的安全文明施工秩序。③以風險預控為主線，針對工程項目施工人員、設施設備和作業環境各類風險因素，提供有效的風險控制措施，促進工程現場安全管理水平的提高。

安全生產管理信息化建設是加強施工現場安全生產管理的一種重要途徑。對于大型水利水電工程，加強安全生產管理信息化建設能夠起到非常明顯的效果。一是建立建立實現業主、監理、施工企業一體化管理的水利水電工程建設安全生產管理信息系統，實現安全管理各項業務的在線申報與審批。各類安全數據信息化管理。二是建立封閉式多維現場安全監控平臺，利用計算機技術、監控設備、GPS技術、通信技術和物聯網技術等現代科學技術，實現對水利水電工程建設現場的信息化安全監管。

3 結語

施工安全是水利水電工程質量的重要影響因素。因此，加強水利水電工程的安全管理工作，促進安全生產具有重要意義。在水利水電工程的施工中，安全管理人員要做好安全監督工作，廣大一線施工人員要把施工安全放在首位，保障水利水電施工工程的圓滿完成。

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