以智慧鄉村行動示范引領鄉村振興戰略實施

王小兵 康春鵬 呼亞杰

以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的奮斗目標，著力推進農業農村現代化，提升億萬農民獲得感幸福感，在十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并明確要求善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

自2015年以來，作為推進信息進村入戶的特有方式，海南省開展了互聯網農業小鎮建設試點，在實踐探索中，海南省因地制宜、大膽創新，在發展農產品電商、培育民宿等分享經濟、促進農旅融合、推動創業創新等方面取得了超乎想象的成效。為深入了解互聯網思維和信息化技術給鄉村經濟社會發展帶來的變化，探索鄉村振興戰略實施的可行路徑，課題組于2017年11月20-24日對海南省海口市秀英區石山互聯網農業小鎮的進行了實地調研，對其發展成效、經驗做法等做了總結提煉，為信息化引領驅動鄉村振興戰略實施提供決策參考。

一、鄉村建設成效顯著

解剖石山互聯網農業小鎮這只麻雀，可以說，他們在利用互聯網思維和現代信息技術推動鄉村經濟社會發展方面取得了顯著成效。信息化給鄉村插上了騰飛的翅膀，在短短兩年多時間內實現全鎮脫貧，而且呈現出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好景象。

在產業興旺方面，以火山為特色，打造了施茶石斛、咖啡種植、山雞養殖、諾麗果種植、南藥種植、壅羊養殖等5個農業物聯網生產示范基地，建成了石斛觀光園、美社咖啡屋、開心農場等一批農旅融合的休閑農業示范點，正在推進14個高效農業產業園的落地和建設。石山黑豆在沒有“觸網”之前，只能賣6-7元/斤，通過電子商務，現在能賣到30元/斤以上。目前，石山鎮以“合作社+農戶”的方式建設黑豆種植基地，種植面積已達4100畝，每畝產量近300斤，未來種植面積將擴展到5000畝以上，并已申請“石山黑豆”地理標志證明商標。總之，通過互聯網，實現了當地特色產業的發展壯大。

在生態宜居方面，石山鎮把網絡作為重要的基礎設施加強建設，截至目前，光纖入戶共7490戶，入戶率達77%，基本實現了“4G到村、光纖到戶、終端到人、重點區域WIFI全覆蓋”，森林覆蓋率更是高達62%。在美富村（施茶村內自然村）建成了海南省第一個通過源頭控制、以太陽能為動力的農村生活污水處理站，全村103戶人家的化糞池、洗菜等生活污水全部接入到生活污水處理站，經一體化治理終端處理后，排放出來的水能夠達到國家一級A類標準，回收后用于農田灌溉等。因此，石山鎮施茶村2017年榮獲了第二批“海南省五星級美麗鄉村”稱號。

在鄉風文明方面，互聯網改變了村民的思維，也改變了村民的生活，村民從開始拒絕互聯網，到現在已經利用互聯網開展生產、便利生活。石山鎮抓住以互聯網農業小鎮建設這個契機，以美富村為示范點，挖掘、整合家訓文化，修建占地面積330多平方米的家風家訓館。在施茶村還成立了新鄉賢理事會，現有成員50余人，鄉賢們為村里的社會事業建設積極出錢出力，每年會給村里考取大學的孩子3000-5000元不等的現金獎勵，同時通過互聯網，共同參與村內事務管理，提升文明生態美麗鄉村的內涵。

在治理有效方面，石山鎮依托農業互聯網平臺和大數據管控中心，建立了石山鎮政務管理服務系統，搭建了政務服務、精準扶貧、基層黨建、農村金融等服務平臺，將黨務、政務、電商、農業、旅游等集中管理，同時推進鄉村網格化管理，使得鄰里之間更加和睦團結，村容村貌更加整潔干凈，村民們借助優美的生態人居環境，吃上“旅游飯”，實現“綠水青山就是金山銀山”。其中，施茶村的黨建工作還得到了中組部的高度認可，作為典型案例向全國推廣。

