黑龍江省全面建立河長制工作實踐

魏邦記

(黑龍江省水利工程技術中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

河長制就是通過黨政負責人擔任河長，承擔河湖管護職責，在不改變部門職能、各地區權益等條件下，調整各要素之間原有關系，建立有效協調新秩序，落實河長體系疊加責任，形成合力運行方式，避免發生河湖過度使用而不履行保護責任的“公地悲劇”，維護國家公民利益，達到河湖資源長期有效保護和“社會福利最大化”。黑龍江省經過一年多的工作實踐，按照“工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位”四到位的要求，河長制在龍江大地落地生根。

1 河湖概況

黑龍江省境內有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。流域面積50 km2及以上河流2881條，總長度9.21萬km；流域面積100 km2及以上河流1303條，總長度6.55萬km；流域面積1000 km2及以上河流119條，總長度2.40萬km；流域面積10 000 km2及以上河流21條，總長度1.03萬km[1]。

黑龍江省有興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池等常年水面面積在1 km2及以上湖泊237個，水面總面積2956 km2(不含跨國界湖泊境外面積)。其中，淡水湖226個，咸水湖11個；10 km2及以上湖泊40個，水面總面積2372 km2；100 km2及以上湖泊3個，水面總面積1339 km2；1000 km2及以上湖泊1個，水面面積1068 km2[1]。

2 全面建立河長制工作開展情況

2.1 貫徹中央決策部署

中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》印發后，黑龍江省委、省政府分別召開省委常委會議、省政府常務會議、省委深改組會議、省總河長會議，專題研究和部署全面推行河長制工作。省委省政府主要領導多次作出批示，要求加快推行河長制工作進度。張慶偉書記批示要求“各項工作要往前趕”，提出總河長由省委書記、省長共同擔任，實行雙總河長制。省總河長和省級河長先后對黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江等重點流域巡河，現場辦公解決河湖治理問題。各級黨委政府迅速行動，貫徹落實中央精神和省委、省政府要求，全力推進河長制工作[2]。省河長制辦公室牽頭負責，25個省級責任部門各司其職，協同配合，各項工作“往前趕”，克服諸多不利因素，將全面建立河長制任務提前至2017年年底。

2.2 出臺工作方案

2.2.1 四級工作方案全部印發

2017年5月22日，黑龍江省委書記張慶偉同志主持召開省委全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過《黑龍江省實施河長制工作方案(試行)》。省、市、縣、鄉四級黨委政府全部印發工作方案，共出臺《方案》2263個，其中省級1個、市級15個、縣級181個、鄉級2066個，完成國家規定的100%。省、市、縣工作方案立足黑龍江省行政轄區和流域河湖實際，覆蓋全省13個市地、農墾和森工系統181個縣級區域內江河湖泊，一些無河鄉鎮也出臺了工作方案。遵循“流域和區域相結合、黨政齊抓共管、下管一級、逐級逐條逐段、不留空白全覆蓋”原則，設置省、市、縣、鄉、村五級河長組織體系。

2.2.2 各項任務細化實化

(1)對不同流域任務進行細化，結合《黑龍江省水污染防治工作方案》進行分類細化。

(2)按照部門職責分工細化實化。對25個省直責任單位的具體任務細化實化。

(3)出臺配套文件細化實化。黑龍江省河長辦印發《黑龍江省清河行動方案》；黑龍江省水利廳印發了《關于進一步加強河湖管理的通知》；黑龍江省環保廳印發《黑龍江省2017年度水污染防治重點工作實施計劃》；黑龍江省公安廳印發《全省公安機關實施河道警長制工作方案》。在省級《工作方案》基礎上，各市、縣進一步細化實化，齊齊哈爾市、佳木斯市等市印發了《實施河長制重點工作及主要任務分解落實方案》，嫩江縣印發了《嫩江縣河長制工作機構責任分工與細化方案》。

2.3 建立河長體系

(1)五級河長全部設立。全省建立了省、市、縣、鄉、村五級河長體系，實行黨政主要負責人“雙河長制”，五級雙河長全部落實。全省河長總數35 119人，覆蓋全省所有河流和湖泊，保證每條河都有河長。通過電視、報紙、網站等多種媒體對河長名單進行公告。

