杭州“高質量發展”的深刻內涵

文 查志強

什么是“高質量發展”？筆者理解“高質量發展”的含義可以概括為一句話，就是“不斷地滿足杭州全體人民日益增長的美好生活的需要”。

首先，高質量發展是一種“共享”的發展，即發展成果不能僅惠及一部分人，而且應該讓“全體杭州人民”共享。這就要求不斷縮小區域之間、城鄉之間、不同群體民眾之間的收入分配差距。“八八戰略”所提出的“推動欠發達地區跨越式”發展就包含了“共享”發展的思想。

從杭州當前看，高質量發展所要求的“共享”發展可以從三個層面分析。一是從區域層面看，需要逐步縮小杭州市13個區（縣、市）經濟發展差距。2017年西湖區城鎮居民可支配收入是60500元左右，而最低的淳安縣城鎮居民可支配收入是40200元。高質量的發展要逐步縮小這種差距。二是從城鄉層面看，主城區以外的區（縣、市）城鎮與鄉村，還存在著較大的差距，需要通過城鎮化與農業現代化兩種途徑逐步縮小城鄉之間的差距。三是從城區內部看，特別在主城區，還存在“新杭州人（外來的常住人口）”與老杭州人在公共服務方面的差距，高質量發展就需要逐步縮小這種差距。

其次，“高質量發展”是一種不斷滿足人民“美好生活的需要”的發展。這里的“美好生活”不僅僅是物質生活，還包括政治、社會、文化等精神方面的生活，也包括生態環境的不斷優化。因此，“高質量發展”不僅僅是經濟增長，更是一種以“人”為中心的全面、協調、綠色地發展。“八八戰略”所提出的人文浙江、綠色浙江就包含了不斷滿足人民“美好生活的需要”的發展內容。

杭州在經濟增長方面走在全國的前列，但在滿足社會、文化生活方面仍然存在著需要補足的“短板”。

再次，“高質量發展”是一種以“創新”為動力的發展。傳統發展主要靠勞動、資本、土地、環境等方面的投入。但是，隨著人口紅利的下降，土地等自然資源的日益緊缺、生態環境問題的突出等等問題的出現，通過要素的大規模投入來推進經濟增長的路徑顯然難以為繼，因此杭州的高質量發展只能走提高“要素使用效率”，即創新的道路。“八八戰略”所提出的“科教興省”“人才強省”就包含了以“創新”為動力的發展內容。創新需要人才。“人才”不僅僅是企業家、科技人員，實際上各個行業、各個層面有一技之長的普通勞動者也是人才。杭州對于普通勞動者的“人才”還重視不夠，需要各級政府作出更多的努力加以重視。影響這些人才集聚最重要的制約因素是住房、子女入學、醫療保健等問題。因此，需要政府創造條件，逐步解決這些制約因素。