“校核”在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息處理中的作用

文/齊廣儒

“校核”是發(fā)現(xiàn)并糾正賦碼錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息零差錯(cuò)的有效途徑，是體現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息服務(wù)社會(huì)的根本保證。本文闡述了“校核”在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息收集整理中的重要作用，提出重視并精細(xì)開(kāi)展此項(xiàng)工作對(duì)提高我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案質(zhì)量具有重大意義。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件明確規(guī)定：登記管理部門(mén)負(fù)責(zé)在法人和其他組織注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時(shí)回傳給組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)；組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼資源，接收回傳數(shù)據(jù)、實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼后的校核、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)、為各部門(mén)提供信息服務(wù)。由此可見(jiàn)，建立統(tǒng)一社會(huì)信用機(jī)構(gòu)代碼制度，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)所承擔(dān)的“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼后的校核”工作尤為重要，它不僅是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼唯一性、兼容性、穩(wěn)定性及全面覆蓋的有力保障，更是確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確，提高檔案質(zhì)量的根本保證。

一、“校核”在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息收集中的主要體現(xiàn)

(一“)校核”統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息是否達(dá)標(biāo)

按照《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》（GB32100-2015）編制統(tǒng)一社會(huì)信用代碼要求，登記管理部門(mén)依據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由十八位的阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)英文字母組成，包括第1位登記管理部門(mén)代碼、第2位機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼、第3-8位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、第9-17位主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、第18位校驗(yàn)碼。5個(gè)部分結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)法人和其他組織進(jìn)行賦碼（見(jiàn)表1），組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)統(tǒng)一代碼進(jìn)行校核。

（二）“校核”每個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息是否唯一

一個(gè)法人或其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在全國(guó)范內(nèi)是唯一的。即每一個(gè)法人或其他組織有且只能擁有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；新注冊(cè)登記的法人或其他組織應(yīng)賦予新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)按機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類(lèi)型以及地址等信息，在其負(fù)責(zé)管理的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息庫(kù)中進(jìn)行組合查詢，校核該法人或其他組織是否曾經(jīng)被賦予其他的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；校核接收新注冊(cè)登記的法人或其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是否與其他機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重復(fù)使用。

表1 法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼構(gòu)成

(三)“校核”統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息是否與其登記管理機(jī)關(guān)所賦碼段相匹配

根據(jù)登記管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取碼段的記錄，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)核實(shí)每一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼所賦的碼段與所領(lǐng)取的登記管理部門(mén)所在的碼段是否一致。

二、“校核”在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息中的作用

（一）“校核”有利于確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼歸檔信息準(zhǔn)確

實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理體系，涉及賦碼部門(mén)眾多，若統(tǒng)一社會(huì)信用代碼中的登記管理部門(mén)代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼與本部門(mén)不相符，機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼與該法人或其他組織的機(jī)構(gòu)類(lèi)型不一致，則單從編碼本身，就無(wú)法分辨出該統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的所有者是屬哪類(lèi)機(jī)構(gòu)（如：企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、或機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等），是在哪類(lèi)登記管理部門(mén)（如：工商、編辦、民政、或其他）登記注冊(cè)的，是屬于哪個(gè)行政區(qū)域和管理層級(jí)（如：省、市、或縣級(jí)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼中的這部分編碼也就失去了最初設(shè)計(jì)的意義。若法人或其他組織的主體標(biāo)識(shí)碼校驗(yàn)位或第18位校驗(yàn)碼計(jì)算錯(cuò)誤，那么在向計(jì)算機(jī)或其它設(shè)備輸入該統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息時(shí),產(chǎn)生的輸入錯(cuò)誤就不能夠通過(guò)校驗(yàn)碼及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，也就不能保證統(tǒng)一代碼的準(zhǔn)確采集和使用。通過(guò)實(shí)施賦碼后校核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼錯(cuò)誤，并將編碼錯(cuò)誤反饋相應(yīng)登記管理部門(mén)及時(shí)糾正。

(二)“校核”有利于確保法人或其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息全國(guó)范圍內(nèi)唯一

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是法人和其他組織終身不變的身份識(shí)別碼。一旦出現(xiàn)兩個(gè)單位使用同一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息，就在信息系統(tǒng)中會(huì)把這兩個(gè)單位的信息當(dāng)成一個(gè)主體同時(shí)展示出來(lái)；同樣的，在添加或變更任何一個(gè)單位信息的時(shí)候，也會(huì)相應(yīng)的關(guān)聯(lián)到另一個(gè)單位或者幾個(gè)單位。這就似比兩個(gè)或兩個(gè)以上的人用了同一個(gè)身份證號(hào)，對(duì)這些人和管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是非常麻煩的事，直接影響到法人和其他組織正常的業(yè)務(wù)往來(lái)、對(duì)外活動(dòng)、社會(huì)誠(chéng)信及日常事務(wù)等諸多方面。因而開(kāi)展賦碼后校核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或其他組織使用同一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的問(wèn)題（即重碼問(wèn)題），通過(guò)相應(yīng)渠道反饋到登記管理部門(mén)，及時(shí)得到正確處理。

