阜新地區飲水安全工程鞏固提升思路探討

鄭春梅，丁利爾，王 英

(1.阜新蒙古族自治縣招束溝鎮水利服務中心,遼寧 阜新 123100；2.阜新市供水工程建設管理辦公室,遼寧 阜新 123000)

1 概況

阜新市地處遼寧省的西北部，地理位置為東經121°01′～122°56′，北緯41°41′～42°56′，總面積10355km2。包括阜蒙縣、彰武縣、細河區、清河門區、海州區、太平區、新邱區等7個行政區，65個鄉鎮。阜新市總人口190.03萬人，其中城市人口75.27萬人，農村人口為114.76萬人，農村人口占全市總人口的60%，保障農村飲水安全是重要的民生問題。

截止到2016年底，阜新市已經建成農村集中供水工程948處，供水人數為55.68萬人，農村人口集中供水率達到48.5%。農村集中供水工程按規模劃分，供水規模100m3/d以下工程883處，供水規模100～1000m3/d之間工程64處，供水規模1000m3/d以上工程1處。按水源型式劃分，管井、大口井工程共899處，接城市自來水管網工程49處。

阜新市農村集中供水工程分布在全市64個鄉鎮、434個行政村。其中，阜蒙縣435處，涉及34鄉鎮，242個行政村。彰武縣420處，涉及24個鄉鎮、139個行政村，市轄各區93處，涉及6個鄉鎮53個行政村。

自2014年以來，阜新市連續4年發生旱災，這些農村飲水工程發揮了巨大作用，全市農村沒有發生大面積飲水困難，農村飲水安全為農村經濟社會發展做出了貢獻。

2 飲水安全發展

自20個世紀90年代開始，阜新地區在國家、省有關部門的幫助下，實施農村飲水安全工程，主要經歷了以下幾個階段。

2.1 “九五”期間

“九五”期間是阜新市飲水安全工程發展的起步階段。這一階段的重點是防氟改水井和新建基本人畜飲水井。期間共建成人畜飲水井7168眼(包括農民自用2寸小井、土井6000眼)，解決了11.20萬人、7.55頭大牲畜飲水安全。其中人畜飲水井7148眼，解決了10.11萬人、7.29萬頭大牲畜飲水；防氟井20眼，解決了氟病區1.08萬人飲水安全問題。

2.2 “十五”期間

2000年，“十五”期間在繼續解決偏遠地區的吃水難問題的同時，配合小城鎮建設，發展鄉鎮經濟，新建鄉鎮供水工程。

新建基本飲水井988處，解決29.04萬人的飲水困難。其中，供水到戶422處，集中供水點566處。基本達到了省政府關于在遼西嚴重缺水的村屯，每處實現1眼基本人畜飲水井的要求。完成了249個氟病區的氟改水工作。

鄉鎮供水工程完成了阜新縣泡子鎮、于寺鎮、東梁鎮、新民鎮、舊廟鎮，彰武縣哈爾套鎮、五峰鎮共7個鄉鎮的鎮區集中供水工程。

2.3 “十一五”期間

“十一五”期間開始，飲水安全工程開始縱向發展，阜新市郊區有條件利用城市自來水的，連接城市管網。集中供水工程盡可能供水到戶，并實現微機自動化控制；其他無條件做到供水到戶時，分步實施。期間共建成飲水安全工程704處，共解決32.8萬人飲水不安全問題。

2.4 “十二五”期間

“十二五”期間飲水安全工程建設延續了“十一五”期間的發展思路，整個規劃期共新建了農村飲水工程558處，受益人口34.65萬人。

3 目前存在的問題

近年來，在國家和省的大力支持下，阜新市農村飲水安全建設取得了重要成就，極大地改善了農村飲水困難地區群眾生活狀況，農村群眾總體飲水保證率得到提高，農村飲水安全工程的實施深得群眾認可，但是農村飲水安全工程仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

3.1 干旱少雨的氣候條件使得部分飲水安全工程的水源保證率不能達標

阜新地區年降雨量總體呈下降趨勢，2006年以來，干旱頻發，地下水不能得到有效補給，地下水位逐年下降，致使部分飲水井出水不足或干枯。特別是阜蒙縣位于繞陽河、細河、牤牛河等水系的上游山丘區，地下水位下降嚴重，水源井出水量嚴重不足，造成部分農村人口重返飲水不安全。

3.2 水源保護開展難度大，水源水質存在不同程度的污染

早期工程建設水源井選址著重考慮保證供水量，沒有考慮周圍環境，有相當一部分水源井處于村屯居民區中或耕地中，受到面源污染的潛在風險很大，其中畜禽糞便污染、農藥、化肥等污染已成為當前水源污染源的最直接來源。根據水質檢測結果，部分地區的水源水存在硝酸鹽超標，菌群超標、少數出現氟化物超標。個別水源地由于水質超標嚴重，已停用。

3.3 工程運行管護不到位，影響供水能力，縮短了工程壽命

飲水安全工程建成移交村屯運行管理，為減輕當地農民的生活負擔，現行水費多以按人收取，水價很低，基本上只能滿足電費和管理人員工資，工程維修無錢可用，大部分工程處于帶病運行狀態而無力修復。早期建設的工程管材自然老化造成的管網破損、滲漏、堵塞等影響供水能力。機電設備長期帶病運行，也直接影響了工程壽命。

4 鞏固提升建議和對策

在“十三五”期間，飲水安全工程立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護長效機制，充分發揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯網等方式，輔以新建措施，使農民群眾可持續地獲得安全飲用水。

4.1 加強水源地保護建設

飲水安全工程水源保護工作刻不容緩，保障水源水質的安全是飲水安全工程建設管理的重中之重。新建工程須考慮水源地保護建設，既有工程應加強對水源地附近的管理，確保水源井周圍20～30m范圍內沒有廁所、糞坑、垃圾堆、畜圈、滲水坑、有毒有害物質和化學物質堆積等。加強水源地保護宣傳，讓廣大群眾認識到水源地保護的重要性。

4.2 延伸城市管網，提高飲水安全保證程度

阜新市現有飲水安全工程948處，其中接城市管網工程49處，僅占工程總數的5%，在“十三五”期間，須發揮城區周邊農村的區位優勢，積極與自來水公司溝通協調，延伸城市管網，提高城市自來水覆蓋率，利用城市自來水從根本上解決農村飲水困難問題。

4.3 加強飲水安全工程的維修改造

早期的飲水安全工程，受當時的社會經濟水平限制，工程建設標準低，很多地區沒有安裝自動化控制社會和凈水設備，已經不能滿足群眾需求，因此要因地制宜的，對工程進行改造升級，完善工程的配套設施，提高工程建設標準。同時要對現有工程進行排查，對工程運行中存在的問題及時進行維修養護，提高工程的運行效率，延長工程的使用壽命。

4.4 積極尋找替代水源，避免農民群眾飲水重新返貧

阜新地區近年來持續干旱少雨，地下水位下降嚴重，部分工程的水源井出水量已經達不到設計流量，農民群眾的飲水安全受到威脅，針對這些工程，須積極尋找出水保證率高，利于水源地保護建設的替代水源，通過水源置換，鞏固飲水安全建設成果，保障當地飲水安全的持續性。