產業融合背景下江蘇國家數字出版基地運營淺析*

孫曉翠 高強

江蘇國家數字出版基地于2011年6月正式掛牌，在全國首創“一基地（南京）、多園區（蘇州、無錫、揚州和鎮江）”的模式[1]。在產業融合背景下，江蘇國家數字出版基地的建設，以產業集聚的理論為指導，實現各類資源的整合協同運營。

一、江蘇國家數字出版基地的運營模式

在產業融合背景下，江蘇國家數字出版基地的運營模式主要遵循的是“差異化、特色化”的運營理念。各園區之間根據數字出版產業的細分領域進行特色化運營，這不僅為園區自身“內生創新性”發展提供了良好基礎，而且給各園區之間相互協同發展創造了可能。各園區在政府和企業兩類不同主體運營下，在產業定位、企業布局和服務平臺等方面均呈現出自身的特征。

1.政府主導：政府引導的企業化管理

江蘇國家數字出版基地各園區中，采取政府主導運營模式的主要有南京、蘇州和揚州園區。這種運營模式最關鍵的特征是“政府引導的企業化管理”，即各園區均是由當地政府投資設立的公司來負責具體運營事宜。如蘇州園區的運營，就是由蘇州太平鎮街道政府投資3億元資金成立的蘇州陽澄湖數字文化創意園投資有限公司負責。

（1） 南京園區

南京園區在運營的產業內容方面，有自身明確的定位和思路，即基于數字產品開發設計領域，著力打造“四大核心產業、兩大培育產業、一大特色產業”。“四大核心產業”即媒體大數據平臺工程、多媒體數字閱讀工程、智能化數字社區工程和青少年數字教育工程；“兩大培育產業”即微電影數字影音工程、高端數字呈現工程；“一大特色產業”即歷史文化數字工程。

南京園區引入與文化相關的核心企業入駐，文化企業占基地企業總數的60%左右，并實現數字出版全產業鏈的核心企業布局。目前，園區初步形成了多領域的企業主體結構，包括以江蘇潤和艾迪亞（國家重點文化出口企業）、江蘇原力電腦動畫為代表的數字內容生產企業，以江蘇華博、慧翼展覽為代表的廣告產業，以時代傳媒、龍虎網為代表的數字新聞出版產業，以中興通訊（香港）為代表的提供移動閱讀解決方案的通信產業巨頭等。

人才服務、展示社區、行業協作和金融服務，這四大企業服務平臺的構建形成南京園區重要的運營載體。人才服務平臺，包括江蘇省博士后創新實踐基地等人才培訓機構和黑馬訓練營等；展示社區平臺，主要為企業提供展示展覽功能和數字文化社區；行業協作平臺，即成立了“南京數字出版協會”；金融服務平臺，包括成立的多家投資基金，為入園企業提供投資。同時，園區以重大活動為契機，積極為入園企業提供各類展會的組織和支持工作。

（2）蘇州園區

蘇州園區以江蘇省政府建設“專、精、特”數字出版樣板園區的發展目標為指導，以數字出版產業為核心，重點發展游戲、電子商務、應用軟件、互聯網產業，初步形成了“1（數字出版）+X”產業發展模式。目前，園區采取A區和B區雙輪驅動發展，以數字文化為核心，全力打造包括版權、網絡教育、游戲、電子商務、影視等在內的數字文化全產業集聚的發展模式。A區主要入駐數字內容企業，B區主要打造影視產業集聚區。

蘇州園區的入園企業業務結構，呈現“數字出版核心產業和其他產業并存”的狀態。該園區的入駐企業共有100多家，注冊數量為200多家，企業規模方面以中小企業居多。從各企業主營業務的領域布局來劃分：數字出版產業核心企業占總入駐企業數量的28%，電子商務類的企業占20%左右，互聯網相關企業占20%左右，還有其他產業如智能醫療產業等。

