關于違規舉債并支付利息問題處理的思考
——以某中學為例

●董斯成 張頂恒

一、基本情況

2017年10月，筆者對某中學進行了專項檢查，在對其2016年財務情況的檢查中，發現該校在教學樓的項目建設上，因建設資金不足，自2016年以來累計向學校教職員工舉借債務200余萬元，累計支付借款利息25萬余元。所舉借的資金全部直接支付給項目建設方，所支付的利息全部在學校行政賬上列支。

該問題違反了 《事業單位財務規則》（財政部令第68號）第五十條、《中小學校財務制度》第六十條和《中華人民共和國會計法》第十條的相關規定。

在問題的處理上，筆者發現，根據相關的法規難以對問題予以全面地定性和裁量，后經過討論，根據《中華人民共和國預算法》第九十四條和《財政違法行為處罰處分條例》第六條第四款的相關規定，責令該校限期收繳所支付的利息，停止舉借債務和支付借款利息，并將違規問題線索移送紀檢機關。

二、問題分析

其一，盲目投資建設，造成建設資金不夠。該中學項目建設需要投入大量的建設資金，資金來源是上級下撥的建設資金、本級財政投入的資金和學校自籌資金等。一是各方投入的項目資金與學校實際項目建設規模不對等，造成學校投入資金不足，難以保證項目按時按要求建設完成。二是學校對項目建設的資金規模預算不規范、不細化，造成項目資金不足。三是學校對項目資金的使用缺乏監管，造成資金使用不當，或資金浪費。

其二，缺乏法規認識，違法違規舉借債務。一是缺乏對新理論、新要求、新觀念的學習，不能正確面對和解決存在的新問題，不可避免地出現違規違紀行為。二是缺乏對財務管理法規、制度的學習，面對存在的問題，仍然按過去的做法來處理，就會違反法規規定，出現偏差。

其三，法規規定不足，裁量處理不盡合理。雖然根據相關法規規定對該中學違規舉借支付利息的問題進行了處理，但仍然存在裁量處理不盡合理的問題。一是學校舉債既成事實，在沒償還清所借債務的情況下，是難以停止支付利息的。二是學校舉借的債務沒有超過規定的利率，很難收繳所支付的利息。三是對違規舉借債務和支付借款利息的問題，根據相關法律法規，只是責令限期改正和對相關責任人予以責任追究，沒有對違規行為進行經濟處罰的規定，就不能夠從法律上對違規行為進行處理處罰，也不能從根本上讓學校認識到問題的嚴重性。四是雖然把問題線索進行了移送處理，但面對資金不足的實際問題，一定程度上對相關責任人也難以問責到位，就是問責了，也難以起到震懾作用。

三、對違規舉債問題強化監管的建議

首先，強化對項目建設的監管。一是要加強建設項目資金的預算管理，細化項目資金投入，細化項目建設管理措施，按照項目建設實際情況結合資金預算安排，支出建設項目資金。二是加強項目資金使用管理，資金支出必須執行相關法規制度，防止通過項目建設套取資金用于非建設項目和變相挪用項目資金。三是嚴格執行政府采購和“三重一大”政策，項目建設必須按相關程序和要求進行。

其次，強化對法規制度的學習。一是加強理論和法規制度學習，提升相關人員的法紀意識、責任意識。二是加強業務知識培訓，提升其業務素質、能力水平。三是突出典型案例教育警示，提升相關責任人的擔當精神、風險意識。

最后，強化相關法律法規的建設。針對運用現有法律法規不能充分和規范地處理和裁量該問題的情況，應結合實際，完善和細化相關財務法律法規等。一是完善《會計法》中有關資金支出、票據核算、程序到位等操作規范和違規處理的相關內容，確保規范細致、管理有度和處理處罰有章可循。二是細化《財政違法行為處罰處分條例》和《預算法》中有關違法行為經濟責任的處理和處罰的相關內容，確保對違法違規行為能夠通過經濟處理和處罰，起到“舉一反三”的警示和震懾作用。同時通過運用法律法規的處理處罰，形成有力的證據，使違規問題的處理實行“紀法銜接”，確保追責問責到位。■