本月財經法規制度（上）

1、《關于創業投資企業和天使投資個人稅收政策有關問題的公告》。7月30日，為貫徹落實《財政部 稅務總局關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策的通知》，國家稅務總局制定發布《關于創業投資企業和天使投資個人稅收政策有關問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第43號），對創業投資企業和天使投資個人稅收政策有關問題進行明確。《公告》在《財政部、國家稅務總局關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號）的基礎上，明確了滿2年的口徑及投資時間計算口徑，即投資時間從初創科技型企業接受投資并完成工商變更登記的日期算起；明確了研發費用總額占成本費用支出的比例，指企業接受投資當年及下一個納稅年度的研發費用總額合計占同期成本費用總額合計的比例。

2、《關于銀行業和保險業做好掃黑除惡專項斗爭有關工作的通知》。7月30日，為貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，做好銀行業和保險業相關工作，中國銀行保險監督管理委員會制定下發《關于銀行業和保險業做好掃黑除惡專項斗爭有關工作的通知》（銀保監發〔2018〕45號）。根據《通知》有關規定，對于銀行業領域，要重點打擊非法設立從事或主要從事發放貸款業務的機構或非法以發放貸款為日常業務中的下述行為：一是利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發放民間貸款的；二是以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款的；三是利用黑惡勢力開展或協助開展業務的；四是套取金融機構信貸資金，再高利進行轉貸的；五是面向在校學生非法發放貸款，發放無指定用途貸款，或以提供服務、銷售商品為名，實際收取高額利息（費用）變相放貸的；六是銀行業金融機構工作人員和公務員作為主要成員參與或實際控制人的。對于保險業領域，要重點打擊有組織的保險詐騙活動

3、《關于中國金融期貨交易所開展2年期國債期貨交易的批復》。8月1日，中國證券監督管理委員會發布了《關于中國金融期貨交易所開展2年期國債期貨交易的批復》，同意中國金融期貨交易所開展2年期國債期貨交易，合約正式掛牌交易時間為2018年8月17日。

4、《最高人民法院關于為海南全面深化改革開放提供司法服務和保障的意見》。8月1日，根據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《最高人民法院關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》，最高人民法院制定發布《最高人民法院關于為海南全面深化改革開放提供司法服務和保障的意見》（法發〔2018〕16號），充分發揮人民法院職能作用，推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。《意見》提出，積極發揮司法保護知識產權主導作用，加強知識產權審判，支持海南設立知識產權法庭，支持建設中國（海南）國際知識產權交易所。依法妥善審理金融案件，維護金融市場秩序，促進投融資創新以及人民幣國際化。妥善處理旅游糾紛，為海南建設國際旅游消費中心提供司法服務和保障。《意見》要求，加強環境資源審判，堅持“綠色、循環、低碳”理念，適應國家生態文明試驗區建設實際需要，推動環境司法體制機制創新。加強涉外商事審判，創新審判方式，加強司法協助，平等保護中外當事人合法權益，切實維護國際交易秩序。妥善審理新類型案件，為自由貿易試驗區和自由貿易港改革創新提供優質高效司法服務。全力做好執行工作，推動社會信用體系建設。

5、《關于深化電子商務領域知識產權保護專項整治工作的通知》。8月2日，為認真貫徹黨中央、國務院關于加強知識產權保護的決策部署，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來，推進提升打擊知識產權侵權假冒的力度與水平，切實解決拼多多等購物平臺上的侵權假冒問題，國家知識產權局制定下發《關于深化電子商務領域知識產權保護專項整治工作的通知》（國知辦發管字〔2018〕25號）通知，決定自8月份起開展為期4個月的電子商務領域專項整治。《通知》從四個方面對此次專項整治提出了具體要求：一是加大重點區域整治力度；二是加大重點案件打擊和曝光力度；三是加大線下源頭追溯和打擊力度；四是強化工作責任落實。

6、《關于對原產于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告》。8月3日，根據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國進出口關稅條例》等法律法規和國際法基本原則，國務院關稅稅則委員會發布《關于對原產于美國的部分進口商品 （第二批）加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號），決定對原產于美國的5207個稅目進口商品加征5%至25%的關稅，該措施涉及自美進口貿易額約600億美元，實施日期另行公布。

7、《2018年降低企業杠桿率工作要點》。8月3日，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告各項部署，加快推進降低企業杠桿率各項工作，打好防范化解重大風險攻堅戰，使宏觀杠桿率得到有效控制，國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀保監會、國資委聯合制定發布 《2018年降低企業杠桿率工作要點》（發改財金〔2018〕1135號），從建立健全企業債務風險防控機制、深入推進市場化法治化債轉股、加快推動“僵尸企業”債務處置、協調推動兼并重組等其他降杠桿措施、完善降杠桿配套政策、做好降杠桿工作的組織協調和服務監督等6方面提出27條工作要點，部署加快推進降低企業杠桿率各項工作，打好防范化解重大風險攻堅戰，使宏觀杠桿率得到有效控制。

