中國出版體制改革的主線條

劉擁軍

1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會召開，開啟了以改革開放為重要特征的中國特色社會主義建設進程。正是在改革動力的推動下，出版業不斷發展壯大。迄今，中國已成為世界出版大國，并正在向出版強國大踏步邁進。這是40年來中國出版業發展的最大成就。以改革促發展，以發展倒逼改革，緊緊圍繞黨和國家中心工作，不斷順應歷史新變化，不斷滿足人民群眾對精神文化需求的美好期盼，是改革開放40年來我國出版業改革發展的最基本經驗。

2018年，既是改革開放40周年，也是出版業走向中國特色社會主義建設新時代的重要一年?；仡櫢母镩_放40年來出版業改革歷程，總結經驗、展望未來，對于出版強國建設具有十分重要的意義。

40年來，出版體制改革有八大重要節點。這些節點連貫在一起，基本能夠勾勒我國出版業改革的主線條。

節點之一

1979年12月，國家出版局在長沙召開了全國出版工作座談會。這次會議是一個解放思想、撥亂反正的會議，極大地解放了出版生產力，為恢復出版物生產，解決書荒，滿足人民群眾迫切的文化需求，做出了具有決定性意義的貢獻。

長沙會議提出了新時期出版工作的基本任務：宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播、積累科學文化技術知識和成果，豐富人民的精神文化生活，為提高整個中華民族的科學文化水平、為實現社會主義四個現代化做出貢獻。會議還根據當時全國出版業的具體狀況，建議地方出版社試行“立足本省、面向全國”的方針，把地方出版社從“三化”（地方化、通俗化、群眾化）中解放出來，為地方出版社的快速發展創造了條件。

1976年“文化大革命”結束時，全國共有75家出版社（不含副牌社）。黨的十一屆三中全會以后，“文革”期間被迫解散或合并的出版社逐漸恢復，同時，新建出版社快速發展。據不完全統計，到1980年，全國恢復與重建出版社30多家，新建出版社60多家，出版社總數達到169家（不含副牌社）。短短數年時間，出版品種迅速增加，中外名著等經典作品和反映新時期的原創作品如雨后春筍般不斷推出，徹底扭轉了“文革”時期造成的“書荒”局面，基本上滿足了人民群眾迫切的文化需要。

節點之二

1980年12月，國家出版局發出了《建議有計劃有步驟地發展集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販》的通知，由新華書店統一發行圖書的狀況開始發生變化，開出版業市場化改革的先河。1982年3月，國家出版局在《關于圖書發行體制改革問題的報告》中進一步明確了圖書發行體制改革的方向。該報告提出，圖書發行體制根本改革的目標是“一主三多一少”，即在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經濟成分、多種流通渠道、多種購銷形式，少流轉環節的圖書發行網。1983年，中共中央和國務院《關于加強出版工作的決定》對圖書發行體制改革給予了肯定。此后，圖書發行業的大門逐步開放，民營網點逐年增加，在圖書發行領域的作用日漸重要。

中國出版物發行業的改革迅速推進，出版物市場體系不斷發展。到1987年，非國有資本經營的售書網點已經占到全國售書網點總數的40%（其中集體書店和個體書店有2.8萬多處，其他售書點有1.3萬多處），成為新華書店以外的另一條重要的發行渠道。全國圖書銷售達到59.4億冊，比1980年的42.5億冊增加了近17億冊。改革取得了顯著成效。

在“一主三多一少”改革取得成效的基礎上，1988年4月，中共中央宣傳部和新聞出版署對圖書發行體制改革提出了推進“三放一聯”的改革任務?！叭乓宦摗保捶艡喑邪慊顕鵂I書店；放開批發渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經濟聯合，發展各種出版發行企業群體和企業集團。通過改革，新華書店、其他國有書店、集體書店，以及個體書店和書攤共同參與的出版物市場格局基本形成。其中，民營出版物發行企業發展迅速。截止到2016年底，民營企業達到12.7萬家，占出版物發行企業的85%。

橫向聯合為后來的集團化改革打開了門戶。1988年，15家地方文藝出版社組建地方文藝出版社聯合發行集團。1989年，華東六省一市組建華東省級新華書店發行集團。進入20世紀90年代以后，發行集團發展更快。1992年，德州新華書店出版發行集團總公司、廣州新華書店集團成立。此后，集團化、連鎖經營、上市融資成為出版業改革的重點。

節點之三

1983年6月6日，中共中央、國務院作出了《關于加強出版工作的決定》，分析了中國出版工作所面臨的形勢，指明了出版工作的任務、性質和指導方針，對于出版業的改革和發展具有重要的、長期的指導作用。

