國家發改委啟動“十四五”規劃前期調研

據陜西省發改委官網12月7日消息，近日，國家發展改革委在京召開“十四五”規劃編制工作座談會。會議圍繞“十三五”規劃中期評估情況和“十四五”規劃基本思路研究起草等內容進行了研討。地方發改委規劃系統官員參會。

公開消息顯示，國家發改委還在近期啟動了“十四五”規劃的編制的前期調研，涉及交通、社會民生等方面。

“十四五”規劃研究啟動比較緊迫。還有兩年時間“十三五”將結束，從目前的情況看，“十三五”大部分指標完成難度不大，但是也有一些指標有壓力，比如科技指標，另外完成“十三五”年均 6.5% 左右的經濟增速指標，也不能放松。

對于“十四五”經濟目標的制定，12 月10日，湖南大學經濟與貿易學院教授陳樂表示，“經濟放慢不要緊，關鍵是發展質量，略低于 6% 也可以接受?！?/p>

“十四五”規劃研究啟動

按照“十三五”規劃制定和實施的程序，“十四五”規劃需要先做好前期研究，然后中央制定規劃建議，再據此制定規劃綱要，最后經全國人大通過后實施。

從已披露的消息來看，“十四五”規劃已啟動前期研究階段。

根據陜西省發改委消息，國家發展改革委近期召開的“十四五”規劃編制工作座談會，主要圍繞“十三五”規劃中期評估情況、“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發展主題主線，以及“十四五”發展中需突出關注的重大問題進行了交流。

山西省發改委官網在11月30日也發布了這個會議的消息。消息顯示，這個會議研討了“十四五”時期需要解決的重大問題、“十四五”規劃基本思路研究起草、重點專項規劃編制工作。

與此同時，國家發改委一些司局就民生事務、交通等領域的調研也在展開。

據江西萍鄉發改委官網，10 月31日國家發改委宏觀院體改所所長銀溫泉一行，赴萍鄉開展社會發展“十四五”規劃前期實地調研工作。

據當地媒體報道，調研組前往湘東、安源等地，調研了地方民生保障和社會治理情況、群眾需要和訴求、存在的問題、體制機制障礙及發展趨勢。目的在于在此基礎上提出“十四五”時期和2035年民生保障和社會治理創新的目標、核心指標體系和推動關鍵性社會體制機制改革的政策建議。

另據漢中發改委11月30日消息，11 月15日，國家發改委市場與價格研究所副所長劉強一行前往當地，重點就民生保障和社會治理工作開展“十四五”規劃前期調研。

調研組與當地發改委、衛計局、教育局、民政局等9 部門負責人進行了座談交流。聽取了民生保障、社會治理等方面的工作匯報，并就“十四五”期間的訴求和政策建議，同與會部門進行了深入探討。

同時，“十四五”規劃前期課題研究也在推進中。據中國城市軌道交通研究會官網10月11日發布的消息，國家發改委規劃司明曉東副司長近期主持召開了“十四五”規劃前期課題研究座談會。中國交通運輸協會常務副會長王德榮在會上介紹了《加快交通強國建設研究》課題研究計劃和主要思路。

“十四五”增速或放慢

多位接受采訪的專家認為，“十四五”規劃研究，需要與“十三五”規劃中期評估聯系在一起，同時考慮目前的經濟形勢的新變化，進而調整相應的指標。

12 月10日，中國社科院數量所研究員沈利生表示，今年經濟增速預計在 6.6% 左右，預計“十三五”實現年均經濟增 6.5% 的目標問題不大，考慮到經濟下行壓力大，“十四五”時期經濟增速放慢，指標也要進行調整。

陳樂一認為，“十四五”時期經濟增速目標以 6%為合適，但是要完成這個 6% 目標也需要努力。

“十四五時期要追求高質量增長，經濟在某一段時間可能低于 6% 也是可能的，這屬于正常的情況。沒有必要追求高速度?！彼f。

數據顯示，2018 年年前三季度經濟增速為 6.7%，其中第四季度經濟增速為 6.5%。很多機構認為，今年全年經濟增速實現 6.6% 問題不大。

不過，目前經濟下行壓力仍大。比如目前社會消費品零售總額、規模以上工業和投資增速，都已經低于6%，經濟亮點是服務業仍快速增長。

“目前關鍵的問題是，居民收入增速在放慢，這對居民消費有影響，進而對經濟增長有影響?！鄙蚶f。

國家統計局數據顯示，2018 年前三季度，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長 8.8%，扣除價格因素，實際增長 6.6%，與經濟增速 6.7% 接近。

其中，城鎮居民人均可支配收入增長 7.9%，扣除價格因素，實際增長 5.7%；農村居民人均可支配收入增長 8.9%，扣除價格因素，實際增長 6.8%。按此看，城鎮居民收入增速與實際經濟增速要低。

十三屆全國人大常委委員、全國人大財經委會副主任尹中卿在12月8日至9日召開的“2018 三亞財經國際論壇”上指出，目前經濟是總體平穩，穩中有進，繼續保持在合理區間。但是經濟也有難度， 制造業、民營企業、中小微型企業經營困難較多，經濟增長高開低走，下行壓力有所加大。實體經濟與金融失衡、制造業與房地產業失衡尚未根本扭轉，深化改革開放、轉變發展方式、優化經濟結構的效果還有待顯現，新舊動能正在轉換之中。

加強研發投入

除了經濟目標，科技指標是備受關注的另一個問題。

尹中卿上述論壇上也強調了這一指標。他指出，“十二五”時期，我們唯一沒有完成的指標是研發經費投入（R&D 經費）強度，預期為 2.2%，實際上 2015年不到 2.1%?！笆濉鼻皟赡陜H提升 0.07 個百分點，到2020 年肯定達不到 2.5% 的預期目標。

據悉，2017 年全年研究與試驗發展（R&D）經費支出17500億元，比上年增長 11.6%，與國內生產總值之比為 2.12%。

尹中卿建議，要圍繞世界科技前沿和制約我國發展的關鍵技術瓶頸，梳理和調整國家科技重大專項、重點研發計劃和科技創新重大項目安排，穩定增加研發經費投入，優化投入結構，大幅提高基礎研究投入占比。

同時，形成系統布局，壓實責任，集中精銳力量實施核心技術產品“攻尖”工程和自主創新產品“迭代”應用計劃，加快解決“卡脖子”問題，著力實現核心技術的全面突破。

科技部中國科技發展戰略研究院研究員趙剛在 12月10日也表示，“十四五”時期需要強化科技指標?！笆濉毖邪l投入占地區生產總值（GDP）的比重目標 2.5%，從目前情況看，完成難度也不小。

趙剛認為，現在關鍵是要如何創造一個良好的條件，促進科技研發快速增長，特別是很多科技產品要盡快產業化。

“規劃并不一定能促進科技創新，因為很多科技如何突破，往往出人意料，所以每隔幾年做一個科技的規劃仍時間太長，因為技術突破可能很快，所以要注意進行一些調整?！彼f。

來源：21 世紀經濟報道