韓城市民生檔案工作基本情況及今后工作思路

文/薛富榮 衛曉艷

近日，韓城市檔案局（館）對部分涉民部門和事業單位的檔案工作，特別是民生檔案工作情況進行了調研。通過這次調研，對韓城市的民生檔案工作現狀有了基本了解，為今后有針對性地開展工作，進一步提高民生檔案工作水平，促進民生檔案工作更好更快發展，打下了良好的基礎。

一、韓城市民生檔案工作的基本情況

（一）領導重視

大多數單位和領導都非常重視做好檔案工作，特別是民生檔案工作：2010年，韓城市人民檢察院利用兩個月時間，對涉案專業檔案進行了一次徹底的整理規范；2013年，市工商行政管理局對新增的4000余份法人檔案進行了整理規范；2014年，韓城市人事和社會保障局聯系市檔案局（館），對涉及社保問題（醫保、養老等）的檔案進行了規范整理，并設立了專門的檔案室進行集中管理，檔案管理水平達到陜西省檔案目標管理AA級標準；等等。各單位領導依法治檔意識也普遍提高，均把檔案工作納入了議事日程，列入了單位發展規劃和工作計劃，納入了相關科室和人員的崗位責任和年度考核，明確了分管領導，完善了檔案工作的各項制度，如市委組織部、市人事和社會保障局、市法院、市公安局、市住建局、市國土資源局、市教育局等部門將檔案工作納入效績考核，取得良好效果。各單位在資金上也加大了投入，切實解決了檔案工作中的一些實際問題。如大唐韓城二電擁有近千平方米的檔案庫房，龍鋼公司建有兩層樓專門存放和利用檔案，陜煤集團韓城公司新建了檔案樓，市房產監理所設有近百平方米的檔案庫房，市委組織部、農行韓城支行等根據需要增購密集架；除個別單位外，基本實現了各類檔案的綜合管理，市法院、市國土資源局、市住建局、市人事和社會保障局等單位還成立了專門管理檔案的機構，并配有專職檔案管理人員，檔案信息基本達到數字化，這為檔案工作的發展提供了良好的平臺。

（二）檔案基礎業務建設得到加強

市屬80余個部門和單位按照8號令的規定，均制定了檔案分類方案、保管期限表并上交市檔案局業務科室進行了審批，市檔案局業務科人員能夠及時對部門和兼職人員進行檔案業務指導，確保各類檔案能夠收集齊全完整和規范歸檔整理。如市檢察院定期召開部門和各庭兼職人員會，提出在收集、整理中存在的問題，及時進行整改，制定了案卷整理規范，保證案卷質量合格才辦理交接手續；市環境監測站把收集、整理任務落實到科室；市人事和社會保障局相關科室深入基層了解退休和失業人員檔案基本情況，指導基層按要求規范整理，并集中到相應的社保部門管理。在各單位領導的重視支持下，通過檔案人員的努力，大部分單位的檔案工作都達到省級標準，其中市檢察院、市國土資源局、市人事和社會保障局等單位的檔案工作達到陜西省檔案目標管理AAA級標準。

（三）檔案利用取得良好效果

各單位在加強檔案業務建設的基礎上，不斷完善檢索體系，方便、快捷地滿足不同利用者的需求，充分發揮了檔案的作用。如鎮（辦）社保口利用社保檔案，為人員就業、退休提供幫助；市房產監理所利用房產檔案，為拆遷、征稅、案件處理等提供依據；市環境檢測站利用環境監測檔案匯編各種資料，為領導科學決策服務，為工作提供參考；韓城市政府人防工程建設中，經查閱利用檔案資料，避免了損壞地下管網造成的經濟損失……

（四）檔案安全意識增強

各單位都把檔案安全管理作為重要工作來抓，建立了檔案管理、借閱、保密等多項工作制度，嚴格檔案的移交程序和手續。比如：大唐韓城二電成立了突發事件應急預案領導小組、制定了應急預案；市檢察院制定了《韓城市檢察院檔案管理救災應急預案》；大唐二電、龍鋼集團、陜煤集團韓城公司等單位按照檔案安全保管“十防”要求配備了設施設備，安裝了防盜監控、安全報警設施，配備了空調、去濕機、消毒滅菌機等設備；檔案人員定期或不定期對實體檔案進行清查，并詳細記錄好臺賬；為保證電子檔案數據的安全，對數字化信息全部實行異質、多份備份。

