互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會(huì)治理創(chuàng)新研究
—— 以政務(wù)新媒體為例

程佳琳

2018年1月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億人，普及率達(dá)55.8%，超過全球平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)模式不斷創(chuàng)新、線上線下服務(wù)融合加速以及公共服務(wù)線上化步伐加快，網(wǎng)絡(luò)影響力日益提高。

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的、系統(tǒng)的工作，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府對于社會(huì)治理的方式也由線下更多地向線上擴(kuò)展，公眾及網(wǎng)民可以通過上網(wǎng)關(guān)注社會(huì)、參與社會(huì)事務(wù)。

一、政務(wù)新媒體對社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

1.旗幟鮮明地做好總開關(guān)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，傳遞正能量。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，每個(gè)人都可以成為發(fā)聲的自媒體，隨心所欲地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和聲音。但是，自由一定是相對的，我們在同一個(gè)社會(huì)生活，必須遵守社會(huì)規(guī)則，而政務(wù)微博可以在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做好總開關(guān)，宣傳發(fā)布積極的信息，傳遞正能量。

2.更廣泛地收集民意、想群眾之所想，貼近群眾，服務(wù)群眾。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息傳播主要依靠主流媒體，公眾處于單向的被動(dòng)的接受狀態(tài)，很難主動(dòng)發(fā)聲。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改變了這一狀況，公眾可以通過政務(wù)微博將自己的觀點(diǎn)、想法快速、便捷、順利地傳遞給各級政府，極大地提高了公眾的參與興趣與參與程度，也有利于政府廣泛收集民意，貼近群眾、服務(wù)群眾，從而提高政府的決策科學(xué)化和民主化水平，與公眾建立良好的合作與互動(dòng)關(guān)系。

3.在各種輿情引導(dǎo)中，兼聽各方之言，把握隱形輿情并有效處理處理與解決。微博自由發(fā)聲的特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)上言論的不確定性與負(fù)影響性，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各種各樣的輿情，需要政府進(jìn)行有效引導(dǎo)。政務(wù)微博自身信息傳播的特點(diǎn)決定了它能夠吸引各種不同的聲音，通過篩選與審核，把握隱形輿情并進(jìn)行有效處理與解決。

4.運(yùn)用新技術(shù)和新方式，有效地與年輕網(wǎng)友溝通，促進(jìn)交流互鑒。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國網(wǎng)民以10～39歲群體為主。截至2017年12月，10～39歲群體占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的73.0%，其中20～29歲的網(wǎng)民占比最高，達(dá)30.0%；10～19歲、30—39歲群體占比分別為19.6%、23.5%。網(wǎng)民中學(xué)生群體規(guī)模最大，截至2017年12月，學(xué)生群體占比為25.4%，占網(wǎng)民總數(shù)的四分之一。年輕的、學(xué)生群體網(wǎng)民是我們社會(huì)的希望和未來力量，微博廣闊無限的特點(diǎn)讓年輕人對之無法舍棄，而年輕網(wǎng)民是需要重視與正確引導(dǎo)的特定群體，政務(wù)微博可以運(yùn)用新技術(shù)和新方式，有效地年輕網(wǎng)友溝通，促進(jìn)交流互鑒，共同進(jìn)步與提高。

二、政務(wù)微博在社會(huì)治理創(chuàng)新方式中的主要問題表現(xiàn)

（一）定位不準(zhǔn)確，觀念未完全轉(zhuǎn)變

實(shí)際上，很多政務(wù)機(jī)關(guān)人員并沒有從高高在上的官本位觀念中轉(zhuǎn)變過來，政務(wù)媒體或者是政務(wù)新媒體尤其是微博和微信，更多的是體現(xiàn)其服務(wù)與互動(dòng)的功能。也就是說，在公共服務(wù)理念成為全球公共管理新理念的情況下，政務(wù)機(jī)關(guān)更多的是進(jìn)行公共治理和公共服務(wù)，即政務(wù)新微博要轉(zhuǎn)變觀念，對自己有個(gè)適應(yīng)新時(shí)代的定位：它是一個(gè)傳播政務(wù)信息、承接公眾與政府機(jī)關(guān)互動(dòng)的角色，是對公眾的服務(wù)，是承接兩方面的溝通。沒有合理的定位，政務(wù)新媒體很難有新發(fā)展。

（二）具體操作不規(guī)范，發(fā)布信息不及時(shí)

政務(wù)新媒體一般是由政務(wù)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的專業(yè)和宣傳人才來負(fù)責(zé)，在操作上有嚴(yán)格的規(guī)定。可是，在實(shí)際工作中，無論是政務(wù)微博客還是微信公眾平臺，或者是政務(wù)APP，都出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況，有時(shí)候信息發(fā)布不及時(shí)，尤其是政務(wù)信息類，這本來是公眾最容易獲得此類信息的平臺，可是，卻因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)審批或者其他困擾因素，造成信息發(fā)布不及時(shí)。當(dāng)代社會(huì)，大家使用和傳播更快更廣的就是微博和微信公眾平臺，而由于其操作不規(guī)范，信息發(fā)布不及時(shí)，導(dǎo)致微博和微信功能無法得到有效發(fā)揮。

（三）與公眾互動(dòng)不足，發(fā)布內(nèi)容不專業(yè)