(2)三級河長辦全部成立。經各級黨委、政府批準成立省市縣三級河長制辦公室197個，設在同級水利部門，完成率100%。省編委批復成立省河長制辦公室設在省水利廳。在省水利廳設置河長制工作處，為省水利廳核增副廳級和副處級領導職數各1職。省編委批復成立黑龍江省河長制工作保障中心，編制22人。13個地市、省農墾總局、森工總局及轄區縣(市、區)均成立河長制辦公室。市、縣級河長辦組建有三種型式：一是內部調劑機構和編制；二是成立新機構核增編制；三是原有機構轉型調整職能。全省共設置河長辦主任197名，落實人員編制430人，其中公務員編制180人。

(3)公示牌豎立全部完成。黑龍江省河長制辦公室印發了《黑龍江省河長公示牌設置標準》，明確了分級設置河長公示牌，提出了公示牌公示河長職責、河湖信息、監督電話、編碼等具體內容。全省設立16 300塊河長公示牌，保證每級每個河長(河段長)至少在轄區內一塊公示牌上公示。

2.4 出臺相關制度和配套政策措施

按照國家規定，省、市、縣三級六項工作制度已全部出臺，完成率100%。同時，積極探索其它有效措施。

(1)創建“升級版”河長體系，建立了省、市、縣、鄉、村五級河長體系，河長落實到村級，做實河湖管理保護“最后一公里”。

(2)建立了河道警長制度，省、市、縣三級設置河道警長辦公室，省、市、縣、鄉四級配置河道警長。

(3)省級完成了省級河長巡查制度、工作督辦制度、反應問題受理制度。

(4)部分市級、縣級在完成六項制度基礎上，積極探索建立保障河長制工作推進的其他相關制度。各地創新制訂了重大河情報告制度、河長制上下游左右岸協調制度、河道保潔長效管理制度、工作督辦制度、舉報投訴受理制度和日常監管巡查制度等制度。

2.5 實行監督檢查和考核評估

(1)各級河長巡河監督。黑龍江省委書記張慶偉、時任省長陸昊兩位總河長率先巡河，省總河長和省級河長先后對黑龍江、松花江、嫩江等重點流域巡河。通過總河長和省級河長巡河履職，各級河長全力推進河長制各項工作，現場辦公解決有關問題，起到了上級河長督察下級河長的作用。

(2)省級開展專項督查。黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳對河長制督辦，省委深改組將河長制作為2017年改革重點督辦事項，著力解決河長制改革中“上熱下冷”等問題，保證了河長制“四個到位”實現。省河長辦組織專題督導檢查。省委督察室、省政府督察室聯合省環保廳開展省內環境保護督察，分別對雞西市、七臺河市、黑河市、大興安嶺地區開展環境保護督察工作。

(3)開展多種形式宣傳。各級通過印發河長制工作簡報、宣傳單、宣傳畫冊、宣傳條幅等形式營造宣傳氛圍，利用廣播、電視、報紙等主流媒體，工作網站、網絡、手機客戶端等新媒體大力宣傳河長制。通過微信、QQ群、公眾號推送河長制信息，處理群眾反映的突出問題，全社會參與河湖保護。

2.6 加強基礎性工作

(1)建立河湖名錄。分級建立了黑龍江省范圍內所有江河湖泊的河湖名錄。省級印發《黑龍江省河湖名錄》，全省流域面積50 km2及以上河流2881條、水面面積1 km2及以上湖泊237個[1-2]。對全省流域面積50 km2以下的河流和水面面積1 km2以下的湖泊進行調查，并在市縣兩級設立臺帳。

(2)開展河湖健康評估試點。為了摸清河湖現狀，探索給河湖“把脈確診”“健康體檢”。根據高寒地區冬季封凍期長的特點，制定了《黑龍江省河流健康評估指標、標準與方法》，完成了《訥謨爾河健康評估報告》和《山口水庫河湖健康評估報告》。從水文水資源、水質、生物和社會服務功能五個方面進行評估，為河湖針對性治理保護、編制“一河一策”和“一河一檔”提供依據和參考。

(3)開展“一河一策”方案編制工作。黑龍江省提前啟動“一河一策”方案編制試點工作，出臺《黑龍江省“一河(湖)一策”方案編制細則》，編制了《黑龍江省“一河(湖)一策”100問》，指導全省開展“方案”編制工作。為加快推進全省“方案”編制工作，省河長制辦公室召開技術指導和省級方案技術銜接會議。要求全省“方案”在2018年7月底前完成。