在服務平臺的構建上，蘇州園區重點關注人才服務，全力打造數字文化產業園區的智力集聚效應。園區尤其注重提高入駐企業員工生活上的福利待遇，以實現人才的集聚效應，提高工作效率。具體而言，主要體現在人才公寓和配套交通等方面：園區為入駐企業和周邊企業的高端人才和員工分別提供人才公寓和宿舍，設備齊全且租金遠低于市場價格；在交通方面，專門開辟了通往產業園區、市區、行政工作點的三條免費專線大巴，為員工提供便利。

（3）揚州園區

揚州園區核心產業以E-Ink電子紙、新型的彩色柔性電子紙產業發展為主，并在此基礎上進行產業鏈延伸。該園區以高標準建設電子書產業園區（面積近70萬平方米），分為“一園”和“一城”兩個板塊。“一園”即閱讀器終端制造產業園，以川奇光電產業園為核心，形成電子閱讀器硬件制造的完整產業鏈，建設國內較有影響的電子閱讀終端先進制造業基地。“一城”即電子書城，又分為研發生產、平臺服務、展銷體驗、綜合配套四個功能區。

揚州園區內現有川奇光電、騰云科技等產業鏈上的核心企業12 家，員工5000余人。揚州園區的大部分入駐企業在園區建立之前已注冊，且多為臺商，目前尚未出現主動離園企業，僅有因經營不善倒閉的企業。入駐企業中的龍頭企業川奇光電是元太科技股份有限公司全資設立的子公司，是目前全球最大的電子墨水、電子紙制造商，也是元太科技全球電子紙唯一的生產基地。目前全球市場上90%的電子書閱讀器所采用的電子墨水、電子紙，均是川奇光電制造。元太科技還計劃五年投資5億美元在揚州發展電子書產業，屆時電子紙的產能將擴大到年產1億片。

揚州園區的發展得益于政府對其在政策、基金和產業發展等方面的支持。2011年，揚州市政府制定并出臺了《關于扶持文化產業發展的若干意見》，從財政、稅收、知識產權等方面助推揚州園區做大做強；同時政府還制定了《揚州經濟技術開發區文化發展專項基金使用管理辦法》，對落戶揚州的數字出版企業給予優先支持。政府及園區管理部門還從應用發展環境方面考慮，在部分學校進行試點，協助園區核心產業發展，使電子書包從概念走向實際應用。

2.企業主導：側重龍頭企業的集中式運營

江蘇國家數字出版基地中的無錫園區和鎮江園區，分別以龍頭企業——無錫日報報業集團（國企）和睿泰集團（民企）為運營主導，形成集中式的運營管理模式。其中，鎮江園區中的睿泰數字產業園區，是全國14家國家數字出版基地中唯一的民營園區。

（1）無錫園區

無錫園區在產業布局上，分為“數字出版軟件技術集聚區”與“數字出版內容創意集聚區”兩大板塊。其中，“數字出版軟件技術集聚區”著力打造數字圖書、互聯網出版、手機出版等軟件服務與技術支持的產業門類。“數字出版內容創意集聚區”立足數字出版、數字影音、數字游戲、網絡服務為重點的網絡媒體與移動媒體的集聚區。同時，無錫園區將充分依托國家版權中心南方分中心、江蘇太湖數字出版有限公司的出版資質和云計算中心的技術支撐，整合內容、資本、技術、人才、信息等資源。

目前，無錫園區入駐的新聞出版及相關企業達100多家，其中年營業收入超過3億元的入駐企業已超過3家。園區集聚了多家數字出版龍頭企業，包括天脈聚源、景象數字、大來互動、博問軟件、矽鼎科技、慈文影視等，涉及業務為三維展示、動畫和影視出版、網絡版權、云視頻、互聯網出版等新興行業。在此基礎上，園區還引進了中國網絡電視臺（CNTV）和以“云計算+智能終端”業務為主的易視騰科技。