《關于加強出版工作的決定》指出：“我國的出版事業，與資本主義國家的出版事業根本不同，是黨領導的社會主義事業的一個組成部分，必須堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益于經濟和社會發展的科學技術和文化知識，豐富人民的精神文化生活?！边@一重要論述，解決了我國出版事業改革與發展中遇到的思想問題與理論問題，指明了出版事業的發展方向，為此后出版事業持續、健康、快速地發展奠定了基礎。

節點之四

1984年6月，全國地方出版工作會議在哈爾濱召開。會議提出，要適當擴大出版單位的自主權，提高出版單位經營的主動性；出版社要由單純的生產型逐步轉變為生產經營型。1984年12月，國務院發出《關于對期刊出版實行自負盈虧的通知》，規定除對部分科技、文藝、外文、少數民族文字的期刊給予少量定額補貼外，其他各種期刊自1985年1月1日起一律不再有補貼，實行獨立核算、自負盈虧。1988年4月，中共中央宣傳部與新聞出版署聯合發布《關于當前出版社改革的若干意見》。文件指出，出版社要逐步實行社長負責制；社長是法人代表，黨組織起監督保證作用；出版社應積極推行多種形式的責任制，采取協作出版、自費出版、對外合作出版等多種渠道，擴大出版能力。此后，出版社逐步完善了社長負責制，試行了多種形式的責任制和合作方式。

經過這一輪改革，出版單位從事業單位體制逐漸轉變為事業單位企業管理體制，基本扭轉了以往只重視生產而忽視經營的做法，增強了經營意識和市場競爭力。

節點之五

1994年1月，全國新聞出版局長會議召開。會議提出了推動“整個出版業的發展從以規模數量增長為主要特征向以優質高效為主要特征的階段轉移”的工作思路。會議指出，新聞出版業，特別是出版業，在經過十幾年的迅猛發展以后，正在經歷著一個重大的轉折，即從規模數量增長向優質高效發展轉變，從產品總量增長型轉向質量效益型。這一階段性轉移，一方面是由于社會主義物質文明建設和精神文明建設向出版業提出了越來越高的要求。出版業如果不提高產品質量和在經營方面注重社會效益、經濟效益，將難以擔當歷史賦予的重任；另一方面，出版業進入社會主義市場經濟體系后，面對既廣闊又多變的出版市場，如果不進一步提高產品質量和采取舉措提升社會效益、經濟效益，不加強出版單位自身的內涵發展，便會缺少足夠的市場競爭能力，難以生存和發展。

1994年底，新聞出版署黨組給黨中央提交了《關于加強和改進出版工作的報告》，分析新的形勢下出版工作面臨的問題，對出版工作的基本思路、方針等提出了意見。1995年1月，中央政治局常委會議原則通過了新聞出版署黨組的報告，并對出版工作作出了指示。此后，出版業的階段性轉移開始大踏步推進，以現代企業制度為核心，在集團化、連鎖經營、出版物市場體系建設、股份制改造、上市融資等方面迅速發展。出版物發行業在這一輪改革中走在前列。1995年，湖北新華書店集團、遼寧省發行集團等成立。1996年，河北省新華書店集團、黑龍江圖書音像發行集團、北京市新華外文發行集團成立。1998年，以新聞出版署批準廣東新華發行集團、江蘇新華發行集團和四川新華書店集團為全國發行改革試點單位為標志，發行集團建設進入一個新的階段。到2002年，經新聞出版署批準的全國發行改革試點集團就有四川、江蘇、廣東、北京、上海等5個新華發行集團，還有10多個省、區、市組建了地方新華書店集團。

節點之六

為迎接中國加入WTO給新聞出版廣播影視業帶來的機遇和挑戰，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2001年轉發了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》（17號文），2002年又轉發了《中央宣傳部、新聞出版總署關于進一步加強和改進出版工作的若干意見》（16號文）。兩個文件對我國出版業進一步改革的指導思想、方針原則、總體要求、基本格局、改革主線和重點等作出了部署，推動出版業改革進入全面深化階段。

2003年，黨中央、國務院啟動文化體制改革試點工作，31個試點單位（其中有21家新聞出版單位）先行一步。這些單位在眾多方面進行了積極的探索，為全面開展體制改革積累了寶貴的經驗。2006年7月，新聞出版總署出臺《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》，提出推動有條件的出版、發行集團公司上市融資。于是，一些地方的出版、發行企業開始了上市融資之旅。2006年5月，上海新華發行集團收購華聯超市45.06%的股份，成為華聯超市的控股股東，同時將新華傳媒股份公司的100%股份置換到上市公司中。上海新華發行集團率先實現“借殼上市”，成為中國出版物發行業上市融資第一股。2007年，遼寧出版集團打造出“中國出版傳媒第一股”——北方傳媒，引領出版業轉企改制、上市發展之風潮。截至2016年底，經營圖書出版、報刊出版、出版物發行、出版物印刷等業務的集團已達126家，其中江蘇鳳凰出版傳媒集團有限公司、安徽時代出版集團有限責任公司、江西省出版集團公司、湖南出版投資控股集團有限公司、浙江出版聯合集團有限公司和安徽新華發行（集團）控股有限公司等16家集團資產總額、主營業務收入和所有者權益均超過百億元。