（五）檔案信息化建設水平不斷提高

各單位不斷加強檔案信息化建設，在為領導決策、業務開展、維護人民權益、編史修志等方面提供了方便快捷、及時有效的服務。目前，涉及百姓的醫療保險、養老保險、失業保險等在市人力資源大廈集中辦理。大唐二電室藏檔案全文、目錄全部數字化，日常業務全部網上辦理，并通過內部網絡平臺資源共享。市房產監理所將房產信息全部錄入微機，市國土資源局、市住建局、各醫院和銀行都有適應業務工作的計算機管理系統。

二、存在的問題

從這次調研來看，各單位檔案工作水平有了很大提高，但仍存在一些不足。一是依法治檔意識有待加強。有些單位學習貫徹落實《檔案法》、《陜西省檔案條例》力度不大。領導對檔案工作重視略有不夠，在經費投入、人員配備、檔案安全管理等方面與檔案工作的要求還有一定差距。二是檔案安全保管條件有待進一步改善。部分單位檔案庫房是由辦公用房改用的，不符合檔案庫房設計要求，有的單位的檔案庫房擁擠，有的檔案庫房與平常的雜物庫房混為一體，有的單位為檔案庫房配備的設施設備不夠齊全，未達到檔案安全保管的“十防”要求。三是檔案信息化建設發展不平衡。只有個別單位實現了目錄、全文或部分全文數字化和資源共享；僅有少數單位只實現了部分門類檔案目錄數字化；仍有大多數單位檔案信息化工作才剛剛起步。四是檔案人員不能滿足檔案工作的需要。有些單位的檔案工作人員兼職過多，輪崗太頻繁，人員變動時檔案移交手續太過簡單，影響了檔案工作的正常開展。檔案人員的理論水平和業務水平也需要進一步提高。

三、今后的工作思路

針對以上檔案工作中存在的問題和不足，各級檔案行政管理部門要結合工作實際，采取有效措施，加強業務指導，促進檔案工作健康持續發展。主要應從以下幾個方面入手。

（一） 進一步實施依法治檔

各級檔案行政管理部門要加大對檔案法律法規的宣傳和執法檢查的力度，指導各單位認真貫徹落實檔案法律法規，依法做好檔案工作，特別要做好與民生密切相關的各類信息的收集、整理、管理和利用工作，為解決百姓切實利益問題提供良好的服務。

（二） 切實加強領導

進一步提高各單位領導的檔案意識，各單位切實把檔案工作列入單位的重要議事日程，將檔案工作與單位的各項工作統一部署、統籌協調；務必加大投入，為檔案工作創造良好的環境。

（三） 提高檔案人員的素質

各級檔案行政管理部門、各系統或主管部門要采取舉辦培訓班、以會帶訓等多種形式，對專兼職檔案人員進行業務培訓，各單位要及時與檔案局聯系，做好新調整檔案管理人員的業務培訓，為做好檔案工作提供人才支持。

（四）各主管部門要重視和加強本系統檔案工作

各主管部門要把系統檔案工作納入工作規劃和年度計劃，做到工作有部署、有檢查，特別是對民生檔案工作要提出更高、更嚴格要求。同時，加強與同級檔案行政管理部門的聯系、協作和配合，攜手推動檔案工作健康快速發展。

做好民生檔案工作，是檔案部門貫徹黨的十九大精神和落實科學發展觀的具體體現，更是一項重要職責。為此，要充分認識做好民生檔案工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞以改善民生為重點的社會建設，牢牢抓住服務民生不動搖，圍繞服務民生制定發展目標，部署工作任務，整合各類民生檔案資源，使檔案工作的成果更多地體現到服務民生、改善民生上來，為建設經濟文化強市作出應有貢獻。