8、《上海證券交易所交易規則》《上海證券交易所滬港通業務實施辦法》《上海證券交易所風險警示板股票交易管理辦法》《上海證券交易所證券異常交易實時監控細則》《關于新股上市初期交易監管有關事項的通知》。8月6日，為進一步維護收盤階段的價格平穩，經中國證監會批準，上交所調整收盤交易機制，實施三分鐘收盤集合競價，并對《上海證券交易所交易規則》進行了修訂。同時配套修訂了《上海證券交易所滬港通業務實施辦法》《上海證券交易所風險警示板股票交易管理辦法》《上海證券交易所證券異常交易實時監控細則》及《關于新股上市初期交易監管有關事項的通知》（上證發〔2015〕59號）。此次修訂對收盤交易機制、股票上市首日有效申報價格范圍、開市期間停牌的股票接受申報事項進行了調整。其中，將股票交易的收盤價產生方式調整為通過收盤集合競價產生，收盤集合競價的時間為14∶57至15∶00，收盤集合競價階段可以申報，不可撤單，行情揭示同開盤集合競價。債券、債券回購、基金等其他交易品種的收盤價產生方式不變。

9、《慈善組織信息公開辦法》。8月6日，民政部制定公布《慈善組織信息公開辦法》（民政部令第61號），對慈善組織信息公開的主體、內容、渠道、時限作了明確的規定，自2018年9月1日起施行。根據《辦法》的有關規定，慈善組織應當公開的信息主要包括：《辦法》規定的基本信息；年度工作報告和財務會計報告；公開募捐情況；慈善項目有關情況；慈善信托有關情況；重大資產變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯交易行為等情況；法律法規要求公開的其他信息。

10、《最高人民法院關于上海金融法院案件管轄的規定》。8月7日，最高人民法院制定發布《最高人民法院關于上海金融法院案件管轄的規定》（法釋〔2018〕14號），自 2018年8月10日起施行。根據《規定》的有關規定，上海金融法院管轄上海市轄區內應由中級人民法院受理的第一審金融民商事案件的范圍，管轄上海市轄區內應由中級人民法院受理的以金融監管機構為被告的第一審涉金融行政案件，管轄以住所地在上海市的金融市場基礎設施為被告或者第三人與其履行職責相關的第一審金融民商事案件和涉金融行政案件；同時，當事人對上海市基層人民法院作出的第一審金融民商事案件和涉金融行政案件判決、裁定提起的上訴案件，均由上海金融法院審理。

11、《信托登記管理細則》。8月7日，中國信托登記有限責任公司制定發布《信托登記管理細則》，自發布之日起正式生效。《細則》總計11章，共34條，包括總則、信托登記辦理、信托預登記、信托初始登記、信托變更登記、信托終止登記、信托更正登記、定期報送、信托登記信息保管、信托登記自律管理和附則。《細則》在《信托登記管理辦法》框架內，明確了信托登記各個環節的執行要求，對預登記、重新申請預登記、補充預登記、初始登記、變更登記、終止登記、更正登記的適用情形、需提交的登記信息、登記方式等進行了細化。

12、《關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》。8月8日，國務院關稅稅則委員會制定發布《關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告 〔2018〕7號），對美加征關稅商品清單二進行了調整，并決定自2018年8月23日12時01分起實施加征關稅。

13、《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級工作的通知》。8月8日，為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推動雙創在實現高質量發展過程中不斷取得新進展，在總結現行“小微企業創業創新基地城市示范”工作經驗基礎上，財政部、工業和信息化部、科學技術部聯合制定下發《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級工作的通知》（財建〔2018〕408號），支持優質實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體，著力提升各類載體市場化專業化服務水平，提高創新創業資源融通效率與質量，促進中小企業專業化高質量發展，推動地方構建各具特色的區域創新創業生態環境。

14、《2018年二季度金融機構直接投資數據》8月9日，國家外匯管理局制定發布《2018年二季度金融機構直接投資數據》。據統計，2018年二季度，境外投資者對我國境內金融機構直接投資流入221.37億元，流出165.15億元，凈流入56.22億元；我國境內金融機構對境外直接投資流出225.75億元，流入90.10億元，凈流出135.65億元。