（三）“校核”有利于確保一個(gè)法人或其他組織只擁有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息

假如一個(gè)法人或其他組織被賦予兩個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息，那么這個(gè)單位在A管理部門(mén)辦事時(shí)有可能使用1號(hào)代碼信息，而在B部門(mén)辦事時(shí)則有可能使用2號(hào)代碼信息，那么A、B兩管理部門(mén)信息共享時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)本來(lái)應(yīng)該合并為一個(gè)主體的信息，當(dāng)成兩個(gè)不同的主體分別保存，這樣，就無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼將該單位分布在不同管理部門(mén)的信用信息全面匯集展示，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息就失去了全覆蓋的特性，也失去了部門(mén)之間信息共享的紐帶效用。校核便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)法人或其他組織被賦予兩個(gè)或兩個(gè)以上統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的問(wèn)題（即多碼問(wèn)題），及時(shí)發(fā)現(xiàn)多碼問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)渠道反饋登記管理部門(mén)得到有效解決。

（四）“校核”有利于確保各登記管理部門(mén)對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼檔案信息工作的有序開(kāi)展

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼碼段信息通常由國(guó)家登記管理部門(mén)直接從代碼管理部門(mén)領(lǐng)取，每一個(gè)登記管理部門(mén)的碼段都是相對(duì)獨(dú)立的，互不交叉。登記管理部門(mén)在按層級(jí)下發(fā)碼段或逐一為法人和其他組織頒發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼時(shí)，應(yīng)在代碼管理部門(mén)所分配該部門(mén)的碼段信息范圍內(nèi)使用。如超碼段信息范圍使用，就會(huì)發(fā)生重碼錯(cuò)誤，或碼段重疊，嚴(yán)重影響其他部門(mén)賦碼工作的正常開(kāi)展和代碼管理部門(mén)對(duì)碼段信息再分配，容易造成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息管理混亂，加大糾錯(cuò)成本和難度。可見(jiàn)，校核能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記管理部門(mén)誤用其他部門(mén)的碼段或代碼管理部門(mén)的預(yù)留碼段等問(wèn)題（即超碼段問(wèn)題），并有效予以遏制，節(jié)約資源和成本，為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息儲(chǔ)存提供可靠保證。

三、“校核”在促進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息收集中的運(yùn)用

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，涉及賦碼職能行使的登記管理部門(mén)眾多，如編辦、工商、民政、公安、司法、交通、文化、工會(huì)等20余部門(mén)，分布國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)。各登記部門(mén)賦碼管理的方式不盡相同，注冊(cè)登記管理的方法互不一樣，設(shè)備運(yùn)行故障、軟件邏輯漏洞、人為操作失誤等多因素，容易造成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼碼段下發(fā)、代碼編制、代碼頒發(fā)等工作過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)碼、重碼、多碼甚至超碼段等錯(cuò)誤，直接影響統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息的真實(shí)，影響法人和其他組織的身份識(shí)別，影響國(guó)家對(duì)法人和其他組織的有效管理。因此，國(guó)務(wù)院要求組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施賦碼后的校核工作，是確保統(tǒng)一社會(huì)代碼制度建設(shè)的重要舉措。

(一)規(guī)范賦碼方法，降低“校核”統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息成本

據(jù)了解，有的登記管理部門(mén)將碼段放在國(guó)家級(jí)集中統(tǒng)一管理；有的登記管理部門(mén)將碼段分配到省級(jí)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理；還有的登記管理部門(mén)將碼段層層分配到省市縣（區(qū)）各級(jí)實(shí)現(xiàn)分別管理。有的登記管理部門(mén)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)計(jì)算校驗(yàn)位進(jìn)行編碼、由計(jì)算機(jī)讀取統(tǒng)一代碼頒發(fā)給法人和其他組織；有的則是人工操作、手工頒發(fā)。在這種情況下，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。從國(guó)家代碼中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，每天全國(guó)要賦出十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，出現(xiàn)錯(cuò)誤概率似乎不大，問(wèn)題不多，但這錯(cuò)誤對(duì)相關(guān)的單位來(lái)說(shuō)確是非常可怕的，該統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一旦投入使用，再更改需要耗費(fèi)很大的人力、物力、財(cái)力，增加了社會(huì)成本，造成不必要的損失。因而，筆者建議，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范賦碼方法，推行統(tǒng)一的賦碼模式，盡可能在賦碼階段減少出錯(cuò)率是很有必要的。

（二）加快數(shù)據(jù)回傳效率，縮短“校核”統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案信息結(jié)果反饋時(shí)間

組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)在接收各登記管理部門(mén)回傳數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)并運(yùn)行維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，依托該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)每一條回傳數(shù)據(jù)實(shí)施校核，能夠從全局角度、在全國(guó)范圍內(nèi)查找并發(fā)現(xiàn)賦碼中的問(wèn)題，并通過(guò)相應(yīng)的渠道反饋給相關(guān)登記管理部門(mén)得以盡快解決。