地鐵建設(shè)項目中PPP模式的創(chuàng)新應用分析

劉蘇煜

摘 要：文章分析了PPP模式的含義，同時闡述了PPP模式在地鐵建設(shè)項目中的應用實況，最后再結(jié)合多年工作經(jīng)驗，圍繞ppp模式在地鐵建設(shè)項目中的創(chuàng)新應用進行分析與探究。旨在深入認識PPP模式，并結(jié)合地鐵建設(shè)實況，將更多的PPP創(chuàng)新模式應用其中。

關(guān)鍵詞：ppp模式；地鐵建設(shè)項目；創(chuàng)新應用

一、解讀PPP模式內(nèi)涵

PPP模式實際上是指一種新型的融資模式，由私人企業(yè)與公共部門組成，這一模式以某一具體的建設(shè)項目為依托，由政府組織營利性或者非營利性的企業(yè)一起完成項目開發(fā)及運營工作。經(jīng)過前期一系列的溝通協(xié)調(diào)到簽訂合作協(xié)議等工作，達成具體的公共服務(wù)體系搭建共識。應用PPP模式，合作雙方都需要對項目負責，共同投資，共同承擔風險，而后再按比例分享回報。單就具體的一個合作項目看，不僅要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)融資等工作，而其還需要做好后期運營與維護工作（如：圖1）。

二、探討PPP模式在國內(nèi)地鐵建設(shè)項目中的具體應用

（一）應用體系有待完善

自北京地鐵4號線建設(shè)階段應用到ppp模式以后，國內(nèi)各地區(qū)地鐵建設(shè)均開始應用到PPP模式。但因為我國引進ppp模式的時間并不長，以致針對該項目的研究深度與適應用經(jīng)驗不足，進而也就未形成符合中國地鐵建設(shè)項目特點的應用體系。

加之某些城市在地鐵項目建設(shè)環(huán)節(jié)，直接照搬英國、美國等發(fā)達國家正在應用的ppp模式，并沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，探究直接應用該模式在地鐵建設(shè)項目中的可行性，如此除了難以發(fā)揮出ppp模式的應用效率外，還會帶來非常嚴重的人力、物力等資源浪費問題。

（二）缺乏風險防控意思

現(xiàn)階段，國內(nèi)地鐵項目建設(shè)中應用PPP模式，還缺乏成熟的應用經(jīng)驗支撐，而應用經(jīng)驗不足在具體的地鐵項目建設(shè)環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)這樣或那樣的風險，而這均與風險防控意識低下脫不開關(guān)系。

具體說來，某些城市地鐵建設(shè)在選擇合作企業(yè)之時，并沒有對目標企業(yè)的信用水平、經(jīng)營資質(zhì)以及財務(wù)能力等環(huán)節(jié)全方位 的進行了解、分析與評估，特別是在和外資企業(yè)合作時，涉及到的資金融入方式相比之前更為開放，若風險防控意識不足，除了會影響到政府管控能力外，還會極大地的提高項目運營風險。

與此同時，在地鐵建設(shè)項目具體的項目建設(shè)與資金管理過程中，若沒有對建設(shè)項目質(zhì)量、建設(shè)項目進度、貸款資金使用以及貸款支付方式等情況施行動態(tài)性管理，除了會增大資金風險隱患，難以掌控項目質(zhì)量管理風險外，還會帶來整個項目建設(shè)運營風險。

三、探究創(chuàng)新應用策略

（一）構(gòu)建良好的應用環(huán)境

隨著PPP模式在國內(nèi)各地鐵建設(shè)項目中應用的頻率越來越高，人們積累的經(jīng)驗也越來越多，進而對該模式有了更深入、更全面的了解，為充分發(fā)揮出該模式的應用優(yōu)勢，便需要不斷創(chuàng)新其的應用方式、應用途徑，而這首先要做的便是結(jié)合PPP模式的應用特征，構(gòu)建良好的應用環(huán)境。

