高唐縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革初探

劉長花，徐 震，張金東

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

針對我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反應(yīng)水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用未能得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行這一現(xiàn)狀，2016年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號），省、市也相繼出臺文件，印發(fā)實施方案，明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體目標(biāo)：利用10年左右的時間，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。高唐縣也同步制定了年度任務(wù)，并逐級進(jìn)行了任務(wù)分解。

1 高唐縣農(nóng)業(yè)水價與管理情況

目前，高唐縣小農(nóng)水項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價采取以電折水、計量供水方式收取。項目區(qū)現(xiàn)狀水價主要由村農(nóng)民用水專業(yè)合作社與用水戶協(xié)商定價，依托村級水管員進(jìn)行水費(fèi)征收，采用射頻卡預(yù)付費(fèi)充值形式進(jìn)行灌溉。

項目區(qū)收繳水費(fèi)由村級農(nóng)民用水專業(yè)合作社將每次收繳的水費(fèi)統(tǒng)一上繳到專業(yè)管水服務(wù)組織設(shè)立的各村水費(fèi)專戶。電費(fèi)、工作人員費(fèi)用由專業(yè)管水服務(wù)組織從該村水費(fèi)賬戶中統(tǒng)一支付。小型工程維修費(fèi)由各村農(nóng)民用水專業(yè)合作社申報維修計劃，專業(yè)管水服務(wù)組織從該村水費(fèi)賬戶中支付。項目區(qū)農(nóng)田灌溉的田間工程一般由各鎮(zhèn)、村集體管理。

近年來，依托小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)田水利項目縣工程建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)成立了專業(yè)管水服務(wù)組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)小型農(nóng)田灌溉設(shè)施的日常維護(hù)和管理。工程產(chǎn)權(quán)已移交給各村集體，使用權(quán)及管護(hù)權(quán)移交給各村合作社。村集體擇優(yōu)選擇水管員，由其負(fù)責(zé)水費(fèi)收取、工程運(yùn)行維護(hù)等。比如，尹集鎮(zhèn)唐西村，村內(nèi)項目區(qū)農(nóng)用機(jī)井由井長負(fù)責(zé)管理維護(hù)，實行一井一卡，井長在尹集鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)一充卡，村民澆地根據(jù)射頻控制柜顯示費(fèi)用數(shù)據(jù)繳費(fèi)，這既實現(xiàn)了明白用水、明白繳費(fèi)，又節(jié)省了人力、財力，效果明顯?？傮w來說，小農(nóng)水項目區(qū)群眾澆地灌溉難的問題基本得到解決，但由于管理水平和管理模式不一，灌溉用水價格略有不同。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)和思路

根據(jù)《高唐縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（高政辦發(fā)[2017]29號），高唐縣農(nóng)業(yè)水價改革需要在初步建立初始水權(quán)分配制度的基礎(chǔ)上，配套完善供水計量設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田灌溉高效節(jié)水工程，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。目標(biāo)任務(wù)是2017—2024年，利用8年時間，高唐縣完成5．15萬hm2的農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù)。

根據(jù)高唐縣實際情況，確定了三步走的工作思路。第一步，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革數(shù)據(jù)平臺，選取小農(nóng)水工程管護(hù)、使用較好的鎮(zhèn)（街）做試點，啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作；第二步，以已建成的小農(nóng)水項目區(qū)為基礎(chǔ)，先期開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，形成成熟的工作模式，并推廣到其他高效節(jié)水灌溉項目區(qū)；第三步，在今后實施的所有高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)中，同步配套無線傳輸計量設(shè)施，同步開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)展情況

2017年，高唐縣被市政府確定為農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，完成了2 666.67 hm2的改革試點任務(wù)。結(jié)合歷年來小農(nóng)水建設(shè)、使用和管護(hù)情況，選擇在人和、尹集兩個鎮(zhèn)街開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。爭取到省級財政資金90萬元，用于農(nóng)業(yè)水價改革試點項目建設(shè)。目前，已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和試點項目區(qū)的自動化計量設(shè)施安裝工作。近期完成設(shè)備調(diào)試后即可投入使用，通過對接數(shù)據(jù)平臺，快速高效進(jìn)行水量計量、檢測、測算等數(shù)據(jù)分析和匯總，結(jié)合物價部門出臺的農(nóng)業(yè)用水試行價格辦法和財政部門出臺的節(jié)水獎勵政策，達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的。

根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)，2018年計劃在梁村、琉璃寺、清平、匯鑫、三十里鋪、楊屯、固河等7個鎮(zhèn)街已建成的小農(nóng)水項目區(qū)，集中完成1.11萬hm2農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。2017年底，又爭取到中央財政資金212.5萬元，用于2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容為，在小農(nóng)水節(jié)水灌溉工程配套安裝具有無線傳輸功能的自動計量設(shè)施，與已建成的數(shù)據(jù)平臺對接，進(jìn)行水量計量、檢測和測算，完成項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革建設(shè)任務(wù)。根據(jù)市水利部門的指導(dǎo)意見，初步計劃以村為單元安裝計量設(shè)施，數(shù)量不少于工程建設(shè)機(jī)井?dāng)?shù)量的20%，泵站全部安裝，目前該項目正在實施階段。

4 對農(nóng)業(yè)水價改革幾點建議

1）準(zhǔn)確計量用水。對于農(nóng)業(yè)用水，針對灌溉水源及灌溉條件，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高用水計量與水權(quán)交易的實時管理，采取“兩證一卡一平臺”的管理模式。具體來說，就是向鎮(zhèn)水管部門發(fā)放取水許可證，向?qū)I(yè)管水服務(wù)組織、村集體發(fā)放水權(quán)使用證，用水戶憑射頻卡充值取水、開展水權(quán)交易等，用水、水權(quán)交易等信息全部納入農(nóng)業(yè)用水管理系統(tǒng)，并實施動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督管理。

對于井灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉水量計量使用工程首部安裝的射頻控制器，在每眼機(jī)井上安裝射頻卡灌溉管理系統(tǒng)，農(nóng)戶利用射頻卡進(jìn)行用電量、用水量等計量，并通過無線傳輸模塊將相關(guān)信息傳輸至區(qū)級農(nóng)業(yè)灌溉信息化管理平臺。

灌溉前，用水戶按照用水價格向村級水管員交納水費(fèi)，水管員通過充值機(jī)對該用水戶射頻卡進(jìn)行充值，用水戶憑卡開啟射頻控制器，啟動潛水泵和計量裝置，實現(xiàn)灌溉用水。用水戶基本充值水量為分配獲得的初始水權(quán)量，超過該限制指標(biāo)需通過水權(quán)交易獲得額外的水權(quán)并承擔(dān)水權(quán)交易費(fèi)用；超過灌溉定額的用水量（不含水權(quán)交易量），要交納超定額累進(jìn)加價費(fèi)。

2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水集成技術(shù)推廣。對土地流轉(zhuǎn)大戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣應(yīng)用水肥、水藥、水肥藥一體化技術(shù)；發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的保護(hù)性耕作，合理施用綠色抗旱保水劑等，提升旱作區(qū)天然降水利用效率。積極開展各項節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。

3）實行水權(quán)分配。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，是指依附于特定土地且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的在一定時段內(nèi)取用一定量水資源的使用水權(quán)。據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀，按照“公平、公正、公開、節(jié)約”的原則逐步推進(jìn)。