(4)啟動信息系統建設。編制了《黑龍江省智慧河長綜合信息監管服務平臺(市縣級)建設導則》《黑龍江省河長制“一河(湖)一檔”信息工作技術指南》《黑龍江省智慧河長綜合信息監管服務平臺建設項目實施方案》，注冊了黑龍江省河長制微信公眾號。雙鴨山市率先建成了河長制信息化平臺，尚志市等市縣完成了《尚志市河長制管理信息管理平臺實施方案》，開展信息化平臺建設。

(5)出臺相關法規及其他制度。黑龍江省人大常委會審議通過了《黑龍江省水土保持條例》。啟動了《黑龍江省節約用水條例》和《黑龍江省地下水管理辦法》立法前期基礎工作。黑龍江省人民政府辦公廳印發《關于做好農業節水工作的意見》。

2.7 河湖管理保護成效

(1)河道垃圾清理及保潔成效。黑龍江省河長辦印發了《黑龍江省清河行動方案》，開展10項專項整治活動。省環保廳推進農村垃圾治理試點工作。在龍江縣、方正縣開展農村垃圾整縣治理試點，在肇東市、寧安市、五大連池市、勃利縣、嘉蔭縣開展農村垃圾整鎮治理試點，建設垃圾收集、轉運設備和分類系統，推進290個行政村的垃圾治理工作。

(2)河湖管理保護綜合執法成效。根據《全省公安機關實施河道警長制工作方案》，各級河道警長保障行政執法，跟蹤問題立案打擊，在強行拆除違法設施時保證執法安全，打擊暴力抗法。省環保廳開展了“2017年治污凈水行動”，嚴肅查處涉水企業違法、違章、違規行為。省農委印發了《2017年全省漁政執法“亮劍行動”工作方案》，在全省范圍內組織開展漁政執法。黑龍江海事局對全省登記注冊的各類營運船舶開展清查行動，對已達強制報廢船舶，全面退出航運市場。

(3)河湖管理范圍劃定成效。全省開展了河湖管理范圍劃定工作，省水利廳印發了《關于開展全省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》，制定《關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定的工作方案》《黑龍江省省直管水利工程劃界確權工作實施方案》，編制了《黑龍江省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權實施方案編制大綱》，開展了水利工程(河道)管理范圍內土地確權劃界情況調查摸底工作。

(4)河湖生態修復及水環境質量改善成效。黑龍江省政府印發了《黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃》，省政府辦公廳印發了《黑龍江省濕地保護修復工作方案》，省發改等11部門印發了《黑龍江省耕地草原河湖休養生息規劃(2016—2030年)》，黑龍江省人民政府批復了《黑龍江省水土保持規劃(2015—2030年)》，省環保廳印發了《黑龍江省2017年度水污染防治重點工作實施計劃》，省水利廳編制了《黑龍江省河湖治理水系連通實施方案》，省農委出臺了《2017年黑龍江省農業“三減”技術指導意見》。

3 有關建議

(1)加強法規制度建設。目前，黑龍江省還沒有將河長制納入地方性法規，特別是河長制工作剛剛起步，有待時間和實踐進一步驗證，需要在河長制實踐過程中逐步納入立法計劃。建議水利部進一步做好國家層面河長制立法工作，便于各地遵循。

(2)完善基礎性工作。河湖的水資源管理、水域岸線規劃、水質檢測、水生物調查、河湖生態健康狀況、綜合執法隊伍等基礎性工作相對薄弱。要摸清河湖現狀，搞好專項規劃，科學確定治理目標和任務，為后續河長制工作提供基礎支撐。建議水利部及時出臺相關標準和指導意見，加強宏觀指導。

(3)建立常態化投入機制。河長制工作進入常態化，河湖治理與保護需要大量的資金保障。目前，河湖重開發建設、輕管理保護的思想還沒有根本轉變，“開發建設有錢、護河管河無錢”。河長制需要國家投入改革成本，建議建立常態化投入機制。

(4)做實做強各級河長辦。省、市、縣三級均成立了河長制辦公室，也落實了工作人員，工作能力還需要加強，工作機制還需要探索，需要水利、環保、住建、農業等相關部門建立聯動協同機制，保障河長制工作高效開展。

(5)建立河湖管護機制。全面建立河長制之后，在加快開展河湖治理的同時，河湖保護機制，河長巡河機制、基層日常保潔機制、考核追責機制、污染賠償機制、治理補償機制有待進一步建立。