“校核”在統一社會信用代碼檔案信息處理中的作用

文/齊廣儒

“校核”是發現并糾正賦碼錯誤，實現統一社會信用代碼檔案信息零差錯的有效途徑，是體現統一社會信用代碼檔案信息服務社會的根本保證。本文闡述了“校核”在統一社會信用代碼檔案信息收集整理中的重要作用，提出重視并精細開展此項工作對提高我國統一社會信用代碼檔案質量具有重大意義。

國務院《關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）文件明確規定：登記管理部門負責在法人和其他組織注冊登記時發放統一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時回傳給組織機構代碼管理部門；組織機構代碼管理部門負責管理統一社會信用代碼資源，接收回傳數據、實施統一社會信用代碼賦碼后的校核、建設和運行維護統一代碼數據庫、為各部門提供信息服務。由此可見，建立統一社會信用機構代碼制度，組織機構代碼管理部門所承擔的“統一社會信用代碼賦碼后的校核”工作尤為重要，它不僅是實現統一社會信用代碼唯一性、兼容性、穩定性及全面覆蓋的有力保障，更是確保統一社會信用代碼檔案信息真實、可靠、準確，提高檔案質量的根本保證。

一、“校核”在統一社會信用代碼檔案信息收集中的主要體現

(一“)校核”統一社會信用代碼檔案信息是否達標

按照《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》（GB32100-2015）編制統一社會信用代碼要求，登記管理部門依據統一社會信用代碼由十八位的阿拉伯數字或大寫英文字母組成，包括第1位登記管理部門代碼、第2位機構類別代碼、第3-8位登記管理機關行政區劃碼、第9-17位主體標識碼（組織機構代碼）、第18位校驗碼。5個部分結構的標準規則對法人和其他組織進行賦碼（見表1），組織機構代碼管理部門根據上述標準要求對統一代碼進行校核。

（二）“校核”每個統一社會信用代碼檔案信息是否唯一

一個法人或其他組織的統一社會信用代碼在全國范內是唯一的。即每一個法人或其他組織有且只能擁有一個統一社會信用代碼；新注冊登記的法人或其他組織應賦予新的統一社會信用代碼。組織機構代碼管理部門按機構名稱、機構類型以及地址等信息，在其負責管理的統一社會信用代碼檔案信息庫中進行組合查詢，校核該法人或其他組織是否曾經被賦予其他的統一社會信用代碼；校核接收新注冊登記的法人或其他組織的統一社會信用代碼是否與其他機構的統一社會信用代碼重復使用。

表1 法人和其他組織統一社會信用代碼構成

(三)“校核”統一社會信用代碼檔案信息是否與其登記管理機關所賦碼段相匹配

根據登記管理機構領取碼段的記錄，組織機構代碼管理部門核實每一個統一社會信用代碼所賦的碼段與所領取的登記管理部門所在的碼段是否一致。

二、“校核”在統一社會信用代碼檔案信息中的作用

（一）“校核”有利于確保統一社會信用代碼編碼歸檔信息準確

實行統一社會信用代碼管理體系，涉及賦碼部門眾多，若統一社會信用代碼中的登記管理部門代碼、登記管理機關行政區劃碼與本部門不相符，機構類別代碼與該法人或其他組織的機構類型不一致，則單從編碼本身，就無法分辨出該統一社會信用代碼的所有者是屬哪類機構（如：企業、農民專業合作社、社會團體、基金會、或機關、事業單位等），是在哪類登記管理部門（如：工商、編辦、民政、或其他）登記注冊的，是屬于哪個行政區域和管理層級（如：省、市、或縣級），統一社會信用代碼中的這部分編碼也就失去了最初設計的意義。若法人或其他組織的主體標識碼校驗位或第18位校驗碼計算錯誤，那么在向計算機或其它設備輸入該統一社會信用代碼檔案信息時,產生的輸入錯誤就不能夠通過校驗碼及時發現和糾正，也就不能保證統一代碼的準確采集和使用。通過實施賦碼后校核，及時發現統一社會信用代碼錯誤，并將編碼錯誤反饋相應登記管理部門及時糾正。

(二)“校核”有利于確保法人或其他組織統一社會信用代碼檔案信息全國范圍內唯一

統一社會信用代碼是法人和其他組織終身不變的身份識別碼。一旦出現兩個單位使用同一個統一社會信用代碼檔案信息，就在信息系統中會把這兩個單位的信息當成一個主體同時展示出來；同樣的，在添加或變更任何一個單位信息的時候，也會相應的關聯到另一個單位或者幾個單位。這就似比兩個或兩個以上的人用了同一個身份證號，對這些人和管理部門來說，無疑都是非常麻煩的事，直接影響到法人和其他組織正常的業務往來、對外活動、社會誠信及日常事務等諸多方面。因而開展賦碼后校核，及時發現兩個或兩個以上法人或其他組織使用同一個統一社會信用代碼的問題（即重碼問題），通過相應渠道反饋到登記管理部門，及時得到正確處理。