在生活富裕方面，互聯網讓村民就業增收多元化，通過土地流轉入股、房屋用于民宿出租、電商讓農產品優質優價等方式讓家庭收入逐年增多。據秀英區委常委、石山鎮黨委書記胡余亨介紹，石山鎮農民人均收入2014年5400多元，2015年8652元，2016年10380元，預計2017年能到達13000元左右。2014年全鎮有貧困戶187戶823人，2015年底全部實現脫貧，至今未出現返貧現象，村民幸福指數快速提升。我們走訪了村民王建平一家，他家5口人，包括夫妻倆，一位102歲老母親和兒子兒媳。據他透露，他們家除了老母親和兒子外，都在村里上班，全家1年的純工資性收入超過25萬元，如果加上種植業收入，人均收入則可達6萬元。

二、主要做法和經驗

互聯網農業小鎮的建設體現了以人民為中心的思想，堅持把以農民生產、生活、生態的需求作為出發點和落腳點，推動現代信息技術和農業農村農民融合，充分發揮互聯網推動農業轉型升級、創新發展的先導作用。堅持以土地為根、人才為本、產業為核、文化為魂的思路，營造大眾創業萬眾創新的良好生態。

一是以土地為根，深化農村土地制度改革。信息技術為農村土地承包經營權確權登記頒證提供信息化支撐，將每塊地都“上圖入庫”，鎖定承包權，讓農民吃下土地承包“再延長30年”的“定心丸”，進一步加快土地流轉，盤活經營權。

據施茶村黨委書記洪義乾介紹，海南石斛健康產業股份有限公司、海口市統籌城鄉發展有限公司、施茶村三方合作成立了占地800多畝的施茶石斛種植專業合作社，公司出資金、種苗、技術等，該村有41戶農戶以土地租金入股，每畝租金1000元/年，實現了租金變股金、農民變股民的變化。同時，還有效解決了120多名村民就業，每年工資總額不低于200萬元。這極大激發了農民土地流轉的積極性，也順應了適度規模經營的趨勢。

二是以人才為本，強化農村雙創人才培育。鄉村振興關鍵在人。石山互聯網小鎮以發展農村數字經濟為引擎，結合信息進村入戶工程，加強返鄉、下鄉人員利用互聯網創業創新的知識和能力培訓，同時，狠抓基層組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的帶頭作用，將黨組織建在產業鏈上，形成了以黨員帶大戶，大戶帶小戶的組織體系；鼓勵農村大眾創業萬眾創新，先后成立了火山壅羊公社、石山互聯網農業小鎮青創中心等一批創客空間，吸引返鄉創業大學生達到300多名，參與培訓的農民達2000余人。

目前已有近50家不同創業主體活躍在石山鎮。火山口咖啡的郭文旭，2014年辭去IT經理的工作，攜妻子回到石山鎮，將家人33平米的茶館重新裝修后，創立火山口咖啡。2016年獲得了石山互聯網農業小鎮創業創新一等獎，在“互聯網+”“旅游+”的浪潮推動下，其價值愈發突顯。目前，已開設了第二家火山口咖啡館，室外面積就達300平米，業務涵蓋咖啡種植培育、咖啡館運營、咖啡產品銷售，年營收達百萬元。還即將帶領村民建設一個100畝的咖啡莊園，將旅游觀光和咖啡文化結合起來，走精品咖啡路線。

三是以產業為核，推進一二三產融合發展。以特色產業為核心，依托物聯網和電子商務，從農業生產和銷售端入手，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。應用先進的傳感監測、遠程遙控、智能水肥一體化等技術大力發展智慧農業，打造了“火山公社”電商平臺與“海島生活”“優電聯盟”等電商，開展線上線下聯動銷售，同時利用互聯網營銷休閑農業，帶動周邊鄉村旅游產業，發展農產品分級、包裝和加工，形成了“互聯網+農業+旅游”的一二三產融合發展模式。

美社村（施茶村內自然村）的安媚，以前做過幼師、干過旅游，隨著石山互聯網小鎮游客的不斷增多，她回鄉創建了“美社有個房”民宿合作社，與村民合作，先后以“公司+農戶+合作社”的模式建成擁有120個床位的55間特色民宿，每天的入住率均在80%以上。據她介紹，合作社的主要收入來源不是民宿，而是農產品消費和銷售。她每天要接待安排150人以上餐飲，每人平均消費100元，同時統一收購周邊農戶的農產品，經過統一包裝、統一品牌后讓游客作為伴手禮采購。通過民宿帶動了山農產品銷售，引導農產品規模化、標準化、品牌化經營，促進農業增效，農民增收。

