發展節水灌溉問題與對策思考

司振江，王 宇，滕 云

(黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

深入貫徹黨的十九大精神和習近平同志提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，依據黨和國家的發展戰略，以創新驅動破解發展難題與困境，采取必要的對策，形成長效動力機制，加快黑龍江省節水灌溉事業發展。雖然，黑龍江省糧食產量實現“十四連豐”，連續七年居全國首位[1]，節水灌溉對農業增產增收起到了支撐作用，但也要看到存的問題，這些問題的解決，更有利于黑龍江省農業節水灌溉事業可持續發展。

1 問題與矛盾

1.1 水資源短缺與發展節水灌溉的矛盾日益凸顯

黑龍江省耕地面積0.1593億hm2，水資源總量約為810億m3，畝均水資源占有量339 m3，低于全國1300 m3的平均水平。山丘區的耕地面積占全省約20%，水資源占總量超50%；平原區耕地面積占全省約80%，水資源占總量不足50%。西部屬半干旱地區，局部地區地下水滿足不了農業灌溉要求；中、東部地區屬半干旱半濕潤地區，以發展水稻為主，但井灌區比例過高；山丘區以發展經濟作物為主。全省季節性干旱和水資源時空分布不均矛盾突出。

1.2 農業用水緊張與提高灌溉保證的矛盾逐漸加重

2003年，黑龍江省水田面積僅為138.867萬hm2[2]，2017年水田面積達到410.467萬hm2，旱田灌溉面積接近200.000萬hm2，農業灌溉用水量約為308億m3，占全省總用水量的87%，農田灌溉用水中水田用水量最大，約302億m3，占農業灌溉用水量的98%[3]。現狀田間灌溉定額高達26.667～33.333 m3/hm2，灌溉水利用系數僅為0.45～0.50。如果全省水稻種植面積繼續維持在400.000萬hm2以上，如按現有灌溉用水管理水平，僅水田灌溉過量用水就會突破全省2020年水資源總量353億m3的用水紅線(2030年為370億m3)。另外，由于受人口密度、經濟結構、作物組成、節水水平、氣候因素和水資源條件等多種因素的影響，各行政區的用水指標值差別很大，矛盾突出。

1.3 節水機制與灌溉管理體制改革滯后問題突出

黑龍江省農業水權確權工作僅僅是試點工作，離全灌區確權差距甚遠；灌區缺少量測水監測設施，難以實現按方計費，農業用水基本實行按畝收費制，用多用少都一樣，無法用價格杠桿建立節水機制；水利工程產權制度和供用水管理體制改革相對滯后，合理水價產權機制沒有形成，缺少節水意識，用水浪費嚴重。

1.4 現存農業經營方式與現代灌溉模式不相適應

目前，黑龍江省除農墾系統實現了農業機械化、規模化、集約化經營外，地方農村絕大部分還處在粗放、分散的傳統經營狀態，水田灌區的部分地區仍停留在利用土渠、土壕灌水，及采取大水漫灌導致水資源利用低的原始狀態，與大面積發展高效節水灌溉不相適應，土地流轉、集中經營是首要解決的問題。

1.5 節水農業創新不夠與缺乏高新技術支撐問題并存

黑龍江省農業節水技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水農機具等難以滿足市場需求。從現狀來看，節水農業高新技術應用的整體水平與發達國家差距較大，尚處于發展階段，節水技術有機集成度低，尚不能為建設節水高效農業提供強有力的支撐。

2 對策與出路

2.1 政策引導資金整合

到2020年，黑龍江省地表水調控能力提高到25%，農田灌溉水利用系數提高到0.56以上；水田面積將在400.000～433.333萬hm2之間徘徊，旱澇保收田面積達到333.333萬hm2[4]。為此，在政策上必須為現代節水農業事業發展提供保障，加大對農田水利基本建設的傾斜力度，繼續制定節水政策、節水條例和技術標準；在發展節水灌溉工程資金籌措上，拓寬籌資、融資渠道，加大節水投入。除積極爭取國家重大工程支持，還應加大地方配套資金籌措力度，集中整合全省農業綜合開發資金、以工代賑資金、水利建設資金、土地整理資金，通過投融資等方式引入資金，按規劃統一步調、分工協作、以點帶面、分步實施，共同建設節水灌溉工程。

2.2 科學規劃頂層設計

通過頂層設計，制定黑龍江省長效的節水農業發展規劃，解決“各自為政、九龍治水”問題；結合“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗建設，推進水田節水灌溉和旱田高效灌溉的發展進程；以實施“一線五片”國家級高效節水灌溉示范區為主線，以“三江連通工程”為抓手，扎實推進節水灌溉技術用到實處；充分借鑒國際經驗，做到引進、消化、吸收和再創新，形成一批適用于黑龍江省發展的關鍵技術和模式；規劃布局應注重水生態文明建設，水工程、水景觀、水生態、水文化集于一體，實現人水和諧、可持續發展。

