濰坊市小型農(nóng)田水利工程建設管理探討

苑 波，趙金娟

（濰坊市水利局，山東 濰坊261000）

濰坊市以小型農(nóng)水重點縣和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為重點，大力開展農(nóng)田水利工程建設。2009年以來濰坊市小型農(nóng)田水利工程總投資34.5億元，其中省以上投資22.8億元，共實施了9個灌區(qū)節(jié)水改造項目，開展了11個縣市區(qū)27縣次小農(nóng)水重點縣建設。

目前，濰坊市已建成各類小型農(nóng)田水利設施22萬余處，共有小型水庫663座、塘壩4 710處、機井18.7萬眼、小型泵站1 473處。濰坊市有效灌溉面積達到51.07萬hm2，節(jié)水灌溉面積達到32萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)得到很大提高。這些小型農(nóng)田水利工程為極大地促進了項目區(qū)內現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐和保障。

1 濰坊市小型農(nóng)田水利工程主要做法

1.1 規(guī)范工程建設程序

一是加強小型農(nóng)田水利工程項目的規(guī)范化管理。所有財政投資的小型農(nóng)田水利工程項目全部納入市公共資源交易中心，統(tǒng)一進行招投標。嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制“四制”要求，完善招投標和質量監(jiān)管程序，確保項目建設程序規(guī)范。從招投標、質量監(jiān)督、安全生產(chǎn)全過程抓好工程建設各個環(huán)節(jié)，確保建設質量和進度。二是通過政府購買服務方式，由第三方中介機構承擔方案評審、工程驗收等工作，近年來評審、驗收項目達到200多項，取得了很好效果。

1.2 創(chuàng)新投資融資體制

一是積極爭取上級資金，加大涉農(nóng)涉水資金項目整合力度，形成政策和資金合力。二是加大地方財政投入。將小型農(nóng)田水利建設資金列入政府年度財政預算，加大財政資金支持力度，2016年預算資金2.53億元。三是引導支持社會民間資本投入，拓寬小型農(nóng)田水利工程建設的投融資渠道。2016年引導社會資本投入0.66億元。

1.3 創(chuàng)新工程建管機制

市水利、財政部門出臺了《關于加強小型農(nóng)田水利設施運行管護的實施意見》，在青州市、臨朐縣進行農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，通過確認工程產(chǎn)權、明確管護主體、創(chuàng)新管護模式、落實維護經(jīng)費、培育市場主體等改革措施，全面推進小型農(nóng)田水利設施運行管護機制創(chuàng)新，破解長期存在的產(chǎn)權歸屬不明、管護體制不順、建管用脫節(jié)、責權利分離等問題。同時，注意突出創(chuàng)新，挖掘典型。一是青州市針對井灌區(qū)如何落實工程管護經(jīng)費長效機制，制定出臺了《管理辦法》，設立了維修資金專戶,實行儲蓄式管理,滾動使用，專戶資金已累計到555.9萬元。二是臨朐縣丹河水庫灌區(qū)“一申請、三管理”運行管理模式，綜合效益顯著。臨朐城關街道灌溉協(xié)會代管“工程＋水費”模式。目前納入?yún)f(xié)會管理的村莊達 16 個，工程 50 余處，面積 553．33 hm2，累計收取水費42萬元，計提維修基金4.2萬元。

1.4 完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

2015年部署編制《濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》，提出了到2020年濰坊市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水化的目標。市政府先后印發(fā)了《濰坊市節(jié)約用水集中行動工作方案》《濰坊市農(nóng)田水利管理辦法》《關于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的實施意見》，對主要任務和政策措施進行了分解，將任務分解落實到了各縣市區(qū)。

2 存在的主要問題

2.1 建管資金渠道單一

濰坊市小型農(nóng)田水利建設主要以省以上財政資金為主，市縣財政為輔的資金模式。近年來各級財政投入有了一定增加，但縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)戶經(jīng)濟實力弱，由于建后預期經(jīng)濟效益低且沒有保障，引入社會資本難度大、數(shù)量少，資金不足，遠不能滿足發(fā)展的需要。資金投入單一致使新建工程資金短缺，達不到應有的規(guī)模、標準和質量；已建工程維護資金不足，工程老化失修，工程效益逐年衰減降低。

2.2 各部門建設資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調

水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等部門均有涉水小型農(nóng)田水利項目，但各部門對農(nóng)田水利建設的專項資金是分別規(guī)劃、分別招標，部門間缺乏有效協(xié)調機制。不同部門投資標準、建設內容和建設質量也有較大差異，甚至存在工程形式選擇不合理、水源保證率低等問題，造成重復投資或資金實際使用效果較差，難以形成合力。

2.3 管理權責不明

在小型農(nóng)田水利建管過程中，重大輕小、重建輕管的現(xiàn)象顯著，原因是產(chǎn)權不明晰、責任不明確。濰坊市小型農(nóng)田水利工程多由村級集體管理，缺乏資金用于工程管護；老百姓參與管護的積極性也不高。即使頒發(fā)了小型農(nóng)田水利工程的《產(chǎn)權證》《使用權證》，也無法進行融資、交易。

2.4 農(nóng)業(yè)水價不健全

濰坊市機井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量設施不夠完善，無法做到精準計量，農(nóng)業(yè)灌溉水費計收達不到成本價標準，收取率低，收取難度大，無法從水費中落實小型農(nóng)田水利工程管護資金；城市、工業(yè)和生活用水等擠占農(nóng)業(yè)灌溉水源，沒有形成補償機制。農(nóng)業(yè)水價機制不健全，水費征繳制度不完善，造成水資源利用效率不高。

3 建議

3.1 健全小型農(nóng)田水利工程建管新機制

通過政府和市場兩手發(fā)力，強化行業(yè)監(jiān)管，推動專業(yè)化社會化建設管理，探索農(nóng)田水利工程建管新機制。一是加大省以上財政投資力度，加大資金整合力度，保持財政資金的主導作用；二是積極推行“建管一體化”，通過“以獎代補、先建后補”等建設模式，引入社會資本投入建設管理農(nóng)田水利工程；三是因地制宜，采取合理的管理模式，擇優(yōu)選擇管護主體，落實管護責任。

3.2 深化小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革

通過確認工程產(chǎn)權，落實管護主體，健全運行管護長效機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權。

3.3 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

根據(jù)項目區(qū)實際情況，綜合考慮灌溉成本和農(nóng)民承受能力，由政府部門確定農(nóng)業(yè)灌溉用水指導價；加快農(nóng)業(yè)灌溉計量設施建設；落實農(nóng)業(yè)用水取水許可，使農(nóng)業(yè)用水得到有效控制；逐步建立農(nóng)業(yè)水權、水市場，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼和節(jié)水獎勵。

3.4 建立健全維修養(yǎng)護機制

建立市縣小型農(nóng)田水利設施維護基金，健全小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金保障機制，通過上級財政補助、獎補等經(jīng)費，水費計提和本級財政資金等多渠道落實管護資金，對管護資金儲蓄管理滾動使用。

3.5 完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系

要在國家層面完善農(nóng)業(yè)節(jié)水法律法規(guī)，將工程產(chǎn)權、用水計量、農(nóng)業(yè)水權、用水補貼和維修養(yǎng)護基金等制度進行明確；出臺支持農(nóng)業(yè)節(jié)水相關政策，在金融、稅收、用電、占地等方面提供相關優(yōu)惠政策，將小型農(nóng)田水利設施納入不動產(chǎn)登記交易范圍。大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水措施推廣力度，集中建設一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)。