結(jié)合已有經(jīng)驗，要想構(gòu)建出良好的應用環(huán)境，便需要獲得來自科學技術(shù)、政府政策以及建設(shè)行業(yè)的多部門力量支撐，如此才能有效確保PPP融資模式發(fā)展的穩(wěn)定性及持續(xù)性。

具體說來，為構(gòu)建良好應用環(huán)境，政府應不斷給予政策上的幫助與扶持，盡量減少不必要的行政干預（程序障礙），結(jié)合地鐵建設(shè)項目實況，應逐步把政府約束職能轉(zhuǎn)變成政府調(diào)動市場的職能。其次便是需要結(jié)合國內(nèi)外PPP模式應用經(jīng)驗，將一套新的且完善的地鐵運營監(jiān)督、定價以及收益等管控機制構(gòu)建出來，在維護社會投資人利益的基礎(chǔ)上保障地鐵項目建設(shè)的公益性。最后還應當明確“融資中介服務(wù)”內(nèi)涵，為PPP模式的創(chuàng)新應用提供財務(wù)、法律、融資以及技術(shù)等多方面的現(xiàn)代化中介服務(wù)，保障該模式在創(chuàng)新及應用過程中能夠收獲更多的服務(wù)支撐與技術(shù)保障。

（二）融資型PPP新模式

結(jié)合已有經(jīng)驗，針對一些還沒有形成完善的軌道交通網(wǎng)的城市來講，應不斷汲取國內(nèi)外優(yōu)秀城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建經(jīng)驗，再結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學應用融資型PPP新模式。這是因為這些沒有形成完善軌道交通網(wǎng)的城市呈現(xiàn)在人們眼前的市場規(guī)模較小，市場競爭力也不足，相應的運營隊伍不夠穩(wěn)定，自然會影響到項目融資。針對此，便需要引進融資型PPP新模式。

第一步引進以開發(fā)、建造和轉(zhuǎn)讓為主的BTD融資合作模式，這一模式應允社會投資者在地鐵建設(shè)項目的上方或者某些站點開發(fā)物業(yè)，并在建成后享有一定的投資回報額度；第二步便是引進以信號、車輛等資產(chǎn)管理為主的投資型BLT模式，這一模式能夠幫助社會投資人將相關(guān)資產(chǎn)以租賃的方式出租給政府，以此獲取投資回報。簡單來講，BTD模式所吸引的社會投資人具備極強的物業(yè)開發(fā)能力以及工程項目施工能力；BLT模式所吸引的社會投資人具備極強的系統(tǒng)設(shè)備集成能力。

（三）競爭型PPP新模式

針對那些軌道交通網(wǎng)已初步成型的城市來講，應當引進競爭型PPP新模式，這是因為充滿競爭機制的應用新模式，在科學性、實用性等方面表現(xiàn)更好，究其原因是因為初具成型軌道交通網(wǎng)的城市在客流相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，客流在不斷增長，此時引進競爭型PPP模式除了能防止出現(xiàn)市場壟斷問題外，還能穩(wěn)步實現(xiàn)資產(chǎn)價值增量最大化。

結(jié)合已有經(jīng)驗，應當采用補償型BOT模式，這一模式時常被應用到新線路融資建設(shè)中，通過政府同運營企業(yè)之間簽署的協(xié)議內(nèi)容，合作完成資金投入與地鐵項目建設(shè)，而后在結(jié)束特許期后，合作公司會無償性的把建設(shè)項目資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)移交給政府或者再進一步簽訂合作經(jīng)營合同的一種新應用模式。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著人們對PPP模式的了解不斷加深，在具體應用過程中提出了一些創(chuàng)新應用方法或策略，而無論是應用哪一種PPP創(chuàng)新模式，其根本目的均在于維護合作雙方利益，實現(xiàn)風險均攤。

參考文獻

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