四是以文化為魂，彰顯生態人文歷史特色。鄉村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。石山鎮利用本地區古村落的原始風貌和自然環境，利用互聯網思維，結合自身優勢，以“一鎮一業、一村一品”的模式，為鄉村注入生態文化、歷史文化和民俗文化的元素，加上全媒體的宣傳手段，形成品牌效益，為美麗鄉村的發展注入了新血液、新活力。石山互聯網農業小鎮利用火山地質的獨特資源優勢，深挖歷史古韻、弘揚人文之美、培育村落獨特氣質，結合休閑農業的發展，通過互聯網展銷、線下活動等形式，發展民宿、鄉道騎行、水果采摘、農業觀光等“農業+旅游”項目，打造農旅特色品牌。

三、互聯網農業小鎮建設提檔升級需要注意的問題

石山互聯網農業小鎮在推進現代農業發展、美麗鄉村建設、農民增收致富等方面取得了顯著成效。但與鄉村振興戰略的目標相比，還有很大的提升空間，需要從滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要出發，著力在發展理念、文化挖掘和人才培育等方面提檔升級。

一是深化共享理念，完善平臺與數據應用建設機制。石山互聯網農業小鎮有一個鎮級運營中心和一個大數據中心，每個行政村建設一個村級服務中心。由于缺乏底層基礎數據標準，鎮級運營中心和村級服務中心之間數據分割，彼此之間尚未完全實現信息資源共享。未來要在加快構建數字資源體系、加強大數據應用的基礎上，盡快實現不同平臺、不同數據之間的互聯互通，將相關主體形成利益共同體，實現數據一張圖，找到盈利點，實現可持續發展。

二是加強村落保護，挖掘古村落歷史文化生態價值。石山鎮擁有一批傳統的火山古村落，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值。但是，目前石山鎮還未能充分挖掘出這些古村落的價值，主要還是以打造人文景觀為主，未來石山鎮建設要重點挖掘這些具有厚重歷史文化價值古村落背后的故事，做好開發和保護工作，將其作為小鎮提檔升級的靈魂所在。

三是強化人才培訓，培育支撐鄉村振興的人才隊伍。人才是石山互聯網農業小鎮提檔升級的生力軍，要加強外地人才的引進和本地人才的培育。針對農民群體，要大力開展手機應用技能培訓，幫他們提高信息查詢、網絡營銷、獲取服務和便捷生活的能力；針對新型農業經營主體和農村創客，要大力開展創業創新培訓，培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村振興提供人才和智力支撐。

四、思考與建議

沒有信息化就沒有現代化，信息化是農業現代化的制高點。從石山互聯網農業小鎮建設的創新成效和實踐發展看，沒有智慧鄉村就沒有農業農村現代化，就難以實現鄉村振興，沒有鄉村振興也就難以實現民族復興。為此提出以下幾點建議。

一是建議在全國范圍內實施智慧鄉村行動。智慧鄉村是數字中國、網絡強國、智慧社會建設的重要組成部分。這些年來，信息進村入戶工程的實施，已有一定的試點基礎，通過智慧鄉村建設，發展智慧農業，培育智慧農民，為質量興農、品牌強農、綠色發展提供不可或缺的信息化支撐。建議盡快制定智慧鄉村行動計劃，在全國范圍內實施智慧鄉村行動，以智慧鄉村建設示范引領鄉村振興戰略的實施。

二是建議在海南發展獨具特色的數字經濟。海南作為全國首個全域旅游示范省，農業、旅游資源得天獨厚，要進一步通過“互聯網+農業+旅游”的方式，全面提升民宿、康養、休閑觀光等業態的發展質量和水平，形成具有可持續發展能力的農村數字經濟模式。同時，海南作為“天然大溫室”，要加快建設冬季瓜菜和熱帶水果大數據，切實把數據變成生產要素，進而轉化為促進農民增收的社會財富。

三是建議將石山鎮打造成新型農村人才培訓基地。石山互聯網農業小鎮作為美麗鄉村建設、一二三產融合發展、農業特色互聯網小鎮試點和農村大眾創業萬眾創新的典型案例，取得了一系列好經驗好做法。尤其是在電子商務推進、鄉村旅游發展、特色產業培育等方面形成了一批軟硬件條件成熟的實訓基地。建議將其作為農村雙創人才培訓基地，立足海南、面向全國提供服務，為鄉村振興戰略順利實施提供人才保障。