湖北“雙一流”建設面臨的挑戰及對策

●劉林涵

20 15年10月，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出要加快建成一批世界一流大學和一流學科。2016年12月，湖北省發布《關于推進一流大學和一流學科建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，力爭10所以上大學進入全國百強，“至少5所大學列入國家層面開展的世界一流大學建設”。2017年9月21日，教育部《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》（以下簡稱《名單》）公布的42所“雙一流”建設高校名單中，武漢大學和華中科技大學入選，兩校共有18個學科進入一流學科建設。對比國家層面的《名單》和湖北省的《意見》可以發現，湖北有2所大學進入世界一流大學建設行列，其余5所只是進入一流學科建設行列，到2020年完成《意見》規定的目標，還需要3所大學擠進“雙一流”（即不僅是一流學科，也要是一流大學）行列，要在3年時間內完成這一目標，任務還是相當艱巨的。

一、湖北“雙一流”建設面臨的挑戰

1.從制定的發展目標看，部分沿海省市“雙一流”建設有可能實現彎道超車

從全國高教發展形勢看，湖北的主要競爭對手是浙江和廣東。廣東早在2015年4月就召開了高水平大學建設會議，遴選中山大學、華南理工大學等17所高校進入高水平大學、高水平大學重點學科和高水平理工科大學建設單位，比湖北動作要快，搶占了先機。而且廣東高教創新要優于湖北，廣東已經創設了瞄準世界一流大學的南方科技大學，引進了世界著名的以色列理工學院、北理莫斯科大學等院校聯合辦學，發展勢頭迅猛，這對湖北是個巨大挑戰。浙江在“雙一流”建設中也是先行一步，在國務院文件出臺之前的2015年6月份就提出《推動浙江高等教育新一輪提升發展的若干意見》，力爭到2020年，全省高等教育競爭力和綜合實力進入全國前6位。今年年初，省委書記更強調，浙江要奮起直追、大步快進，推進“雙一流”建設，努力實現高等教育彎道超車、跨越發展。目前，由施一公、潘建偉、饒毅等著名科學家發起籌建的中國內地第一所以基礎性、前沿性研究為支點、以博士生培養為起點的高水平科研教學機構——浙江西湖高等研究院已經成立，以此為基礎的西湖大學將在3年內建成，定位為15年后比肩世界一流大學。這樣看來，5年后湖北很可能要與浙江爭奪第5位高教強省的席位了，這個挑戰還是比較嚴峻的。

2.從地方政府財政支持力度看，浙江、廣東財政投入更大

湖北地處中部，經濟發達程度不及東南沿海省份，能夠對高等教育提供的財政支持力度較弱，這是其在“雙一流”建設中的一大短板。2015年，湖北省教育支出為 860.20億元，占全省財政支出的14.03%，不僅低于廣東的15.93%和浙江的18.37%，排名也在全國20位以后。無論是財政投入總量，還是教育支出在公共財政總支出中的比例，湖北均處于不利地位。

反觀廣東，自2015年4月，廣東省推出“雙高”計劃近3年來，廣東高水平大學和高水平理工科大學投入已經超過300億元，平均每年投入百億元。接下來，“雙高”大學建設政策不會變，資金投入力度將繼續加大，這無疑會使廣東追上江蘇，占據大陸第四高教強省的位置。浙江省雖沒有公布具體的“雙一流”建設財政投資額度，根據其財力，支持額度肯定會遠高于湖北。相比之下，湖北計劃每年投入10—20億元支持“雙一流”建設，就顯得有點力不從心了。中央財政對武漢部屬高?？梢蕴峁┮欢ㄘ斄χС?，但部屬高校在漢數量大，會分散支持力度，這樣，湖北省財政的支持力度相對較弱，就會放慢“雙一流”建設的速度，有被浙江追上乃至超越的可能。

3.從高校數量和規模看，既有的數量和規模優勢很可能轉化成劣勢

1999年正式啟動的“985工程”，其初衷正是要建設若干所具有世界先進水平的一流大學。湖北有兩所高校入選985工程，這可以看作是湖北作為教育強省的重要標志。遺憾的是，985工程開始實施的時候，正是中國高等教育大眾化、普及化時期，以提高質量、追趕世界先進水平的一流大學為目標的不少985高校，在大眾化潮流以及財政壓力下，走上了擴大辦學規模的路子，而且往往是經濟欠發達地區的985高校辦學規模較大。2017年，在校生規模在5萬人以上的7所985高校中，中西部就有5所。武漢大學和華中科技大學的在校生規模分別占據全國的第四、第五位，在重視質量的新形勢下，這不一定是好兆頭。湖北的兩所985高校，本科生規模都在3萬人以上，而清華、北大、復旦、上海交大、南京大學等高校，本科生大多在1.5萬名上下，中國科學技術大學的本科生甚至只有7400名。

對照剛剛出爐的入選一流大學建設名單以及各種大學排行榜，我們就會發現，凡是排名靠前的著名高校，其本科生規模都比較小，似乎這些大學的學術聲望高低與其在校本科生規模成反比。這是有一定道理的，因為本科生招生規模小，該校每年的高考錄取分數就比較高，進入該校難度相對增大，在廣大家長和考生的心目中，該校的地位就比較高。而本科規模偏大的重點高校則相反，因為其規模大，高校龐大的后勤機構、行政機構也分散了高校寶貴的資源，使有限的資源不能充分用在提高辦學質量上，成為邁向世界一流大學的主要羈絆?？梢?，在以教育質量為中心、建設世界一流大學的新時期，面對浙江、廣東等地深受市場競爭觀念熏陶下的高教辦學創新勢態，湖北的世界一流大學建設，還面臨著高校自我精簡、壓縮辦學規模這一艱巨挑戰。