2.3 穩步推進水利工程建設

建立以三江平原，張廣才嶺、老爺嶺山間谷地，松嫩平原三大水稻種植區為重點的水田灌區工程支持系統，建設西部地區旱澇保收標準良田。

東部三江平原在保護和改善生態環境的前提下，合理取用界江、河、湖水，大力開發和利用地表水資源，減少和置換現有井灌面積。建立控制性調節工程，建設一批大中型水田灌區，擴大水田灌溉規模，提高水資源利用效率。推薦使用裝配式抗凍防滲U型渠道，提高適度規模格田化的田間建設標準。

中部地區水資源開發利用以支撐龍江綠色、特色食品基地建設為中心，大力推行節水灌溉技術。在有條件地區，發展井灌，擴大種植水稻面積。

西部松嫩平原在充分利用當地水資源的基礎上，科學利用嫩江過境水，加快當地引蓄水工程和跨流域、區域水資源配置工程建設。在鞏固和改善水田灌溉的同時，優化配置區域水資源，合理開發利用地下水，充分利用天然降水，有效使用地表水，大力發展旱田節水灌溉。因地制宜地推廣大型噴灌、中小型移動灌溉和膜下滴灌等技術。

2.4 挖掘水稻北擴潛力

全球變暖為黑龍江省北部地區農業種植結構調整和水田北擴提供了有利條件，在北緯48°～51°區間，包括黑河等3市8縣(區)，耕地面積133.333萬hm2左右，區域內水資源豐富，有黑龍江、通肯河、訥謨爾河等河流及其支流，雖為第四積溫帶和第五積溫帶，但水稻種植歷史長久，通過新建、續建配套一批灌區，為水田擴建發展奠定基礎，糧食增產潛力巨大。

2.5 加強管理促進發展

加強宏觀領導，落實好國家節水行動計劃，科學執行決策，把節水工作擺在全局工作的突出位置，將年度新增灌溉面積、節水灌溉發展面積和灌區節水改造升級等項目列入黑龍江省各級政府工作年度目標當中，做到責任、措施和投入三到位；實行首長負責制，成立以行政主管領導為組長的各級節水灌溉領導小組，全面組織和領導黑龍江省節水灌溉的實施。堅持灌區和旱區并重，工程措施和非工程措施相結合，堅持源頭節水、渠道節水、田間節水并舉的方針，走多種節水農業模式發展道路。

2.6 大力推廣創新技術

創新是節水農業又快又好的發展動力，要把科技創新放在更加突出的位置。從“十五”至“十二五”，黑龍江省水利科學研究院先后完成了國家863計劃、國家科技支撐計劃、省重大攻關計劃等重大農業綜合節水專項，形成了適合高寒地區特點的控制灌溉、非充分灌溉、渠道防凍防滲、超深松蓄水保墑、壟上區田保水、玉米膜下滴灌、田間工程標準化、管道化灌溉、水肥耦合等一大批關鍵技術，開發研制了行走式注水灌溉機具、噴滴灌機具、裝配式輸水渠道等節水型產品，配套編制了相應的地方標準，完成了適合抗旱灌溉區節水農業綜合技術體系的建立和技術集成，對指導全省節水農業起到了積極的推動作用，并產生了較大的經濟和社會效益。應繼續加強科技支撐作用，加大高效節水科技成果轉化力度，選擇、推薦一批技術先進、實用方便、用戶歡迎的產品、技術，在重點項目區優先試點、推廣。

2.7 加強重點領域的研究

組織生產企業、科研院所、高等學校，圍繞節水灌溉發展中的突出技術和管理問題，進行聯合攻關和系統研究。在水田灌溉方面，重點研究小型農田水利工程定型標準及產品、生態型渠道建設標準、渠道防滲建設與施工標準、自動化調控與調度、地表水、地下水聯合調度和現代灌區評價體系；在旱田灌溉方面，重點研究節水高效灌溉精量控制新技術及新產品研發，旱澇保收田建設與管理技術研究，高效節水灌溉工程運行管理體系建立和智能化的用水管理模式。

3 建 議

(1)在水田灌溉區，利用10～20 a時間，做到科學規劃，節水為本，堅持標準，有序推進。抓好重點環節：一是輸水節水，通過灌區骨干工程、田間工程配套和渠道防滲、管道輸水，提高輸水效率，減少灌水時間；二是田間節水，提倡水稻灌區格田化和采用水稻淺濕控制灌溉技術，推廣水稻泡田與耕作結合技術，發展水稻“三旱”耕作與旱育稀植拋秧技術，淘汰水稻長期淹灌技術，杜絕稻田串灌串排技術；三是管理節水，實行計量收費制，進行水價改革，堅持總量控制定額管理，灌溉用水優化調度，通過建立農民用水協會讓用水戶參與灌溉管理，加強灌區信息化、智能化建設。

(2)在旱田灌溉區，利用10 a以上時間，總體布局，分步實施，因地制宜，集中流轉，扎實推進，實現高效灌溉的發展目標。根據水資源條件，在集中連片經營區大力發展大型噴灌和膜下滴灌技術；在適度分散經營區，發展中小型移動式噴灌技術和注(坐)水等抗旱灌溉技術。管理上做到統一耕整、統一作物、統一種植、統一灌溉等，推進“農業組合+土地流轉”“基層農業服務站(水利站)+土地流轉”“承包經營+土地入股”和“家庭農場或公司經營”等發展模式。