15、《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》。8月14日，為加快地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）發行和使用進度，更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用，財政部制定下發《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》（財庫〔2018〕72號），就做好專項債券發行工作有關事宜進行明確。《通知》從六個方面對專項債券發行工作提出具體要求：一是加快專項債券發行進度。省級財政部門應當合理把握專項債券發行節奏，科學安排今年后幾個月特別是8、9月發行計劃，加快發行進度。今年地方政府債券（以下簡稱地方債券）發行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低于80%，剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。二是提升專項債券發行市場化水平。省級財政部門應當根據專項債券發行規模、債券市場情況等因素，選擇招標（含彈性招標）、公開承銷等方式組織專項債券發行工作。三是優化債券發行程序。省級財政部門應當不遲于發行前7個工作日，與發行場所協商地方債券（包括一般債券、專項債券，下同）發行時間，發行場所原則上應當按照“先商先得”的方式給予確認。四是簡化債券信息披露流程。省級財政部門應當及時在本單位門戶網站、中國債券信息網等網站披露地方債券發行相關信息，不再向財政部備案需公開的信息披露文件。五是加快專項債券資金撥付使用。各級財政部門應當及時安排使用專項債券收入，加快專項債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發揮專項債券使用效益。六是加強債券信息報送。為監測地方債券發行情況，省級財政部門于今年每月底前，向財政部報送下月分旬新增專項債券發行計劃，8月發行計劃于8月20日前報送；不遲于債券發行前6個工作日報送地方債券發行時間、規模、品種和期限結構等計劃安排。

16、《關于修改〈上市公司股權激勵管理辦法〉的決定》。8月15日，為深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設人才強國的戰略要求和深入推進資本市場對外開放的部署安排，豐富資本市場投資主體，拓寬資金入市渠道，優化資本市場結構，經國務院同意，中國證監會制定發布《關于修改<證券登記結算管理辦法>的決定》《關于修改<上市公司股權激勵管理辦法>的決定》，進一步放開符合規定的外國人開立A股證券賬戶的權限。此次修改內容主要涉及以下兩個方面：一是修改《證券登記結算管理辦法》有關規定，在原有規定的中國公民、中國法人、中國合伙企業等投資者范圍基礎上，增加“符合規定的外國人”作為投資者類別之一，并規定外國人申請開立證券賬戶的具體辦法，由證券登記結算機構制定，報中國證監會批準。根據這一修改，目前將允許在境內工作的外國自然人投資者開立A股證券賬戶。二是修改《上市公司股權激勵管理辦法》，將可以成為股權激勵對象的境內上市公司外籍員工范圍，從在境內工作的外籍員工，擴大到所有外籍員工。

17、《關于進一步做好信貸工作提升服務實體經濟質效的通知》。8月17日，為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，在堅決打好防范化解金融風險攻堅戰的同時，必須著力疏通貨幣信貸傳導機制，提升金融服務實體經濟質效，推動穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，實現金融與實體經濟良性循環，中國銀行保險監督管理委員會制定下發《關于進一步做好信貸工作提升服務實體經濟質效的通知》（銀保監辦發〔2018〕76號）。《通知》要求，大力發展普惠金融，強化小微企業、“三農”、民營企業等領域金融服務。充分利用當前市場流動性寬裕、銀行業和保險業盈利穩定等有利條件，堅持“保本微利”原則，加大對小微企業、“三農”、扶貧和民營企業等領域的資金支持，降低融資成本。對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業，要提前開展貸款調查與評審，符合標準和條件的，依照程序辦理續貸，縮短資金接續間隔，降低貸款周轉成本。對于主業突出、公司治理良好、負債率較低、風控能力較強的龍頭民營企業，要進一步加大融資支持，充分發揮其行業帶動作用，穩定上下游企業生產經營。鼓勵信托公司開展慈善信托業務，加大對扶貧、教育、留守兒童等領域的支持。

18、《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄有關事項的通知》。7月30日，為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，促進我國制種行業長期可持續發展，穩定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，財政部、農業農村部、銀保監會聯合制定下發《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄有關事項的通知》（財金〔2018〕91號），決定將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄。根據《通知》的有關規定，農戶、種子生產合作社和種子企業等開展的符合規定的三大糧食作物制種，對其投保農業保險應繳納的保費，納入中央財政農業保險保險費補貼目錄，補貼比例執行《財政部關于印發<中央財政農業保險保險費補貼管理辦法>的通知》（財金〔2016〕123號）關于種植業有關規定。符合規定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規定、按種子生產經營許可證規定或經當地農業部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產等種子生產環節。補貼比例按照《辦法》規定執行，即在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼40%、對東部地區補貼35%，對新疆兵團、中央直屬墾區、中農發集團等中央單位補貼65%。