二、湖北應對挑戰的策略

面對沿海發達省份的強有力競爭，湖北既要保持定力，同時也不能掉以輕心，更不能消極等待，湖北要積極有為，直面應對這些挑戰。

1.壓縮存量，優化存量

建國后，在高教資源的配置上，浙江、廣東地區一直落后于湖北。時至今日，武漢擁有7所教育部直屬高校，遙遙領先于廣州和杭州。面對這種情況，經濟實力雄厚的廣東和浙江選擇的是另起爐灶，高標準建設新的大學，以期在高起點上較快地實現趕超。這種策略不適合湖北。在高教資源比較雄厚的現有基礎上，湖北應該采取挖掘現有知名高校科研潛力，通過逐步縮減招生規模，提升教育質量，提高學術知名度的方法來應對這種挑戰。其實，2015年武漢大學已經宣布，將逐步優化本科專業設置，控制招生規模，從2016年起，每年減少200個招生名額，到2020年，本科生招生人數將下調至6500人左右，這無疑是個務實的決定。假如這項政策在原有基礎上再延續5年，到2025年，每年本科招生5500人左右，在校本科生仍將保持在2.3萬人以上，這一規模與南京大學、復旦大學、上海交大、南開大學等相比仍顯偏大，但每年招生將比目前下降1000人，這將會有效提升武大的聲望。再假如按照研究生與本科生1：1比例，同步縮小研究生招生規模，到2025年總體辦學規模控制在4.5-5萬人之間，那么，武漢大學的培養質量和學術聲譽將會有一個比較明顯的提升，成為世界一流大學的幾率也會大大增加。如果華科也采取同樣的策略，那么，湖北繼續保持教育強省，以雙龍頭的世界一流大學作為構筑全省高等教育的制高點，鞏固在全國的領先地位，應該是很有希望的。

2.高教投入渠道多樣化

要建成世界一流大學，離不開龐大的資金投入。根據最新公布的“雙一流”大學2017年預算，清華大學達到了233.35億元，北京大學為193.45億元，浙江大學150.47億元，武大和華科共171.71億元，中山大學和華南理工合計179.64億元，超過了湖北兩校。盡管同屬中央高校，預算資金多數來自中央財政，不過教育部在漢高校有7所，中央教育資金投入時，不可能只集中在兩個“雙一流”高校，還要考慮其他5所部屬高校，這無疑分散了教育部對這兩所高校的投資力度，這對武大和華科是不利的。相對而言，廣東只有2所“雙一流”高校，浙江只有1所，中央財政投入的資金就比較集中，這對于浙江大學和中山大學是相對有利的。這時，高校所在省的經濟實力對高校所提供的支持就顯得比較重要。這方面，湖北顯然無法與浙江、廣東抗衡。因此，湖北的雙一流高校建設，除了積極爭取中央財政加大投入之外，還需要湖北省自身加大投入，逐步將省財政對教育投入的比例，從目前的14%提高到16-18%，與浙江、廣東省比例接近。同時，改革辦學資源募集機制，積極爭取社會資源，充分利用教育發展基金會、校友會等，拓寬經費籌措渠道，提升高校社會影響和聲譽。另外，還可以通過加強校所（院）合作、校企合作、部門聯動，促進資源共享，提高科研設備、情報信息資源利用效率，有效減少重復投資，提高資金利用效率。

3.優化高教系統環境

世界各主要國家的高等教育都是由多種不同類型的大學或學院組成的一個系統，這些高教機構可以大體分為研究型大學、應用型大學和技能型大學（高職高專），不同類型高校在各自的職能范圍內追求卓越，給不同類型的學生提供更合適的學習機會，滿足社會的多樣化需求?！半p一流”建設具有明顯的全球比較和全球競爭的含義，這種世界一流大學主要是研究型大學，如果單純強調研究型大學，容易忽視其他類型的大學和學院，違背了高等教育系統的多元價值。少數排名靠前的幾所大學持續吸引了政策關注和社會關注，成為其他大學追求的樣本，會導致應用型大學和技能型大學放棄自身的獨特定位，與世界一流大學模式趨同。這種模仿，對于應用型大學來說是提升自己聲望的理性行為，但對整個高教系統來說是不理性的，如果任其趨同下去，可能是高等教育體系的災難。

因此，對于高等教育大省、強省的湖北來說，在積極推進武大、華科“雙一流”大學建設的同時，還需要統籌協調好這兩所大學與其他 5所教育部屬高校、省屬普通本科高校以及高職高專等不同層次高校之間的職能定位，防止趨同化，保持多樣性，突出辦學特色。因此需要分類規劃、特色發展，在不同層次爭創一流，在不同類型高校中均有本類型的一流標準，而不是都以研究型一流為標準。既要建設具有世界標準的一流大學，也要建設具有國內標準的一流大學，既要建設學術研究型一流大學，也要建設應用型一流大學，還要建設技能型一流大學。各種類型的一流大學建設協調推進，共同發展，形成湖北高等教育系統的均衡生態環境。比如，兩所學術研究型的“雙一流”大學壓縮下的招生額度，可以由其余5所部屬高校消化，5所部屬高校也可以集中精力培育、壯大自己的一流學科。省屬本科大學可以適當重組，實現一流學科進入國家層面的突破，擴大湖北一流學科的數量。高職高?？梢赃m當重組，突出技師、技工崗位特色，爭創技能型教育的國家一流院校。如此一來，通過豐富一流大學和一流學科的內涵，在不同功能類型的高校中，既有少數學術的一流高校，也有一些應用類型的一流高校，還有部分技能型一流高校，湖北的高等教育就能夠實現良性發展，繼續保持在全國的優勢地位。