青海省三所高校大學章程的實施現狀研究

張浩男

摘要：青海省因位于我國西部地區，教育發展相對落后，所以經濟發展的根本動力在于教育的發展、人才的發展。因此本文對青海省三所高校的大學章程實施現狀進行調研，探究三所高校的大學章程實施現狀，進而根據調研數據對青海省地區高校的大學章程的實施狀況進行分析，最終以大學章程的實施現狀為基礎，對民族地區高校治理提出意見和建議。

關鍵字：大學章程；依法治校；去行政化

大學章程是大學在辦學、管理以及各項實際工作過程中所必須遵循的行為規范和準則。通過對青海省三所高校有關于大學章程實施現狀的調查后，經統計總結教職工、學生對大學章程實施的了解程度等。

一、針對青海省三所高校的調研報告分析

（一）以學生的角度

根據青海大學、青海民族大學、青海師范大學官網對大學人數統計共計約為50000位學生，其中青海大學20000人學生，青海民族大學15000人學生，青海師范大學15000人學生。調查問卷制作了1000份（青海大學為400份，青海民族大學、青海師范大學各為300份），比例為50：1。

經過調研報告的統計：1、關于“你閱讀過自己大學的大學章程嗎”這一選項，青海大學選擇A項閱讀過的學生人數為54人，選擇B項大概看過的學生人數為242人，選擇C項沒有閱讀過的學生人數為104人；青海民族大學選擇A項人數為37人，選擇B項人數為171人，選擇C項人數92人；青海師范大學選擇A項人數為42人，選擇B項142人，選擇C項116人。根據百分比可知三所高校學生對于大學章程閱讀過人數在12%-14%之間。2、關于“在校期間是否對教學活動、學術研究等工作提出意見和建議”這一選項，青海大學選擇A項有過人數為104人，選擇B項沒有人數為296人；青海民族大學選擇A項人數為73人，選擇B項人數為227人；青海師范大學選擇A項人數為60人，選擇B項人數為240人。根據百分比可知三所高校學生對于提出意見和建議人數在20%-26%。3、關于“是否知道本校學生申訴委員會在哪”這一選項，青海大學選擇A項知道人數為60人，選擇B項不知道人數為340人；青海民族大學選擇A項人數為51人，選擇B項249人；青海師范大學選擇A項50人，選擇B項250人。根據百分比可知三所高校學生對于知道本校學生申訴委員會人數在15%-17%。

（二）以教師以及管理者的角度

根據青海大學、青海民族大學、青海師范大學官網對大學人數統計共計約為5000位教職工，其中青海大學2000人，青海民族大學1000人，青海師范大學1000人。調查問卷制作了100份（青海大學為40份，青海民族大學、青海師范大學各為30份），比例為50：1。（其中青海大學有效問卷為10份，青海師范大學有效問卷為15份）

經過調研報告的統計：1、關于“你閱讀過自己大學的大學章程嗎”這一選項，青海大學選擇A項閱讀過的教職工人數為7人；青海民族大學選擇A項人數為24人；青海師范大學選擇A項13。根據百分比可知三所高校教職工對于大學章程閱讀過人數在70%-86%之間。2、關于“你是否在工作期間權益受到過侵害”這一選項，青海大學選擇A項有過的教職工人數為0人；青海民族大學選擇A項人數為1人；青海師范大學選擇A項人數為0人。比例根據百分比可知三所高校教職工對于工作期間權益受到過侵犯人數為0-3%之間。

二、青海省三所高校的大學章程實施狀況

（一）有關于學生調研所存在的問題

1、首先根據調研分析總結出青海省三所高校的學生普遍對大學章程不了解，甚至相當一部分學生沒有閱讀過本學校的大學章程。通過調查問卷發現學生對于大學章程不清楚其內容，而大學章程的作用、意義更是不知道。通過上述情況發現，青海省三所高校的大學章程無法對學生起到規范作用，很有可能成為一紙空文。