（三）“校核”有利于確保一個法人或其他組織只擁有一個統一社會信用代碼檔案信息

假如一個法人或其他組織被賦予兩個統一社會信用代碼檔案信息，那么這個單位在A管理部門辦事時有可能使用1號代碼信息，而在B部門辦事時則有可能使用2號代碼信息，那么A、B兩管理部門信息共享時，就會出現本來應該合并為一個主體的信息，當成兩個不同的主體分別保存，這樣，就無法通過統一社會信用代碼將該單位分布在不同管理部門的信用信息全面匯集展示，統一社會信用代碼檔案信息就失去了全覆蓋的特性，也失去了部門之間信息共享的紐帶效用。校核便于及時發現一個法人或其他組織被賦予兩個或兩個以上統一社會信用代碼檔案信息的問題（即多碼問題），及時發現多碼問題，通過相應渠道反饋登記管理部門得到有效解決。

（四）“校核”有利于確保各登記管理部門對法人和其他組織統一社會信用代碼賦碼檔案信息工作的有序開展

統一社會信用代碼碼段信息通常由國家登記管理部門直接從代碼管理部門領取，每一個登記管理部門的碼段都是相對獨立的，互不交叉。登記管理部門在按層級下發碼段或逐一為法人和其他組織頒發統一社會信用代碼時，應在代碼管理部門所分配該部門的碼段信息范圍內使用。如超碼段信息范圍使用，就會發生重碼錯誤，或碼段重疊，嚴重影響其他部門賦碼工作的正常開展和代碼管理部門對碼段信息再分配，容易造成統一社會信用代碼檔案信息管理混亂，加大糾錯成本和難度。可見，校核能夠在第一時間發現統一社會信用代碼登記管理部門誤用其他部門的碼段或代碼管理部門的預留碼段等問題（即超碼段問題），并有效予以遏制，節約資源和成本，為統一社會信用代碼檔案信息儲存提供可靠保證。

三、“校核”在促進統一社會信用代碼檔案信息收集中的運用

統一社會信用代碼制度建設，涉及賦碼職能行使的登記管理部門眾多，如編辦、工商、民政、公安、司法、交通、文化、工會等20余部門，分布國家、省、市、縣（區）各級。各登記部門賦碼管理的方式不盡相同，注冊登記管理的方法互不一樣，設備運行故障、軟件邏輯漏洞、人為操作失誤等多因素，容易造成統一社會信用代碼碼段下發、代碼編制、代碼頒發等工作過程中出現錯碼、重碼、多碼甚至超碼段等錯誤，直接影響統一社會信用代碼檔案信息的真實，影響法人和其他組織的身份識別，影響國家對法人和其他組織的有效管理。因此，國務院要求組織機構代碼管理部門負責實施賦碼后的校核工作，是確保統一社會代碼制度建設的重要舉措。

(一)規范賦碼方法，降低“校核”統一社會信用代碼檔案信息成本

據了解，有的登記管理部門將碼段放在國家級集中統一管理；有的登記管理部門將碼段分配到省級實現集中統一管理；還有的登記管理部門將碼段層層分配到省市縣（區）各級實現分別管理。有的登記管理部門在通過網絡信息系統計算校驗位進行編碼、由計算機讀取統一代碼頒發給法人和其他組織；有的則是人工操作、手工頒發。在這種情況下，難免會出現這樣或那樣的問題。從國家代碼中心統計的數據來看，每天全國要賦出十幾萬、幾十萬個統一社會信用代碼，出現錯誤概率似乎不大，問題不多，但這錯誤對相關的單位來說確是非常可怕的，該統一社會信用代碼一旦投入使用，再更改需要耗費很大的人力、物力、財力，增加了社會成本，造成不必要的損失。因而，筆者建議，進一步統一規范賦碼方法，推行統一的賦碼模式，盡可能在賦碼階段減少出錯率是很有必要的。

（二）加快數據回傳效率，縮短“校核”統一社會信用代碼檔案信息結果反饋時間

組織機構代碼管理部門在接收各登記管理部門回傳數據的基礎上，建設并運行維護全國統一社會信用代碼檔案數據庫，依托該數據庫對每一條回傳數據實施校核，能夠從全局角度、在全國范圍內查找并發現賦碼中的問題，并通過相應的渠道反饋給相關登記管理部門得以盡快解決。