無錫園區服務平臺最大的特點在于其全面性，涉及數字出版產業鏈及其產業集聚領域的多個要素。“人力資源服務平臺”不僅有多種方式的共享簡歷庫，還有線上人力資源平臺項目；“公共技術平臺”已投入使用無錫首個20千伏變電所、華東地區首個國際最高標準（T4級）中國電信國際數據中心等；“投資融資平臺”對符合條件的入園企業提供專業金融服務；“教育培訓平臺”聯合印度NIIT、達內等知名IT培訓機構，是長三角地區IT培訓實力最強的核心區域之一；“知識產權平臺”融知識產權知識普及、知識產權管理（專利資助申報系統）、中外專利信息查詢為一體。

（2）鎮江園區

結合龍頭企業睿泰集團的主營業務，鎮江園區的產業定位主要是數字教育出版領域。在該專業領域內，鎮江園區構建內容版權與科技產品的引進、再創新、發行運營等一體化的數字教育出版產業生態圈。具體實施內容為：通過內容建設、技術研發、生產培訓、電子商務和產業孵化等業態培育，力爭打造完整的數字教育產業鏈條。此外，該園區正在建設數字教育出版領域的研發、生產、交易、中介等要素, 結合科技、版權運營交易和項目孵化，形成產業鏈和集聚效應。

鎮江園區自2015年11月開園之后，在園區招商上已取得了很大的突破和進展。據官方統計，目前鎮江園區的注冊企業數已達300多家，注冊資金達20億元左右；因“產業大廈”尚未完全投入使用，入駐企業僅占注冊數量的10%～20%。園區企業的業務結構圍繞著負責園區運營的龍頭企業——睿泰集團的兩大主營業務，即數字內容和教育培訓，其中，文化教育類企業約占40%，數字化信息服務類約占30%。

鎮江園區對入駐企業的服務，不僅有傳統的“房租減免”等相關優惠政策，同時還給予產業鏈條上的“入駐園區后即會獲得訂單”的政策，作為這一民營園區運營的“點睛之筆”，這種“授之以漁”的方式是鎮江園區吸引企業的策略。此外，鎮江園區還關注優質的內容和版權運營服務這兩大促進數字教育產業發展的支柱要素。

二、江蘇國家數字出版基地運營中存在的問題和提升策略

在信息技術和產業融合的時代背景下，因行政體制和運營創新意識、流程等未能及時跟進，江蘇國家數字出版基地在發展過程中的一些深層次矛盾和問題尚未解決。而數字出版產業集聚作為實現園區內企業間有效協作的組織形式，是推動數字出版產業園區發展的必然選擇。[2]基于此，如何在政府及其職能部門引導下，借助市場驅動力量激活基地現有的社會資源、資產存量，需要采取必要的提升策略。

1.存在的問題

（1）產業集聚效應較弱，龍頭企業“增長極”功能不明顯

由于數字出版產業行業標準、盈利模式等尚不明晰，全國性和行業性統一開放、競爭有序的現代市場體系尚未建立，導致江蘇基地在產業融合過程中產業集聚效應的實現存在一定的困境。如無錫園區的無錫報業集團，其傳統出版和數字化業務的融合還尚未全面展開；揚州園區內電子紙產業與數字內容產業的融合也在探索中。同時，在運營實踐中，各園區龍頭企業數量較少，整個基地產值營收億元以上的數字出版企業不到10家，在一定程度上并未完全實現這一“增長極”功能。

（2）專業運營人才不足，導致主營產業發展提升后勁不足

目前江蘇國家數字出版基地各園區的管理運營團隊中，鮮有科班出身的數字出版產業人才。其原因主要體現在兩個方面：一是數字出版產業作為一個相對年輕的產業領域，不僅僅江蘇基地，全行業均缺少了解和精通傳統出版和數字技術產業的復合型人才；二是江蘇省政府及其職能部門、國家數字出版基地各園區的管理運營機構，在專業人才的引進、培養等機制和渠道上，仍存在一定的欠缺。