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的素質(zhì)日益提高，他們的需求更加多元化，尤其是涉及公眾民生等方面的具體內(nèi)容，這就要求政務(wù)新媒體要做到時(shí)刻關(guān)注公眾的需要，有時(shí)候這種需要是重要而獨(dú)特的，如果放到大范圍公眾需要上，則成為共性問題，但在微博上，我們經(jīng)常看到連最基本的信息通報(bào)、內(nèi)容發(fā)布都做得非常不專業(yè)，里面通篇是各級領(lǐng)導(dǎo)重視、講話，卻不能見到詳情，這就造成公眾的不滿。

（四）娛樂化傾向依然存在

部分政務(wù)新媒體可能是太于過看重公眾對其的評價(jià)，出現(xiàn)了取悅公眾等娛樂化傾向，這種現(xiàn)象可能短時(shí)期內(nèi)比較有效，但長久來看，其并不能獲得公眾的青睞，所以，要求政務(wù)新媒體端正自己的態(tài)度，不一味取悅公眾，做到急群眾之急，但也別包攬全部工作。

（五）各媒體互相分散，聯(lián)合不足

實(shí)際上，公眾在生活中遇到的事情可能需要不止一個(gè)政務(wù)機(jī)關(guān)辦理，政務(wù)新媒體每個(gè)人分別負(fù)責(zé)各自的內(nèi)容，互相分散，聯(lián)合不足，看似每個(gè)媒體都完成了自己的工作職責(zé)，實(shí)際上給公眾的方便可能并不太多，這就要求不同政務(wù)新媒體可以進(jìn)行矩陣聯(lián)合，最基本的也要互相了解，互相進(jìn)行鏈接到達(dá)，使得公眾在辦理事務(wù)時(shí)可以通過區(qū)塊鏈很容易獲得有用的信息，從而獲得對政務(wù)新媒體的較大滿足感。

三、政務(wù)新媒體社會(huì)治理方式創(chuàng)新

（一）關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，了解新媒體特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展給社會(huì)生活各方面帶來了巨大的變化，政府對社會(huì)治理也要適應(yīng)科技發(fā)展的要求，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)趨勢進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。我國政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷融合，服務(wù)走向智能化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化。微信城市服務(wù)、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)微博及政務(wù)頭條號等政務(wù)新媒體及服務(wù)平臺不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，上線并完善包括交通違法、氣象、人社、生活繳費(fèi)等在內(nèi)的多類生活服務(wù)，并向縣域下沉。

（二）政務(wù)新媒體運(yùn)營要依法、守法、守紀(jì)

政務(wù)新媒體只是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務(wù)信息發(fā)布、服務(wù)的新平臺、新方式，其本質(zhì)還是政府對社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。那么，政府社會(huì)治理必須依法、守法，使用新媒體新平臺、治理創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變也必然要堅(jiān)守住法治底線。政務(wù)新媒體是黨委政府走“網(wǎng)上群眾路線”的最佳捷徑和公信力建設(shè)的“窗口”；以人民為中心，互動(dòng)、溝通、服務(wù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升公信力是政務(wù)新媒體在新時(shí)代正在實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。政務(wù)新媒體的建設(shè)要立足民眾需求，依法把正能量、主旋律的價(jià)值觀用網(wǎng)絡(luò)化的表達(dá)方式傳遞出去，讓網(wǎng)民感到更親切、更容易理解和接受，通過內(nèi)容上的知識性、故事性和指導(dǎo)性，讓網(wǎng)民覺得有用處有意思有收獲。

（三）政務(wù)新媒體依法治理要突顯法治價(jià)值

政務(wù)新媒體要旗幟鮮明地做好總開關(guān)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，傳遞正能量。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，每個(gè)人都可以成為發(fā)聲的自媒體，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和聲音。但是，自由一定是相對的，我們在同一個(gè)社會(huì)生活，必須遵守社會(huì)規(guī)則，而政務(wù)微博則可以在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做好總開關(guān)，宣傳發(fā)布積極的信息，傳遞正能量。在各種輿情引導(dǎo)中，兼聽各方之言，把握隱形輿情并予以處理與解決。微博自由發(fā)聲的特點(diǎn)也決定了網(wǎng)絡(luò)上言論的不確定性與負(fù)影響性，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各種各樣的輿情，需要政府進(jìn)行有效的引導(dǎo)。政務(wù)微博自身信息傳播的特點(diǎn)決定了它能夠吸引各種不同的聲音，通過篩選與審核，把握隱形輿情并進(jìn)行有效處理與解決。

（四）法治價(jià)值下政務(wù)新媒體增強(qiáng)服務(wù)功能

在法治觀念價(jià)值的基礎(chǔ)上，政務(wù)新媒體要更廣泛地收集民意、想群眾之所想，貼近群眾，服務(wù)群眾。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息傳播主要依靠主流媒體，公眾處于單向的被動(dòng)的接受狀態(tài)，很難以主動(dòng)發(fā)聲。而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改變了這一狀況，公眾可以通過政務(wù)微博將自己的觀點(diǎn)、想法快速、便捷、順利地傳遞給各級政府，極大地增強(qiáng)了公眾的參與興趣與提高參與程度，也有利于政府廣泛收集民意，貼近群眾、服務(wù)群眾，從而使得政府的決策更加科學(xué)化和民主化，與公眾建立良好的合作與互動(dòng)關(guān)系。運(yùn)用新技術(shù)和新方式，有效地與年輕網(wǎng)友溝通，促進(jìn)交流互鑒。