莒南縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制管理實(shí)踐

孫 偉，孫運(yùn)剛，徐 飛

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣地處魯東南丘陵地區(qū)，總面積為1 388 km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有242個(gè)行政村（社區(qū)），82.4萬人口。全縣水系發(fā)達(dá)，共有大小河流100條、大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫143座、塘壩2001座，年均水資源總量4.4億m3，其中地表水資源量4.17億m3。基本形成了防洪、灌溉、供水、排澇、養(yǎng)殖、發(fā)電和生態(tài)補(bǔ)給的河庫體系，在抵御水旱災(zāi)害、保障水生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用，也為全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作提供了有利條件。

1 河長(zhǎng)制落實(shí)情況

1.1 迅速落實(shí)，實(shí)現(xiàn)河道全面覆蓋

自2017年初開展河長(zhǎng)制工作以來，莒南縣按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，建立健全“515”河長(zhǎng)組織體系、落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)，共設(shè)置縣級(jí)河長(zhǎng)47名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)104名、村級(jí)河段長(zhǎng)518名，實(shí)現(xiàn)了縣域100條河道全覆蓋。實(shí)行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略，明確近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段的治理目標(biāo)，狠抓水資源保護(hù)、河庫水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。

1.2 完善機(jī)制，確保工作扎實(shí)推進(jìn)

建立河長(zhǎng)制建設(shè)相關(guān)工作制度，制定河長(zhǎng)會(huì)議制度、部門聯(lián)動(dòng)制度、信息報(bào)送制度、督查督辦制度、驗(yàn)收辦法制度、考核辦法制度、工作規(guī)則等七項(xiàng)制度。建立健全水污染防治工作調(diào)度制度、水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。在鎮(zhèn)街（園區(qū)）交接斷面共設(shè)置57個(gè)縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)行一月一測(cè)并落實(shí)征收生態(tài)補(bǔ)償金。同時(shí)，建立以水環(huán)境質(zhì)量保證鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)水環(huán)境治理的工作機(jī)制，將河長(zhǎng)制工作和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入2017年度鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)“河長(zhǎng)”盡責(zé)履職的監(jiān)督。

1.3 緊抓重點(diǎn)，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善

扎實(shí)開展基礎(chǔ)性工作，完成河長(zhǎng)公示牌安裝、河道問題排查，開展“一河一策”方案編制、確權(quán)劃界等工作；強(qiáng)力推進(jìn)“清河行動(dòng)”，利用聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)整治等手段，開展河道綜合治理；重拳整治畜禽養(yǎng)殖污染，調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，取締清理非法養(yǎng)殖，推廣新型治污模式；完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率，改善城市水環(huán)境；加快濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在重點(diǎn)河道上游建設(shè)攔河壩、生態(tài)護(hù)坡及濕地植物栽植等人工濕地工程；加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)、飲用水源地監(jiān)測(cè)及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立河道管理組織，完善“全托管”和“村戶清理收集、縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”運(yùn)行模式，加強(qiáng)河道保潔管理工作。2017年，全縣水環(huán)境質(zhì)量同比有明顯改善，市控河流斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

1.4 強(qiáng)化考核，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任

組織開展全縣100條河道排查問題交辦、市級(jí)河道排查問題督辦、縣級(jí)驗(yàn)收等工作，重點(diǎn)對(duì)工作方案、“清河行動(dòng)”進(jìn)展情況、公示牌設(shè)立、一河一策編制等基礎(chǔ)工作以及市級(jí)督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將督查結(jié)果通報(bào)各縣級(jí)河長(zhǎng)，將突出問題清理整治工作列為縣督委辦重點(diǎn)督導(dǎo)考核內(nèi)容，對(duì)整改不力的進(jìn)行通報(bào)、約談。全縣累計(jì)下發(fā)交辦單468件、督辦單138件，順利通過了市級(jí)河長(zhǎng)制暨清河行動(dòng)評(píng)估驗(yàn)收。通過開展督查與考核，及時(shí)向下傳導(dǎo)壓力，形成了“人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)”的工作氛圍，確保全縣河長(zhǎng)制工作有力有序推進(jìn)。

2 存在的問題

2.1 資金投入力度不夠

全縣污水處理設(shè)施相對(duì)欠缺，配套的二三級(jí)管網(wǎng)存在陳舊老化等問題，需投入大量資金實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。財(cái)政資金不足是阻礙全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的最大瓶頸，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政收入有限，財(cái)力不足，安排的配套資金有限，落實(shí)河道綜合整治任務(wù)難度較大。

2.2 督導(dǎo)考核有待加強(qiáng)

全縣河長(zhǎng)制工作開展以來，對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作力度不夠，有些甚至從未開展指導(dǎo)檢查，導(dǎo)致一些問題無法直接傳達(dá)，影響處置時(shí)效。鎮(zhèn)村兩級(jí)均建立了巡查制度，但巡查的力度不夠，尤其是針對(duì)河流重點(diǎn)地段、重點(diǎn)問題的巡查不到位。

2.3 公眾參與度待提高

部分區(qū)域在全面推行河長(zhǎng)制工作中，廣大干部群眾、社會(huì)各界人士知曉度和關(guān)注度不高，尚未形成家喻戶曉的良好局面；部分河長(zhǎng)重視不夠、工作力度不夠，存在履職不到位現(xiàn)象；一些部門甚至認(rèn)為河長(zhǎng)制工作只是水利部門的份內(nèi)業(yè)務(wù)，工作中存在拖沓推諉等問題。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障力度

精準(zhǔn)策劃一批水污染治理、流域綜合整治等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入的格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索PPP模式向社會(huì)采購生態(tài)公共服務(wù)，吸引社會(huì)力量參與河道生態(tài)環(huán)境治理，綜合推進(jìn)河道治理“公私合作”常態(tài)化。建立生態(tài)資金補(bǔ)償機(jī)制，確保區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)上游水質(zhì)劣于下游水質(zhì)的地區(qū)，通過排污權(quán)交易或提取一定比例排污費(fèi)，納入生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，補(bǔ)償下游地區(qū)改善水環(huán)境質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化水污染治理力度

強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治工作，加快雞龍河和洙溪河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)進(jìn)度，有效改善河流斷面水質(zhì)。結(jié)合全省生態(tài)河道新標(biāo)準(zhǔn)，立足不同地區(qū)不同河庫實(shí)際，解決好河庫管理保護(hù)的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，取締沿河禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶，清理養(yǎng)殖棚舍、廢棄物，防止復(fù)養(yǎng)反彈，消除污染隱患；加快完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)模式。

3.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度

充分利用微信、電視、報(bào)刊等媒介，加強(qiáng)對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員群眾關(guān)注、支持、參與推行河長(zhǎng)制工作，形成多方參與、共治共管的良好氛圍。不定期組織各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦工作人員到河長(zhǎng)制工作先進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)，組織開展河長(zhǎng)制工作專題培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)。

3.4 強(qiáng)化督查考核力度

健全完善巡河制度，加大各級(jí)河長(zhǎng)巡河頻次，對(duì)巡河過程中發(fā)現(xiàn)的違法采砂、違規(guī)建設(shè)等突出問題及時(shí)研究解決，形成常態(tài)治理模式。組織縣督委辦、河長(zhǎng)辦定期開展督查考核工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。通過以督促改、以督促建的方式，引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)創(chuàng)新工作思路、完善工作方法，以更加有力有效的舉措，全力將河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。