2、其次根據調研分析總結出青海省三所高校的學生對在校期間表達意見和建議的途徑不了解，對于學生權益保障部門普遍不清楚。通過調查問卷發現學生對于上述有關的程序、部門都是一知半解，這也體現出大學章程在實際實施過程中存在落實不到位的問題。

最后根據上述情況發現大學章程雖然已經制定完成并且頒布實施，但是在實際實施過程中并不理想，除了學校對大學章程的宣傳以及組織學習較少以外，針對學生重視對自身權益保障的教育也是甚少。

（二）有關于教師的調研所存在的問題

1、首先根據調研結果分析總結出教職工是否了解大學章程以及是否閱讀過大學章程的回答出現了兩極分化的現象。通過調研結果，可以總結出學校對于教師學習大學章程過于形式化，尤其是針對一線教學的教師，對大學章程在實際中的落實較差，僅是以“知道”大學章程的目的為主，沒有達到“了解”這一關鍵目的。

2、其次根據調研結果分析總結出教職工在工作期間自身權益是否受過侵害以及認為哪些存在行政化嚴重的情況的回答。調研結果顯示，教師在工作期間不同程度的都存在權益受到過侵害，甚至有些教師因為某些主客觀原因無法回答此問題，而教師權益在無法受到大學章程保護的同時，高校去行政化也就無法從根本上得到改變，這樣大學章程無法發揮其實際作用和意義。

最后根據上述情況發現大學章程真正的作用并沒有實際發揮，大學章程在去行政化，保障教職工權益的任務沒有得到具體落實。雖然2010年頒布的《教育規劃綱要》中已經明確規定要建設現代化學校制度，并且青海省三所高校都為了建設現代化大學而依法制定了大學章程。但是在教職工權益保障這一規定，并沒有按照大學章程有效落實，在現有的教職工權益保護機制上也沒有公正公平的監督，可以得出大學章程的實施過程存在一定問題。

三、加強青海省三所高校的大學章程全面實施的建議

（一）加強大學章程的學習

通過上述調研結果，發現雖然大學章程已經頒布實行，但是教職工以及學生普遍對大學章程內容不了解、甚至沒有閱讀過。盡管學校有過組織教職工學習大學章程和向學生發放《學生手冊》等形式，可結果并不理想，沒有發揮出大學章程的實際作用。所以學習大學章程是首要任務，如在教職工學習大學章程時可以有針對性，在關于大學建設中的教職工參與以及學術委員會和教職工權益保障可以重點學習，組織模擬有關教職工參與的權益保障活動。另外在學生學習大學章程時除了發放有關規范制度以外，可以在新生入學時開設《大學章程》這門課程，在課堂上以案例形式教學，讓學生全面掌握大學章程內容等。

（二）落實大學章程的規定

應對有關于教師學生權益、學校發展建設等一系列問題再制定具體細則，如學生規范手冊、教職工權益保障手冊等等。通過上述措施更加有利于大學章程在實際中的實施，防止大學章程成為一紙空文。除此之外還要加強監督，因為陽光是最好的防腐劑，權利如何保障？權力如何控制？這就需要民主的監督，在保障教職工、學生職稱評定、獲獎，工作、學習機會，參與民主管理、學校改革建設等自身權利時，應由有關部門監督，防止行政權力插手。另外在程序上要按照規定，以保證程序公平公正防止權力濫用。

（三）重視自身權益的保障

大學章程雖然相當于大學的“憲法”，但是大學章程并不是萬能的，依法治校以及保障教職工、學生權益保障等不僅需要有大學章程的規范外，還需加強個人的權利觀念。對于青海省是多民族共同生活的地區，所以民族之間的文化有著較大的差異，并且受教育程度也有著較大的差異。針對這一因素，學校應該重視教職工以及學生個人的權利意識，要去除落后思想，如權益若受到侵害時不去解決甚至是以武力或者不合法手段解決。并且加強自身法治理念，從十八大以來，中國以共產黨領導全面推進依法治國，十九大召開也重點強調要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，所以教職工、學生個人更要加強自身法治觀念，依法辦事等。