（3）部分政府管理服務職能缺位，影響多園區集聚效應

政府管理服務職能，在某些環節和領域仍然存在缺位問題。主要表現為三方面：一是思想意識上的消極和倦怠表現，仍然有一些運營人員認為基地發展應由政府來扶持和買單，因此“坐等資源供給”；二是基地管理的法人治理制度不夠完善，尤其是政府主導的園區，雖然運營主體已企業化注冊，但在運營實踐中仍以行政管理的方式和體制內的事業編制人員為主；三是忽略基地園區的規劃意義，園區數字出版項目和工程低水平重復問題仍然存在，政策扶持和推動機制與產業市場特色并不對稱。

2.運營提升策略

（1）加強推進基地產業供給側結構性改革，發展特色領域和龍頭企業

針對江蘇國家數字出版基地各園區的運營發展，需形成較為科學的政策、產權、內容、人才等資源供給側結構性改革引導機制。通過政策和專項基金等的引導功能，使得優質資源向優秀園區、企業和團隊流動，形成增長極，促進集聚效應實現。

在此基礎上，發展江蘇國家數字出版基地各園區的特色領域和龍頭企業。發展的重要手段包括：一是對現有各園區的特色領域和龍頭企業，支持其繼續做大做強，如南京園區的鳳凰傳媒、揚州園區的川奇光電和鎮江園區的睿泰集團等；二是結合江蘇區域特色孵化一批重大項目和企業，尤其是針對特色企業給予一定的啟動資金和資質審批流程協助；三是推動江蘇基地的試點機構設立和完善機制，進一步研究基地管理運營主體的評估和退出機制。

（2）培育吸引專業人才，重視數字出版產業智力創新政策驅動

從政策角度出發，不斷完善人才培養和引進的有效機制。對于高學歷、具有一定社會影響力的人才的引進和落戶，在項目、榮譽、職稱等方面的獎勵和評估上給予協助。通過政府及其職能部門，與省教育主管部門形成聯動，加強專業人才的社會培訓。

引入數字出版領域從業人員職業資格制度、職稱評定制度，探索將數字編輯職稱評審納入全省職稱評審序列。通過數字編輯職稱評審，為數字出版人才培養認證和職業提升提供通道。目前，北京市已經將數字編輯職稱評審納入了全市職稱評審序列。

（3）形成全省基地聯盟，搭建“政園企”多主體共享公共服務平臺

打造江蘇國家數字出版基地各園區間高效統一的聯盟平臺，促進江蘇基地各類產品、服務和要素資源的合理流通。聯盟的主要功能體現在四方面：一是定期舉辦數字出版產業的會展、研討等交流活動；二是構建江蘇基地乃至江蘇數字出版行業標準探索和建設，如人才培訓；三是發展基地內部版權代理、文化經紀、推介咨詢、資源交易等第三方中介機構設立和政府監管；四是建立全省基地的“管理和公共服務中心”。

搭建“政園企”多主體共享的公共服務平臺，形成線上和線下雙輪驅動的模式。在依法、依制管理的行政監管職能前提下，進一步重視“服務型政府”職能的發揮。產業融合背景下，江蘇國家數字出版基地“一基地多園區”的運營模式，其發展需要促進各園區之間數字出版產品、服務和要素之間的合理流通，在全省范圍內形成一個合理開放、高效有序的公共服務平臺。

三、小結

數字出版基地在集聚孵化優質創新企業、形成產業規模效應、促進產業鏈形成方面起到了不可替代的作用[3]。目前江蘇國家數字出版基地在運營過程中存在的問題，會造成基地資源一定程度上的“網格化”，使得產業生產成本上升，產業創造力和生產力下降。通過推進特色領域和龍頭企業發展、專業人才智力創新驅動和全省多主體公共服務平臺搭建等措施，可進一步提升江蘇國家數字出版基地的運營效益。