節點之七

2009年4月，根據中央關于深化文化體制改革的要求，為進一步推進新聞出版體制改革，加快新聞出版事業和產業發展，新聞出版總署發布《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，明確了新聞出版改革的“路線圖”和“時間表”。以“轉企改制”為重點的出版體制改革全面啟動。

《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》提出了重構出版新格局五大任務：推進公益性新聞出版單位體制改革，構建新聞出版公共服務體系；推動經營性新聞出版單位轉制，重塑市場主體；推進聯合重組，加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者；大力推進新聞出版產業升級和結構調整；引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力；加快推進現代出版物市場體系建設；擴大對外交流，積極實施“走出去”戰略；加大行政體制改革力度，轉變政府職能。這五大任務不僅對當時的改革具有指導意義，而且搭建了出版體制的基本骨架，對中國特色社會主義出版體制的形成具有重大歷史意義。

改革激發了發展動力，改革理順了出版體制機制，改革加速了技術進步，改革推進了出版創新，改革擴大了吸納社會資源的新通路。通過這一輪改革，我國出版業迅速發展、壯大，成為了世界出版大國。2016年，全國共有584家出版社，出版圖書49.99萬種。其中初版26.24萬種，再版、重印23.75萬種，總印數90.37億冊，總印張達777.21億，定價總金額1 580.96億元。百億級大型新聞出版廣播影視集團集群基本形成，市場主導力、影響力不斷增強。以出版傳媒企業為例，一大批有實力的出版傳媒企業通過整合資源、兼并重組，實現了做強做優做大。截至2016年底，34家圖書出版集團共實現主營業務收入1 976.8億元，資產總額達到3 386.8億元，實現利潤總額178.9億元；網絡文學用戶規模達3.53億，國內40家主要網絡文學網站傳播的作品數量達到1 400余萬種。

節點之八

2014年4月，為推動新聞出版業數字化轉型升級，國家新聞出版廣電總局、財政部聯合發布了《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》。該文件提出：通過三年時間，支持一批新聞出版企業，實施一批轉型升級項目，帶動和加快新聞出版業整體轉型升級步伐；構建數字出版產業鏈，初步建立起一整套數字化內容生產、傳播、服務的標準體系和規范；促進新聞出版業建立全新的服務模式，實現經營模式和服務方式的有效轉變。2015年4月，為了進一步提高出版業在信息化條件下的影響力、傳播力和競爭實力，推動出版業更好更快發展，新聞出版廣電總局、財政部聯合印發了《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，為推動傳統出版向網絡空間延伸影響力、實現傳統出版和新興出版融合發展，指明了方向、提出了任務、闡明了路徑、提供了遵循。

上述兩個文件極大地加快了我國出版業向現代出版業轉型升級的步伐。融合發展成為主流，數字出版、數字影視等新興業態呈現“井噴”發展態勢，成為行業增長的第一引擎。以數字出版為例，營業收入從2012年的1 935億元增長到2016年的5 720.9億元，年均增長速度超過25%，成為新聞出版主體產業之一。2016年，數字出版營業收入增長率為29.9%，對新聞出版全行業營業收入的增長貢獻率達67.9%。

同時，傳統業態轉型升級取得實質性進展，跨界經營實現新突破。江蘇鳳凰出版傳媒集團、湖南出版投資控股集團等一批骨干出版傳媒集團推動優秀圖書產品向話劇、網絡劇、影視劇等領域跨界生產經營，實現內容資源的多形式開發、多介質呈現、多頻次增值。以中國建筑工業出版社為代表的20家出版融合發展重點實驗室陸續實現掛牌運行，以出版融合發展重點實驗室為平臺組織的各類座談、評審以及學術活動不斷舉辦，多項研究項目適時啟動，一批研究成果成功下線，初步形成了“產學研”一體化。

回顧中國出版體制改革40年的歷程，可以看到，堅持解放和發展出版生產力，堅持出版工作的中國特色社會主義方向和以人民為中心的宗旨，堅持出版資源的市場配置，是出版業改革發展的基本原則。40年的改革歷程盡管取得了巨大的成績，但遠未止步，仍任重而道遠。黨的十九大報告深刻分析了我國社會主要矛盾的轉化，提出了“加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制”的出版改革新任務。我們堅信，在中國特色社會主義新時代，出版改革將更加多姿多彩，激發的體制機制活力將更加強勁有力，出版強國的“中國出版夢”必將實現。