學區制建設：讓學校在協同共進中謀新發展

周慧明 高中斯

學區制建設是促進區域義務教育均衡發展的重大舉措，是義務教育體制機制改革的重要內容。為促進區域教育的優質均衡，武漢開發區（漢南區）教育局積極圍繞學區制建設開展了一系列探索與實踐。從2014年以成立第一學區的方式試行學區制，到如今在全區范圍內推行學區制，在學區制建設的道路上邁步前行，積累了一些具區域特色的學區改革舉措，建構了武漢開發區（漢南區）學區制推進模式。

從一個到一批，基本實現了學區建設全面覆蓋

2014年8月，漢南區教育局在充分調研的基礎上，集合三中、四中兩所學校成立了第一學區。本著“優勢互補、合作共生、共同發展、彰顯特色”的發展目標，從課程改革、教學管理、課堂教學、資源共享、校本研訓、教育科研、德育活動、教學評價、教師激勵、隊伍建設、學校管理等方面積極開展學區化辦學探索。經過為期三年的學區探索，第一學區運行良好，初步實現了學區內學校協同共進的目的。此時，在整個區域全面推進學區制改革的時機日漸成熟。2017年8月，區教育局結合市教育局深化教育改革重點目標要求重點圍繞“學區劃分及學區工作推進”兩個方面的問題，對全區20所中小學開展的全方位下校調研。在認真總結第一學區寶貴經驗后，區教育局按照“統一規劃、區域兼顧、優勢互補、整體提高”的原則，在全區義務段學校設置12個學區，實現義務段學區建設的全覆蓋。由一個到一批，學區制建設的全面推進加強了校際間的交流與合作，讓優質教育資源充分輻射至微小薄弱學校。

從個案到群案，逐步拓寬了學區制推進路徑

學區制試行之初，全區以三中、四中組成的第一學區為個案，確立了學區運行機制與行動路徑，為在整個區域內全面推行學區制積累了原始經驗。隨著義務段學區建設的全覆蓋，全區學區制建設躍入了群案時代。

（一）個案引路，積累原始經驗。

第一學區通過三年實踐，確定了適合學區自身發展的運行機制及行動路徑。

運行機制，即一個平臺六個統一。一個平臺，即一體化的學區管理平臺;六個統一，即教學管理統一、教師發展平臺統一、資源管理統一、教科研工作統一、德育活動統一、評價激勵機制統一。

在推進學區制改革過程中，區第一學區探索出了三資共享、三相交流、三集大成、三進目標的實踐路徑，簡稱“四三路徑”。“三資共享”包括設施資源共享、教師資源共享、課程資源共享;“三相交流”包括管理履職交流、教師任班交流、學生就讀交流;“三集大成”主要包括年級集能、學科集智、活動集成;通過這一系列行為探索最終達成“三進目標”主要是指：首先立足于提高教師的教研水平，進而提升學生的學業水平，最終破解“二元結構”的難題。

三年的學區制探索，第一學區通過整合學區教師資源，借力學區交流，提升了學區內教師的教科研水平，提高了學生的學業水平。其積累的原始經驗，為后續12個義務段學區的實踐探索打下了良好的基礎。

（二）群案爭彩，拓寬學區制推進路徑。

12個學區（4個初中學區，8個小學學區）自確立之后，在學區制推進方面各顯其能，各自精彩。如：第12學區，以教師專業發展為突破口，以“學—思—議—悟—行”學習流程為依托，開展名師研學活動，以此激活學區內兩所學校二次創業的內生力。第6學區和第11學區則采用“互聯網+學區”模式，將同步課堂、云端教研植入到學區日常工作中，打破學區建設的藩籬，促進學區優質教育資源的共享、輻射、增值。第4學區和第8學區則以干部素養提升為著眼點，通過互派干部跟崗交流，共享培訓等方式，提升學區內各校的管理效能。

從要求到指標，確立辦學考核評估指標體系

自學區制建設開啟以來，區教育局圍繞如何評價學區內各校發展問題開展了全面調研。在與學校交流過程中，區教育局逐步明晰了學區內學校發展的七大要求，在此基礎上，通過專項研討，逐步厘清思路，初步確立了學區內學校辦學考核評估指標體系（簡圖如左表）。

在學區制全面推進過程中，此指標體系主要聚焦學區一體化發展的效度開展發展性評估。

從環節到模式，初步建構了學區制推進模式

在學區制推進過程中，通過反復實踐，區教育局確定了學區制建設推進過程的五個環節，即調查、分析、指導、評價和反饋環節。在此基礎上，結合本區學區制推進的特點，初步建構了武漢開發區（漢南區）學區制建設IAGEF（I-調查、A-分析、G-指導、E-評價、F-反饋）推進模式（見下圖）。

學區組合方式無論是聯盟式，還是混合式、復合式、托管式形式，最終的目的是促進整個區域教育的均衡發展。因此在學區制推進過程中，教育局學區管理委員會與區內每一個學區之間是服務與被服務方。當學區被確立時，區教育局學區管理委員會通過調查，對學區發展現狀進行診斷式分析，并跟進政策調控，結合第三方開展指導評價，促進每一學區的健康發展。在學區制推進模式的運行下，武漢開發區（漢南區）義務段12個學區的交流與合作已呈常態化、深度化狀態。無論如何，武漢開發區（漢南區）的學區制探索與實踐，“協同共進”為其原態，以“協同共進謀新發展”為其終極目標。